以黨建為引領，提升我市社區建設科學化水平

齊心 劉藝森

摘要：社區是城市現代生活的重要平臺，社區的和諧穩定事關黨領導和執政的績效，只有以黨建為引領，不斷提升社區黨的建設科學化水平，不斷適應變化的社會環境，才能使社區黨的建設與社區建設良性互動，進而加強黨對城市工作的全面領導，夯實黨在城市的執政基礎，推進城市治理體系和治理能力現代化。接下來，筆者將從城市社區黨的建設以及建設科學化的基本概念為起點，分析當前社區黨的建設存在的主要問題及其制約因素，探討提升社區黨的建設科學化水平實現路徑，以期為改進黨領導社區建設，不斷提高社區黨的建設科學化水平提供參考。

關鍵詞：社區;黨建;科學化

一、社區黨的建設科學化的基本內涵

梳理了當前比較有代表性的關于黨的建設科學化內涵的界定，雖然不盡全面，但是仍然能從這些不同的觀點中提煉出共性的核心要素。其核心要素就是“核心問題、基本原則、主要內容”。

第一，正確把握和科學運用黨的建設規律是黨的建設科學化的核心問題。要實現黨的建設科學化，一方面，要認真研究政黨政治的發展規律，特別是要研究馬克思主義執政黨的發展規律;另一方面，在中國這一特定背景下，要認真研究馬克思主義政黨及執政黨的建設規律，遵循客觀規律加強黨的自身建設。

第二，自覺適應時代發展和形勢任務是黨的建設科學化的基本原則。縱觀政黨發展的歷史，無不是隨著社會的發展，適應形勢任務的變化，自身改革、更新，從而主動適應時代的發展和形勢任務的變化。中國共產黨的建設要實現科學化，務必增強適應時代要求的自覺性和主動性，不斷加強改革創新。

第三，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設是黨的建設科學化的主要內容。黨的建設科學化的根本目的，就是要圍繞加強黨的執政能力建設進行不懈探索，始終保持黨的先進性和純潔性。而提高黨的執政能力建設，正是黨按照科學的理論指導、制度保障和方法推進才得以實現。也就是說，“無論從科化視角分析問題，還是從先進性要求探討問題，二者均需通過全面加強黨的建設來達到追求的目的，體現過程的統一性以及目標追求的一致性。”

綜上所述，我們可以對黨的建設科學化的內涵進行這樣一個簡要的描述：所謂黨的建設科學化就是按照政黨政治發展和建設的客觀規律，主動應對時代發展和形勢任務的變化，不斷加強執政能力建設、先進性和純潔性建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨的生機活力，實現政治目標和自身建設的動態過程。

二、以石家莊市橋西區為例，當前城市社區黨的建設存在的主要問題

（一）運行機制不夠健全

社區黨的建設運行機制，就是指社區黨的建設中各組成部分之間的相互聯系和內在工作方式。社區黨的建設運行機制是一個系統性的、程序性的、規范性的運行模式，任何一個環節出現問題，都會影響黨在城市基層的作用體現和功能發揮。以橋西區為例，從機制的傳導來看，街道黨（工）委職能“錯位”街道辦事處職責“缺位”、居委會職責“越位”等問題突出。社區居委會自治功能不斷弱化，越來越多地承擔了區里和街道辦事處的行政工作。區里把許多工作任務下沉街道辦事處，街道辦事處作為區一級的派出機構，在實際工作運行中則變成了一級政府，把主要精力和心思放在抓經濟、促稅收上，幫助區一級政府完成經濟指標。街道辦事處再把工作任務轉移給居委會，街道辦事處成了“二傳手”，居委會成了“準政府”。

（二）社區自身建設不夠完善

當前，橋西區社區自身建設主要存在組織保障、物質保障不完善等主要問題，具體表現在：

1.黨務工作者隊伍素質滯后于社區發展需求

社區黨務工作者主要包括社區黨組織書記、副書記、委員，黨小組長。同時還包括負責社區黨建研究、負責協調有關工作的人員，以及其他從事社區黨建工作的同志。從班子建設來看，社區黨組織領導班子不夠優化，領導班子整體合力不夠強，發揮領導班子的整體功能不夠好，班子成員之間不相互理解，不相互支持。一些社區黨組織未能建立健全領導班子建設的長效機制，貫徹民主集中制原則不夠好。同時，黨務隊伍由于長期從事社區基層黨建工作，輪崗轉崗的機會較少，對工作經驗的依賴性較大，工作習慣性思維突出，思想保守，觀念陳舊，缺乏創新。

2.“志愿者”隊伍建設薄弱

從理論邏輯上來看，在社區黨員隊伍之外，應當有一支充滿活力的“志愿者”隊伍活躍在社區建設的各個角落，為社區黨組織扶植培養骨干力量，解決社區黨務干部的人才匱乏問題。但在實際運行中，一些社區黨組織在培養“志愿者”隊伍方面十分薄弱，社工隊伍和義工隊伍不能滿足需要。

3.社區黨務工作者報酬待遇不高

報酬待遇是隊伍穩定的關鍵因素。街道和社區的正式編制非常少，編外人員很多，但無論是有編人員還是編外人員，工資待遇都很低，晉升渠道狹窄，普遍存在其收入與工作付出比例失衡的問題，社區黨務工作崗位吸引力變得越來越差，黨務工作者積極性很難得到進一步發揮。

三、提升社區黨的建設科學化水平的現實途徑

1.科學設置社區黨組織

要把社區黨組織設置方式的創新作為黨建工作的重心，適應新形勢新任務的變化不斷升級黨組織，加強屬地化管理，優化社區黨委職數配備?？梢愿鶕鶎狱h員人數，把基層黨的組織機構與行政機構分開設立，黨政公開，不搞機構重疊，科學設置社區黨組織。比如，根據區域特點和黨員的分布實際，在社區居民樓院（小區）建立黨支部，在居民樓單元設立黨小組;再比如，根據社區不同功能，可以設立流動黨員黨支部、下崗職工黨支部、離退休職工黨支部、各類社團黨支部等，逐步形成以社區黨委為統領、社區黨總支為核心、社區各黨支部為支撐、社區各黨小組為紐帶的比較完備社區黨組織體系。這樣一來，完備的社區黨組織體系能夠充分發揮黨組織思想政治工作和群眾工作優勢，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

2.創新社區黨組織活動內容和工作方式

創新是增強社區黨組織活力的根本動力，還是增強社區黨組織和黨員為人民服務的有力支撐。

在創新社區黨組織活動內容方面，要圍繞社區黨的建設的中心任務和中心工作進行，精心設計黨建工作載體，圍繞增進社區群福祉這個根本目的，創新社區黨組織活動內容，堅持和完善社區黨員干部直接聯系社區群眾、結對幫扶機制，不斷創新和探索社區黨員志愿者服務、網格化服務等有效方式，進一步促使社區黨組織和廣大黨員干部時刻把群眾安危冷暖放在心上，多為社區居民辦好事實事。

3.加強服務型社區黨組織建設

我市可以充分利用“移動式”網上服務，通過“短信+微博+QQ 群+微信群+網上黨校+服務終端管理平臺”方式，搭建服務平臺，健全運行機制，強化黨員互動、黨員管理、組織生活和服務群眾“四大功能”，加強服務型社區黨組織建設，解決政府服務群眾“最后一公里”的問題。

結束語

綜上所述，為重建社區黨組織與變化社會結構之間的契合性做出新的戰略性選擇，進一步加強社區黨的建設，提升社區建設科學化水平成為必然。

參考文獻：

[1]李德， 紀偉昕， 于洪生. 城市社區黨建的問題、原因與對策[J]. 中國浦東干部學院學報， 2013（01）：133-138.