大數據時代法院智慧警務建設思考

摘要：隨著大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G 等技術的普及，信息化、智能化作為社會管理的新模式，越來越受到國家和社會的重視。各級人民法院也高度重視警務信息化工作，目前我國正處于社會轉型時期，法院案件審理數量居高不下，各級人民法院司法警察隊伍都面臨著警力不足，工作量大、事務繁雜的壓力。所以各級警隊應當積極開拓思路、創新理念，積極運用最新信息化技術成果，將工作方式和理念向信息化、智能化轉變，不斷提升工作質效和服務保障水平。文章將從智慧警務的概念、實現意義及智慧警務系統功能出發，結合智慧警務系統建設和應用中應當注意的問題，就智慧警務的下一步建設和發展提出幾點思考。

關鍵字：法院;警察;司法安全;大數據

一、前言

隨著大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G 等技術的普及，信息化、智能化作為社會管理的新模式，越來越受到國家和社會的重視。在 2019年召開的全國公安工作會議上，習近平總書記提出“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”十六字總方針，為新時代警務建設指明了方向。

近年來，各級人民法院也高度重視警務信息化工作，最高人民法院周強院長在各種不同場合不止一次的提及人民法院司法警察隊伍的信息化和智慧警務建設。2020年8月，周強院長在傳達學習習近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞精神時再次強調，全國各級法院要加快推進司法警務信息化、智能化建設，努力打造科學高效的智慧警務系統，不斷提升司法警察隊伍的建設水平和履職能力。2020年11月，周強院長在人民法院智慧警務建設成果匯報演示會上強調，要深刻認識加強智慧警務建設的重要意義，堅持問題導向，立足實踐需求，抓住科技創新這個關鍵，不斷提升科技含量，切實提高司法警務工作能力水平，促進司法警務保障能力現代化。

目前我國正處于社會矛盾突出、社會形勢復雜嚴峻的社會轉型時期，法院案件審理數量居高不下，并且逐年遞增。2020年，最高人民法院受理案件39347件，審結35773件，地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結、執結2870.5萬件。 這些數字的背后，人民法院司法警察做為保障和維護司法安全的核心力量，各級法院法警隊伍都面臨著警力不足，工作量大、事務繁雜的多重壓力。針對這些問題和困難，各級警隊應當積極開拓思路、創新理念，積極運用最新信息化技術成果，發揮大數據、云計算人工智能等先進科技優勢，讓人民法院司法警察工作方式和理念向信息化、智能化轉變，這是新形勢下人民法院司法警察改革創新發展的必然趨勢，也是提升法院司法警察工作效率，執法水平和服務保障水平的重要途徑。

二、智慧警務的概念及其實現意義

在如今的信息社會，以大數據為核心的信息化技術的廣泛應用，將使得警務工作的模式發生革命性的變化，智慧警務也正是基于這些變化而發展起來的。

（一）智慧警務的概念

智慧警務是以互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等新一代信息技術為支撐， 以警務信息化為核心，通過互聯化、物聯化、可視化、智能化的方式，促進警務系統各個功能模塊高度集成、協調運作、實現警務信息“ 強度整合、高度共享、深度應用“之目標的警務發展新理念和新模式。

（二）實現法院智慧警務的意義

大數據是信息時代的戰略資源，許多發達國家已經將大數據上升為國家層面的戰略，無論是哪個行業，擁有數據的規模、活性以及解釋、運用數據的能力，從龐雜數據中提取適用于行業要求知識和觀點的能力，都將為行業改革創新注入新的活力。

傳統的警務模式下，警務活動往往更多地習慣于憑借經驗憑作出判斷和決策，而智慧警務則是以大量數據資源的整合作為基礎，運用數據分析技術將龐雜的、有時甚至看似無關的數據關聯起來，對其進行全面、多維度分析 ，挖掘其內在聯系，從而科學地預測警情 ，料敵于先，進而為整個警務工作流程提供決策支持，提高警務指揮的前瞻性、系統性與科學性。在警務警政管理中采用大數據等技術，實現管理的信息化、扁平化、智能化，也將極大提升管理效能。

目前我國處于社會轉型期，各類威脅司法安全的案件頻發，而且案件明顯呈現出高科技、智能化的趨勢。新的形勢、新的技術手段給法院警務保障工作帶來更加嚴峻的挑戰。目前大多數法院警隊同時受到警力不足、技術力量有限的制約，在應對這些變化的時候顯得力有不逮。所以盡快使司法警務改革邁入信息化、智能化發展的快車道，運用大數據、云計算、移動互聯網等最新科技成果，建設人民法院智慧警務系統，為新時代法院司法警察警務指揮、警務警政管理工作提升質效提供強有力支持、是深化人民法院司法警察隊伍改革的必然趨勢。

三、智慧警務系統的功能與核心技術

（一）法院智慧警務應用平臺功能

基于大數據等先進技術的智慧警務模式是整合警務資源、改進警務工作流程、創新警務模式、降低警務成本、提供警務工作效能的重要推動力。目前國內很多法院——如河北省保定市中院、江蘇省南通市中院和廣西自治區柳州市中院已在全國法院智慧警務建設中走在了前列，也為人民法院智慧警務平臺的功能設計提供了范例。根據目前法院警務工作的需求，智慧警務系統應具備以下基本功能。

1.智能化法院安保及警務指揮功能。將法院內部包括庭審現場、公共區域、安檢入口、法院周邊等區域，通過部署安防監控、人臉識別、周界報警、熱成像、電子圍欄等裝置和對進入法院人員的軌跡跟蹤、行為分析，集成自動報警、按鍵報警等系統，實現法院內部和周邊全方位安全防控。通過空間地圖、車載監控、實時定位，無線圖像傳輸、融合通訊等技術，實現執行、押解全程和羈押區域安防等的警務指揮全程可視化，通過大數據平臺分析系統收集的諸如電子手銬腳鐐回傳的押解人員狀態，羈押區域人員狀態、押解車輛行車軌跡、車上人員身份、人員數量等信息，及時預警，為警務保障和調度指揮提供智能化決策指揮。

2.智能化警務管理和警政管理功能。將法院各庭室及業務部門的用警申請、審批和跨法院跨區域調警等實現全程網上規范化流轉，實現警力部署和崗位執勤的信息化管理，并可通過遠程視頻警務督察的方式，規范警務活動。實現對法警和警務輔助人員的個人警務信息的信息化管理，實現上下級警隊之間警務數據報送、審批等網上流轉;實現槍支彈藥、警用裝備、車輛、便攜式移動警用終端等各類警務裝備的智能化管理。通過警隊相關制度和培訓計劃，智能化建立教育培訓方案，為警隊培訓組織實施和考核提供支持。

3.移動法官法警人身安全防護終端。法官可通過佩戴帶有實時定位、軌跡追蹤、安全預警、一鍵報警等功能的智能手表或手環，并安裝手機APP。當法官遭遇人身安全威脅等突發狀況時，可通過“一鍵報警”功能第一時間向警務指揮中心發送實時位置在內的報警信息，指揮中心將通過實時監控情況或預警、報警信息第一時間部署警力或聯系就近公安機關處置。執勤法警則可通過佩戴便攜式移動警用終端，實現警務對工作流程中的各個環節進行風險防控和安全檢查，如警用裝備是否佩戴齊全、安全防護措施到位等，并在警員遭遇突發狀況時與指揮中心及時取得聯系，便于指揮中心及時處置，并能實現整個警務處置過程錄音錄像并存檔，以便后期查找、調取。

以上功能的實現，將從技術層面大幅度提升警務指揮及管理工作效能，將大量警力從一般事務性工作中解放出來，做到“讓數據多跑路、讓法警少跑腿”，一定程度上解決目前困警力不足的困難。

（二）智慧警務系統的核心—大數據分析與決策

智慧警務系統的核心是基于大數據的分析與決策平臺。大數據是信息社會時代的數據新形態，也可稱為巨量資源，是指所涉及的資料量規模巨大、關系混雜、動態持續、變化不定，需要用先進的技術和工具，在合理的時間內實現數據寫入、存儲、分配、提煉、集成和分析，并從中挖掘出有價值的信息和信息，用于輔助和優化決策。在警務活動過程中產生的“大數據”，通過云計算技術，采用數據融合、數據共享、數據分析、自動配置資源等方法，解決數據處理這一關鍵問題。云計算技術是實現智慧警務的關鍵核心技術之一，是智慧警務系統的大腦。 運用大數據和云計算技術對司法警務和司法警察管理工作相關數據進行收集、存儲和分析，從而實現對法院司法警察隊伍警力資源進行科學安排部署，為法院安全和重大任務保障、以及突發事件處置等提供科學的決策支持。此外，移動互聯網、物聯網、視頻、人工智能等技術的發展和成熟，因為智慧警務的實現提供了條件。

四、法院智慧警務建設中的重點問題

（一）建立智慧警務思維

當前移動互聯網、大數據、人工智能等先進技術的發展日新月異，將對傳統的警務工作模式帶來翻天覆地地變化。智慧警務的應用要跟上時代發展的步伐，首先要在思維方式上進行變革。人民法院司法警察隊伍內部要首先理解智慧警務就是新時代警務工作發展的必然趨勢，要理解只要得到了合理的利用，數據就會變成強大的武器。要就大數據等先進技術應用的必要性和價值達成共識，在隊伍內部形成一種用數據來說話，用數據來決策，用數據來管理的大數據時代的思維方法，形成“發展更科學，管理更高效、指揮更有力，服務更便捷” 的智慧警務理念。要打破舊觀念、傳統工作模式的思想束縛，積極應對時代變化，把大數據思維意識滲透到法院司法警察隊伍中的每一名同志，滲透到法警工作的各個領域。

（二）要加強頂層設計，注重統一規劃。目前各級法院警隊在智慧警務建設上取得了顯著成果，但在建設上卻普遍存在著各自為政、多頭開發的問題。建設開發中缺少橫向、縱向的協作同步機制，尤其在系統設計和數據資源應用方面存在著兼容性、擴展性差的問題 ，造成大量資源、精力的浪費。

法院智慧警務系統的建設，一是要加強頂層設計規劃，所有的系統開發都應在最高人民法院政治部司法警察管理局的統一建設規劃前提下完成，要根據法院警務工作自身特點和內在邏輯、業務流程等制定完整的系統架構設計。二是各基層警隊根據自身工作需求進行有計劃、有針對性地開發設計與應用，還要注意建設中的統籌規劃和相互溝通，避免多頭開發、各自為政的現象出現。三對目前各地法院已完成建設的智慧警務系統進行資源整合，最大程度的實現數據和信息共享與融合。四是要建立統一的法院司法警務數據標準，并與國家數據標準銜接。避免“信息孤島”的出現。

（三）建立智慧警務人才隊伍建設機制

管理學家西蒙曾經講過：“信息并不匱乏，匱乏的是我們處理信息的能力” 。智慧警務的實現，歸根結底離不開一支高水平的信息化人才隊伍。目前國內外都存在著信息化人才缺乏的困局，法院司法警察隊伍同樣也面臨智慧警務專業人才匱乏的情況，特別是既掌握大數據等核心技術、又能夠熟悉法院司法警察業務的專業人才更是鳳毛麟角，這成為制約人民法院建設智慧警隊的巨大阻力。要適合時代發展、打造一支既熟悉新時代人民法院司法警察工作，同時掌握現代信息技術的人才隊伍，應從以下幾個方面著手。

1.人民法院及警隊管理層應當首先提高對智慧警務人才培養建設工作的思想認識，要將智慧警務人才隊伍建設納入警務改革發展長遠規劃，著力培養符合新時代要求的專業型、復合型人才隊伍。

2.要首先培養造就一批司法警察智慧警務骨干，為基層警隊、為一線法警提供統一技術指導和支持。并發揮引領作用，以點帶面，帶動法警隊伍整體信息化水平的提升。

3.要完善信息化人才引進、培養、激勵和評價機制。 要開拓思想，積極探索高層次人才引入途徑。要進一步暢通專業技術人員晉級晉升通道，用足用好警務技術職稱評定、考評激勵等相關政策，從待遇、榮譽等方面著手，努力營造警隊內部珍惜人才、愛護人才的良好氛圍。

4.必須完善法院司法警察教育培訓機制，從教育培訓環節加大投入，提高培訓水平。各培訓機構也應盡快轉變理念，緊跟形勢變化，加大信息化、大數據、云計算等最新技術培訓力度。要培養一支符合現代化警務培訓工作需要的信息化課程專任教師隊伍，并聘請業內知名專家學者來為警隊傳授最新科技發展趨勢，邀請先進警隊傳授最新智慧警務應用成果與經驗。培訓課程設置要全面向實戰靠攏，一切從實戰出發，切實提升參訓法警運用大數據和其他科技手段推動警務工作實戰水平的能力。

（四）建立智慧警務保障機制

要把保障機制納入智慧警務建設和運行的全過程，這其中就包含了制度保障、人財物的保障、安全的保障等諸多方面的內容。首先，法院系統應結合自身工作需要，建立符合自身發展需要的智慧警務規章制度體系，并監督智慧警務系統的建設和應用都依法依規進行。其次，在財力物力方面還應當加大投入力度。《關于人民法院信息化建設五年發展規劃》（2019-2023）中關于信息化建設經費保障做出了具體安排。“積極推動各級法院信息化建設五年發展規劃與地方經濟和發展“十三五”規劃的銜接，爭取各級政府大力支持，努力拓寬各類經費籌措，做好規劃項目的立項審批，資金保障和組織實施工作，保證地方投資足額，及時到達。” 智慧警務系統建設在爭取財政支持的同時，還可以拓寬思路，爭取其他優惠扶持政策和走警企合作等模式解決保障不足的問題 。最后，還應根據智慧警務發展形勢和需要，加強安全體系建設，提高系統整體安全水平。由于法院司法警務工作的特殊性，信息安全保障工作是重中之重，所以在智慧警務系統建設開發和使用中必須要參考國內外相關標準，和最高人民法院下發的相關運維規范，結合法院工作實際，建立科學的、完備的信息安全保障體系，加強系統運行中的安全監管，并保證處置突發信息安全事件的應急保障能力。

（五）要加強自主研發，加強應用創新。未來的世界數據肯定是主要爭奪點，法院系統如果在智慧警務建設中盲目引進國外技術，就會面臨把主動權交給他人的風險，國家安全和公共安全也會面臨威脅，可能就會出現目前國內芯片行業的“卡脖子”問題。所以，法院智慧警務建設必須加大自主研發力度，將主動權牢牢掌握在自己手中，為國家安全、司法安全和數據安全提供基本保障。

在加強應用創新方面，可以將司法警察健康關懷納入智慧警務系統規劃。考慮到人民法院司法警察由于警力不足、工作量大、事務繁雜，經常性加班等問題，身體和心理健康問題較為突出。下一步應該將司法警察健康關懷納入智慧警務系統整體規劃當中。可通過法警佩戴個人健康數據監測終端等方式記錄法警每日個人健康監測數據;通過定期體檢、定期心理咨詢等方式收集相關數據，實現法警健康信息的全面采集。 系統對采集來的各項數據進行分析，對法警個人身心健康情況進行評估，向警隊反饋，并通過手機APP等形式向個人發出健康建議。還可通過心理干預及輔導，健康及自我防范宣傳教育，切實推動法警隊伍的人性化管理水平。

結束語

人民法院司法警察智慧警務的建設，是思想方式的轉變、是人才隊伍建設、制度保障、財務裝備保障的結合，是一項需要在最高院人民法院的統一規劃和支持，各地方法院積極配合下完成的系統性工程。據悉最高人民法院在總結各地試點經驗基礎上，研發了人民法院智慧警務管理平臺。平臺以警務指揮中心為核心，以大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等技術為支撐，構建了覆蓋全國、聯動指揮、快速回應的四級法院警務指揮中心信息系統，實現了移動化快速指揮調度、多維度智能安全防范、高效率法警業務管理。目前平臺正在部分地方法院試用，進一步改進完善后將向全國法院推廣。相信在最高院統一領導下，智慧警務將在未來的法院司法警察警務指揮和法院安全保障中發揮越來越大的作用，將為司法安全提供更加堅實的保障。

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基金項目：此文系國家法官學院2020年度研究課題“大數據時代司法安全體系構建及培訓課程研發”部分研究成果，課題審批號：2020FXY1010。

作者簡介：胡曉龍（1980- ?）男，陜西西安人，講師，軟件工程碩士，國家法官學院2020年度研究課題“大數據時代司法安全體系構建及培訓課程研發”課題組成員，國家法官學院西安司法警察分院網絡信息部主任，從事警務信息化、大數據與智慧警務應用應用、網絡培訓等研究工作。

澎湃新聞.最高人民法院工作報告—2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_11714613，2021.10.26.