多方齊發力 打出組合拳

朱書華 周新興

前排頂著講臺，后排挨著后墻，一個班坐著七八十人，這是五年前江西省一些城區中小學校教室里常見的場景。大班額問題一度成為困擾全省教育高質量發展的“頑疾”。對此，江西省高度重視，合理制定大班額化解五年專項規劃，舉全省之力，下大決心、花大力氣，在城區中擴容、在制度上規范管理、在師資隊伍建設中提質增效、在督導評估中亮劍促進，從“建、管、提、督”入手打出“組合拳”，展開了一場歷時五年的化解大班額攻堅戰，實現了大班額全面“瘦身”。截至2020年底，達到大班額控制在5%的國家要求，全面完成了2020年化解大班額交賬任務。

“建”字上聚焦發力，從源頭上實現城區學校擴容增位

漫步興國縣城區學校，寬敞的校園、嶄新的教學樓，或連廊相接，或設計典雅，孩子們在綠茵場上歡快追逐。“最美的房子在校園，最燦爛的笑容綻放在師生們的臉龐”成為大班額化解后城區學校的真實寫照。“贛州市近三年來累計投資123.4億元，完成新建、改擴建學校155所，新增學位20.9萬個，全市義務教育大班額占比下降至1.72%，超大班額全面消除。”贛州市分管校建工作的負責人自豪地說。

“化解大班額工作，無論是財力、物力還是人力，我們一直不懈努力，從未懈怠過。”省教育廳基礎教育處分管校建工作的負責同志言語中帶著堅定與自信。2018年起，江西省設立化解義務教育大班額專項資金，資金投入逐年增加，特別是2020年專項資金安排達到了14億元，三年共投入34億元，按照“獎補結合、以獎為主”的原則，撬動各地加大資金投入。新建、改擴建了一批批城區義務教育學校，一幢幢教學樓如雨后春筍般拔地而起，城區學校學位實現大幅增加。宜春市近兩年來共完成新建、改擴建學校97所，投入34億元，增加學位10萬余個。上高縣近三年共投入義務教育學校建設資金12.6億元，新建學校9所，改擴建學校7所，新增學位26860個，全面滿足適齡兒童少年就近入學需求。

“管”字中凝聚合力，從制度上推動招生管理日趨規范

從2019年秋季起，江西省各地小學、初中起始年級嚴格落實標準班額要求，在源頭上扼住大班額的苗頭。按照“嚴控增量、消除存量”的原則，堅持義務教育免試就近入學，嚴格實行義務教育劃片招生，堅決做到“三個一律”，即：義務教育學校一律不得有超大班額、起始年級一律不得新增大班額、存在大班額的班級一律不得轉入學生。在此基礎上，各地不落窠臼，相繼出新招，為化解大班額掃清障礙。南昌市新建區組織專人全面調研摸底，科學調整城區學校招生地段，并采取教體局領導掛點包校的方式，壓實招生工作責任，嚴肅招生紀律。都昌縣在2021年春季開學時要求全縣所有義務教育學校一律按省定標準控制各個年級的班額人數，建立嚴格問責機制，對未能如期達成化解目標的學校校長進行約談，對工作不力及有違規違紀行為的學校和個人嚴肅問責。遂川縣制定《遂川縣城區義務教育學校招生入學工作方案》，嚴格執行城區義務教育學校招生入學工作方案，做到公平、公正、公開，確保招生入學工作規范有序進行。

“提”字上持續發力，在城鄉一體化發展中提質增效

近年來，江西省聚焦“城鎮擠、鄉村弱”突出問題，在擴容城區學校的同時，大力實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，著力加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。自2019年以來，全省累計投入項目資金104.5億元，已完成新建、改擴建學校2280所，農村學校辦學條件得到進一步提升，真正實現了農村最好的房子在學校、最美的風景在校園。在師資隊伍建設上，江西多措并舉，采取全省統招、特崗招聘、定向培養、“三支一扶”、實施音體美支教志愿服務、實施“銀齡講學”計劃等多渠道補充教師，增加教師總量，近兩年來新增中小學教師編制3萬余個。全省深入推進義務教育學校校長教師交流輪崗，廣泛開展城鄉學校結對幫扶活動，加強城鄉學校間的交流與互助。采取強校扶弱校、城市幫農村等辦法，組建城鄉學校共同體，以城促鄉、以強扶弱，有效增強薄弱學校自我發展的內力與后勁。充分運用信息技術為農村薄弱學校提供教學資源，為城鄉一體化發展賦能，是江西提質增效的又一硬招實招。各地充分利用信息“專遞課堂”“名師課堂”等，推廣“一校帶多點、一校帶多校”，將優質資源推送到薄弱學校，實現真正意義的優質資源共享，快速提升農村薄弱學校教育教學水平。撫州市啟動了全市智慧教育建設，依托“智慧教育云平臺”，通過“名師課堂”“名校網絡課堂”“專遞課堂”等方式，把城市優質教學資源“請”到家中，開發具有撫州地方特色的優質教育資源，實現優質教育資源的共建共享;大手筆推進農村學校提質增效，留住農村學生，從源頭上緩解城區學校招生壓力。

“督”字上不斷發力，在教育督導中完善督政體系

“讓督導在推進教育高質量發展中‘長牙齒’，不斷在教育系統內部催生內生動力，為大班額化解保駕護航。”江西省人民政府教育督導委員會辦公室負責人表明工作方向。江西省連續三年將消除大班額工作納入市、縣（區）高質量發展綜合績效“教育發展”考評，并作為市、縣（區）政府履行教育職責督導評價體系的核心指標，壓實各地黨委政府責任。2020年全面啟動對設區市政府履行教育職責督導評價，構建了“一級督一級”的督政體系，層層傳導壓力，強力推動各級黨委政府進一步強化統籌職能，壓實責任。將督導考評結果作為分配義務教育學校大班額專項資金分配的重要依據，專項資金中的15%用于獎補市、縣（區），極大地調動了各地化解大班額的積極性。采用大數據監測各地中小學校班額情況，在省教育廳官網和微信公眾號上開通“中小學班額情況反映平臺”，接受廣大群眾監督。按照“真督督真、實督督實”的要求，對問題線索開展明察暗訪，對發現超大班額的市、縣（區）政府、教育局負責同志進行約談，督促落實責任。

“從原來的大班額、超大班額，到如今全面化解，全省從基本均衡到優質均衡大跨步前進甚至彎道超車，道阻且長，為了提高人民群眾對教育的滿意度，我們遞交了一份高質量的答卷。”江西省教育廳基礎教育處負責同志在工作日記中這樣寫道。◆