天津市人才引進政策實施現狀及優化對策

張雨柔 王賦香 彭儒君

摘要：為深入實施“人才強國”、“人才強市”戰略，推動天津社會經濟發展，天津人才引進政策“海河英才”計劃于2018年5月正式推行，實施以來，取得了顯著成效，成為推動天津市社會經濟發展的一劑“良方”。本文從天津人才引進政策的背景和現狀出發，對天津市人才引進政策實施的優勢、主要成效以及實施過程中現存的主要問題加以分析，通過對比借鑒北京、上海等城市人才引進政策的典范措施，結合天津實際情況對人才引進政策的優化提出參考建議。

關鍵詞：天津市;人才引進政策;海河英才計劃;優化對策

在城市的發展進程中，人才因素占據至關重要的位置。近年來，全國不少城市陸續開始出臺相關利好政策引育人才，“人才爭奪戰”日益激烈。

一、天津市人才引進政策的實施背景

全國四大直轄市之一的天津，是我國北方經濟中心，承載著京津冀協同企業發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大國家戰略功能。[1]

在天津城市的發展進程中，人才因素占據至關重要的位置。近年來，針對城市經濟社會現狀及未來的產業發展需要，天津市推出了一系列有關人才引進的政策，推動天津市地方經濟社會發展，服務于京津冀一體化建設需要。[2]“海河英才”人才實施幾年來，對于積極吸納優質人才、助力城市經濟發展工作起到了積極的推動作用。

二、天津市人才引進政策現狀分析

（一）“海河英才”計劃符合天津經濟社會發展的現實需要

從統計部門公布數據看，近年來天津市人口規模及增長速度與經濟社會發展水平不相適應，市委、市政府果斷決策，出臺“海河英才”行動計劃，加大對學歷型、資格型、技能型、創業型、急需型等人才引進的力度，至2019年底，累計引進人才24.8萬人，平均年齡32歲，其中資格型和技能型人才占比45.1%，為實現經濟社會高質量發展做實了人才支撐。[3]

（二）“海河英才”計劃的戶籍政策符合天津發展定位

目前，除北京、上海、廣州、深圳等一線城市以外，天津市現行戶籍政策與杭州、武漢、西安等地基本相當，天津市引進人才總體來看競爭優勢比較突出，初步形成了人才聚集效應。“海河英才”計劃設定的引才結構，符合天津市“一基地三區”和未來“雙城”的發展定位，有利于戰略性新興產業的快速發展。[4]

（三）“海河英才”計劃實施程序嚴格規范

在實施過程中，天津地方政府不斷升級完善“海河英才”計劃政策條件和落戶手續，例如放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件，人才落戶實現流程網絡化;通過加強引進人才落戶辦理的信息化建設，便于審批人員獲取申報人有關信息，同時加強對審批過程的監管。

“海河英才”計劃實施以來，取得了顯著成效，成為推動天津市社會經濟發展的一劑“良方”，激發了高層次人才的創新創業積極性。但是在實施過程中仍存在一些突出問題，比如引進人才落戶門檻偏低，引進的人才能否給天津帶來效益;申請的落戶的人員中，又有多少只為搶占天津高考的優勢等，另外，大量人才引進會增加對住房的需求，導致天津的房價攀升。

三、國內實施人才引進政策的典范城市

（一）北京市人才引進政策

2018年6月，北京發布了《關于優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干政策》，規定凡是符合北京高精尖發展方向的科技創新人才、金融管理人才、文化創意人才或自由職業者均可申請辦理落戶北京。與其他城市不同的是，北京市對于人才的年齡打破了固有的看法，將人才引進年齡限制放寬至50周歲，很多要求也可調控;打破原有的單位、編制限制，將人才引智于各個領域;參照國外年薪制等多元化薪資分配方式、“以才薦才”、“綠色通道”，有針對性的對各類人才提供最大便利。此外，對于外籍人才，北京市也制定了相關政策，通過延長簽證使用時期等方式進一步吸引人才流入。

眾所周知，教育一直被北京市政府所重視。以朝陽區為例，2020年該區普惠幼兒園比例擴大到72%，同時推出了“板塊化布局、學區制管理、集團化發展”的義務教育新格局，緩解外來人才流入對北京教育資源的沖擊，進而推動創新人才的引進。

（二）上海市人才引進政策

上海市實施人才引進計劃，首輪人才聚集工程主要是引進大量掌握高新技術的海外留學人才;第二輪人才聚集工程主要針對關鍵性、重量級領軍人才;之后，上海市又以“四個率先”和“四個中心”為目標，啟動新一輪“海外高層次人才聚集工程”，這次的引進，主要是為了新興行業儲備人才，如新汽車能源、橋梁工程、航空及文化藝術等領域;繼而推行了“上海千人計劃”和“百人計劃”，涵蓋航運、金融、戰略性新興產業及高新技術產業。

英雄不問出處，突出人才能力，著重人才貢獻，尊重人才價值，是上海市人才引進的顯著特點。這一特點，在社會實踐中有著很好的印證。例如2020年，楊超越、李佳琦等均作為特殊人才落戶上海，就獲得了社會高度認可。

北京、上海作為一線城市，他們的人才引進戰略也各有千秋，通過比較分析天津以及深圳、廣州、南京等人才引進戰略城市，會發現他們存在著共性特征：一方面注重財政的投入，著力為人才創造良好的創新、創業環境;另一方面因地制策，根據不同地區的特點，結合當地的產業結構狀況，制定針對性的政策;人才引進政策針對的產業類型多樣、引進方式廣泛，同時涵蓋著資金扶持、人才培養、人才服務和人才管理等各個方面。

四、優化天津市人才引進措施的對策建議

本文針對天津的城市實際情況，參考其他地區人才引進政策的優勢，提出以下優化措施：

一是要因地制策。十四五期間，天津著力打造“津城”“濱城”雙城發展規劃，堅持實體經濟發展走向，發展壯大戰略性高質量新興產業。建議建立以智能科技、智能大數據產業引領的新型產業體系，以先進制造業為基石，高端服務業為輔助。根據天津市城市發展戰略，人才引進需要與整體戰略的結構和布局相契合，同謀劃，同推進。以此實現人才的吸引與發展與經濟社會發展相契合的深度發展。

二是改善經商環境，提高政府服務質量，不斷優化城市社會的硬環境和軟環境。為人才建立動態機制和制度保障。始終保持先進的工作理念，開拓視野，采取創新措施，完善人才培養機制。

三是從人才的實際需求出發，完善保險政策體系，包括醫療、學校、社會保障、兒童健康等方面。引才育才是基礎，地方政府要把握好引才育才尺度，積極探索引才育才措施，為引才育才創造良好環境，建立“政府、高校、企業”互動合作的平臺，打造一個全方位的服務鏈，形成招賢納士的良好孵化基地，建立出更多有利于人才發揮所學所長的軟環境。[5]進而實現人才可持續化發展，為地方經濟持續輸出效能。

四是針對天津市高校多、大學生就業群體數量大的特點，積極發展大學生就業，加強就業指導服務;與此同時，為了吸納符合條件的的高校畢業生，可以提供一系列的補貼政策和稅收優惠等，更好地吸納青年的智慧輸入。

總之，天津社會經濟要發展，引進人才是重中之重。在此過程中，既要“引才引智”更要“用人留人”;既要吸引人才落戶，更要把人才真正留住，實實在在為地方城市經濟的發展做出貢獻。

參考文獻

[1]張勇. 2015年濱海新區經濟發展的重點工作[J]. 港口經濟， 2015（2）：31-33.

[2]彭芳譚. 天津：推出人才新政不是為了讓外地工作的人來津落戶[C]// 河北省廊坊市應用經濟學會. 河北省廊坊市應用經濟學會， 2018.

[3]王俊.天津海河英才降低了落戶門檻？市人社局回應[EB/PL]，2020-08-13.

[4]作者單位. 京津冀區域經濟一體化下的產業結構優化與對接[J]. 產業觀察.

[5]林新奇. 不僅要"引才"，還要"育才""用才""留才" 構建完善的"引育用留"人才制度體系[J]. 人民論壇， 2018， No.595（15）：36-38.