鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設的研究

趙倩倩

摘要：文化興鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村的振興離不開文化的振興，與此同時鄉(xiāng)村振興也為農(nóng)村地區(qū)的文化建設，有其是農(nóng)村公共文化服務建設提供了重要窗口期。本文從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要出發(fā)，立足當前農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設過程中普遍存在的突出問題，提出不斷改善的路徑探索 。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村地區(qū);公共文化服務

長期以來，國家治理現(xiàn)代化的一個重要議題就是推進公共文化服務體系建設。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與全面實施，加速推進農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設進入快速發(fā)展時期。2020年黨的十九屆五中全會審議的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》就重點提出要“推進社會主義文化強國建設”。 今年3月份出臺的《關于推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》又提出推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，是保障人民群眾基本文化權益。由此可見完善農(nóng)村地區(qū)公共文化建設不僅關乎文化體制的改革，也關乎經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民美好生活的質(zhì)量。

1.文獻綜述

1.1 國內(nèi)研究

國內(nèi)對這一領域的研究多建立與公共服務研究的基礎上，借鑒農(nóng)村文化建設，延伸出來的研究領域，起步較晚，主要集中在農(nóng)村公共文化服務需求、農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)涵、農(nóng)村公共文化服務供給等幾個方面，具體包括：

一是在農(nóng)村公共文化服務需求方面，彭益民對農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的需要體現(xiàn)在哪些領域進行了探討，他認為現(xiàn)階段農(nóng)民的公共文化服務的需求集中于政府提供的技能培訓、技術服務、市場信息服務等方面;而郭文強等人提出，農(nóng)民在公共文化服務需求上已經(jīng)表現(xiàn)出差異化、多樣性等特征，但值得注意的是，與文化需求的差異化、多樣性發(fā)展相悖的是文化消費的低水平，文化需求沒有起到足夠的引領文化消費的作用。除此之外，在需求層面的研究上，還有學者提出農(nóng)民邊緣化的決策地位，是導致農(nóng)村地區(qū)公共文化服務需求不足的一個重要因素。在需求層面的研究，對提供供給效率具有現(xiàn)實意義。

二是在農(nóng)村公共文化服務內(nèi)涵方面，主要有兩種觀點。一種認為農(nóng)村公共文化服務偏向公益性、非營利性的公共文化產(chǎn)品和服務。一種認為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務既是社會公益屬性的文化產(chǎn)品和服務，又是與文化相關的政策等服務，因此它是政府服務行為和管理職責的反映，這就打破了將公共文化服務囿于物的層面，以及把政府視為公共文化服務供給主體的局限，拓寬了公共文化服務的內(nèi)涵范圍。

三是在農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的供給方面，有學者認為它的供給多以政府為主體，政府主導的現(xiàn)象較突出。另有學者從供給角度出發(fā)，歸納出政府權威型供給、市場商業(yè)型供給、志愿型供給、社區(qū)自治型供給、多元型供給的模式，其中政府權威型供給占據(jù)主要地位。基于此，有學者建議農(nóng)村地區(qū)公共文化服務要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.2 國外研究

由于國外公共文化服務供給水平相對較高，一般不存在城鄉(xiāng)二元結構的問題，所以國外學者的研究更多地是將農(nóng)村與城市公共文化服務視為一體加以研究分析，其研究主要集中在公共文化服務管理體制、公共文化服務政策類型、公共文化服務理念等幾個方面。具體而言：在管理體制上，西方學者將管理體制分為了社會調(diào)節(jié)型、政府主導型、多元復合型、政府嚴控型四種;在政策類型上，西方學者提出促進者、資助者、工程師、建筑師等四種模式;在服務理念上，提出了新公共服務理論、新公共管理理論和治理理論等。例如，學者桑德爾強調(diào)文化服務理念應突出服務性和公眾性。

通過比較國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者的研究多集中在公共文化服務的需求、供給、內(nèi)涵、理念等方面，但對于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少，包括對兩者之間關系的研究。本文在已有研究的基礎上，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設情況，分析不足，并提出改進建議。

2.邏輯關聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務兩者相互關聯(lián)，相輔相成。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施將有力地推動農(nóng)村公共文化服務建設的發(fā)展。例如，《鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布，提出促進鄉(xiāng)村振興要關注鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展。另一方面農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的提升又將促進鄉(xiāng)村全面振興，因為鄉(xiāng)村的振興就包括文化的振興。農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展是鄉(xiāng)風文明的有效途徑，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智力支持。例如對社會主義核心價值觀的傳播和弘揚，能促進農(nóng)村地區(qū)形成移風易俗的良好氛圍，促進鄉(xiāng)風文明，實現(xiàn)文化育人、文化富人。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

為滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，近年來，各級政府均實施了一批重點文化惠民工程，極大地滿足了農(nóng)民的需求，取得不少成績，表現(xiàn)在：農(nóng)村公共文化繁榮發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，公益性文化供給能力不斷增強，重大文化惠民工程取得顯著成效，市場和政府發(fā)揮重要供給作用，數(shù)字文化建設有效推進。以六安市為例，六安市堅持設施建設和文化產(chǎn)品、服務供給并重，通過開展系列品牌群眾文化活動，打造家門口文化空間、文藝創(chuàng)作、更新農(nóng)家書屋、開展全民閱讀、實施“紅色基因傳承工程”、“讓文物講故事”的微視頻宣傳等方式多措并舉，提升公共文化服務水平。銅陵市以創(chuàng)新為手段，全面升級數(shù)字文化服務，實施“公共文化設施2.0”建設，全面推進“三館”數(shù)字化改造升級。僅2020年就開展線上活動120多場，10多萬人參與，實現(xiàn)公共文化服務的零距離提質(zhì)增效。

4.問題清單

4.1供需失衡

由于公共文化服務以自上而下的供給模式為主，因此易滋生管理多于服務、文化盆景類的形象工程，導致農(nóng)民參與度低、主體意識弱，甚至供給與需求相脫離的問題。一些地方政府在履行文化監(jiān)管職責時，多將其視為行政任務，并且在考核評價體系中較少將群眾滿意度納入考核范圍內(nèi)，以政府為主導的行政化供給模式，往往使農(nóng)村公共文化服務內(nèi)生動力缺乏，與群眾的對話機制欠缺。例如，在開展 “文化下鄉(xiāng)”活動中，存在放映的露天電影、戲曲更新緩慢，難以吸引群眾，起不到實效。

4.2管理粗放

盡管當前我們推出了三大數(shù)字文化工程，但是多適用于城市，對農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務建設相對不足，并且沒有形成成體系的評估機制。有的農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設重投輕管，后期維護管理不足，甚至沒有得到足夠的重視，這些使得公共文化服務設施損耗大，不少公共文化場所設施損壞嚴重，使用時間短，內(nèi)卷化趨勢加劇。技術更新不及時，落后的操作技術操作直接影響到數(shù)字化信息的共享效果，管理無法及時跟進。加之，一些地方管理人員身兼數(shù)職，不少農(nóng)家書屋雖有管理制度，但長期關閉、一鎖了之。此外，缺乏完善的管理機制，資源重復建設、職能交叉的存在，難以保證精細化的管理。

4.3人才匱乏

相比于城市地區(qū)的優(yōu)越條件，往往農(nóng)村難以吸引人才，反映在公共文化領域就是管理和文藝工作的人才短板。人口老齡化同樣凸顯在農(nóng)村傳統(tǒng)技藝上，人才隊伍青黃不接、人才伴隨農(nóng)村空心化、人口外流等問題，農(nóng)村公共文化人才的流動性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員流動性較高，擁有專業(yè)技術職稱的人才較少，并且傳統(tǒng)技藝面臨后繼無人、技藝失傳的可能。以南陵縣為例，近些年，南陵縣認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，鼓勵開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習活動，也增加了如十獸燈、目連戲、丫山藕塘等非遺項目代表性傳承人名單，但仍存在老齡化趨勢。

4.4設施滯后

城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村公共文化也呈現(xiàn)空心化局面，網(wǎng)絡技術的發(fā)展不可避免地使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)數(shù)字的鴻溝。不僅城鄉(xiāng)之間存在差距，而且農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部也參差不齊。經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位等都是公共文化服務設施建設的影響因素。例如，經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)，軟硬件設施均優(yōu)于其他地區(qū)。一是圖書館、文化活動室引入了自助檢索設備，服務效率更高，欠發(fā)達地區(qū)與之有著不小的差距。二是一些地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設尚未覆蓋到位，網(wǎng)絡運行速度有待提高，與上級文化部門的對接不暢，難以實現(xiàn)資源的互聯(lián)互通和共享。比如，有農(nóng)村網(wǎng)絡信號時斷時續(xù)，播放視頻不清晰，農(nóng)民使用時觀感差。

5.改進舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務建設提供了契機，針對建設過程中普遍存在的突出問題，不斷探索改進舉措，具體如下：

5.1構建內(nèi)外結合供需模式

內(nèi)外結合的供需模式即是打破過去政府主導的供給模式，培育以農(nóng)民為主體的公共文化服務，提升農(nóng)民的積極性、主動性和參與感，激活農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)生動力。因此，一是在開展“送文化下鄉(xiāng)”活動中，要積極挖掘、開發(fā)有鄉(xiāng)土特色的優(yōu)秀文化，努力創(chuàng)作一些農(nóng)民喜聞樂見的戲曲等文藝作品，吸引群眾，利用其開展移風易俗建設，實現(xiàn)文化育人功能。二是建立健全農(nóng)民反饋機制。供需匹配一個重要途徑就是反饋機制的完善。對已實施的項目要開展?jié)M意度調(diào)查，及時調(diào)整;對擬開展的項目要組建人員開展調(diào)查，形成報告，為項目實施與否提供有效依據(jù)。

5.2提升精細化管理水平

改變過去重投輕管的模式做法，提高對后期管護的重視程度，做好設備的日常維護管理。同時，打破數(shù)字鴻溝，通過結對子等方式，推動城鄉(xiāng)文化數(shù)字平臺的資源共享，有其是圖書館、博物館、文化館的資源實現(xiàn)共建共享。引入大數(shù)據(jù)實行精細化管控，將基于大數(shù)據(jù)的分析結果掛鉤農(nóng)村公共文化服務的需求反饋機制，根據(jù)點擊率、檢索率、瀏覽情況等數(shù)據(jù)，精準掌握需求動向。此外，通過智能化設施，如人臉識別、自助設備，部分替代人力，一定程度上解決了管理人員不足的問題。

5.3建設專業(yè)化人才隊伍

一是通過宣傳鄉(xiāng)賢能人的先進事跡，傳播正能量，壯大鄉(xiāng)賢能人隊伍，增強鄉(xiāng)賢能人的文化引導能力。二是完善引人引智政策，宣揚故土情懷，開展定向培養(yǎng)合作，讓農(nóng)村公共文化人才既能引進來又能留得住。三是加大非遺傳習力度，開展專業(yè)培訓，從本土有技藝的農(nóng)民中培養(yǎng)出一批民間藝人。

5.4更新公共文化服務設施

一方面，積極拓寬融資渠道，在加大政府對欠發(fā)達地區(qū)的設施投資同時，鼓勵引導社會力量參與。另一方面，要學習江浙先進地區(qū)做法，探索大空間模式，整合農(nóng)村公共文化服務，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設導致的資源浪費。例如，浙江嘉興以大空間“圖書館+”模式建設農(nóng)村公共文化中心，在其主陣地——禮堂書屋中融合共青團婦等空間，開展法律宣傳、親子教育、主題黨日等多項活動，增加了農(nóng)村公共文化服務的使用率。

參考文獻

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