新冠疫情防控常態化背景下江蘇沿江港口發展的現狀與對策研究

周曉娟 楊琳華

摘 要：本文全面闡述江蘇沿江港口的發展現狀，總體形勢向好，重點貨種運輸保持較快增長，重點港口企業運營逐漸轉好，港口投資建設加快推進。在與我國其他區域港口、長三角地區港口及江蘇沿海港口的發展進行橫向對比的基礎上，深入分析新冠疫情防控常態化背景下江蘇沿江港口發展的制約因素及影響。從加強政府政策扶持，提高港口服務能力，加快港口建設等方面提出港口發展的應對策略，推動江蘇沿江港口在全面抓好疫情防控的同時實現高質量發展。

關鍵詞：新冠疫情;江蘇;沿江港口;精準防控;智慧港口

本文索引：周曉娟，楊琳華.新冠疫情防控常態化背景下江蘇沿江港口發展的現狀與對策研究[J].中國商論，2021（24）：-019.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（b）--04

港口作為全球經濟發展的晴雨表，在有序推進復工復產和維護全球產業鏈、供應鏈穩定等方面扮演著極其重要的角色。疫情防控常態化背景下，港口如何通過更新與升級港口碼頭基礎設施，運用數字技術及信息手段優化管理運力和運輸服務，提高港口運營的現代化、自動化程度，解決港口擁堵問題，提高抗風險和抗危機能力，保障全球航運的暢通無阻，并努力推動港口的長期可持續發展，成為一個重要課題。

江蘇沿江港口地處“長江黃金水道”下游地區，包括南京港、蘇州港八大港口，兼具“一帶一路”交匯點優勢與長江經濟帶江海聯動特殊區位，也是落實推進長三角區域一體化發展國家戰略的重要區域，同時面臨中國（江蘇）自由貿易試驗區設立的機遇，多項利好政策疊加。新冠疫情爆發以來，江蘇沿江港口行業采取了科學有效的防控措施，盡可能減少疫情對生產作業的影響，成為穩定我國外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉的重要保障。在疫情防控常態化形勢下，江蘇沿江港口生產、防疫兩手抓，力保物流暢通和疫情防控。

1 江蘇沿江港口發展的現狀分析

新冠疫情爆發以來，江蘇沿江港口建設生產雖然受到疫情、汛情及全球經濟下行等外部環境的影響，但在“六穩”“六保”等工作穩步實施帶動下，僅受到短暫影響，總體實現生產波動增長、建設投資穩步推進。

1.1 生產總體形勢向好

（1）生產保持持續增長。新冠疫情爆發以后，江蘇港航系統緊抓防控和發展工作，保障了港航建設投資穩步推進和港航生產穩步運營。同時，國內經濟逐步好轉帶動沿江、沿海和內河港口生產全面向好，貨物吞吐量、外貿吞吐量、集裝箱吞吐量同比增速持續增加或降速收窄。沿江港口因江陰港、泰州港和鎮江港吞吐量實現同比中高速增長，共完成吞吐量21.7億噸、同比增長3.2%，較2020年上半年提高了0.8%，完成外貿吞吐量4.0億噸、同比增長7.6%，較2020年上半年提高4.1個百分點。

（2）內、外貿吞吐量均加速向好增長。新冠疫情得到初步控制之后，國內經濟快速回暖，拉動內貿吞吐量增速持續擴大，成為全省港口主要增長點。在國內經濟增長帶動下，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增速等逐步轉正并實現加速增長，促進全省港口內貿貨物吞吐量走入回升區間，全年完成內貿吞吐量24.1億噸，同比增長4.9%，較上半年提高3.2個百分點。同時，國內進口需求擴大，支撐外貿吞吐量穩定增長，全省全年完成港口外貿吞吐量5.6億噸，同比增長6.4%，總體呈震蕩向上增長態勢。

（3）集裝箱吞吐量累計同比增速由負轉正。自2020年5月起，全省港口集裝箱吞吐量全面擴大，其中以南通港、常州港兩大港口集裝箱吞吐量增速最快。2020年，全省港口共完成集裝箱吞吐量1895.1萬標箱，同比增長1.0%，增速較上半年提高5.6個百分點，其中外貿箱完成850.1萬標箱，同比增長2.7%。沿江、沿海港口分別完成1330.2萬標箱、506.9萬標箱，同比分別增長0.4%、0.5%，已有5個港口實現正增長，并帶動全省港口集裝箱吞吐量增速轉正。

1.2 重點貨種運輸保持較快增長

（1）煤炭及制品降幅逐月收窄。宏觀經濟持續向好帶動吞吐量降幅逐月收窄，外貿吞吐量下半年下降明顯。2020年以來，宏觀經濟發展受疫情沖擊嚴重，煤炭需求總體較為低迷，但隨著國內經濟逐步恢復，煤炭降幅逐月收窄。2020年，全省港口完成煤炭吞吐量6.2億噸，同比下降7.5%，較上半年降幅收窄4.5個百分點。外貿方面，2020年以來煤炭外貿進口快速下滑，呈現前高后低發展態勢，2020年完成外貿吞吐量3073萬噸，同比下降37.1%，降幅較上半年收窄3.8個百分點。

（2）油氣制品與金屬礦石吞吐量穩步增長。油氣制品吞吐量降幅逐月收窄，外貿吞吐量因國際油價波動增長明顯。2020年，全省港口累計完成吞吐量9333萬噸，同比下降5.7%，降幅較上半年收窄5.1個百分點。外貿吞吐量穩步增長，全年完成油氣制品外貿吞吐量2390萬噸，同比增長8.3%，較上半年提高4.8個百分點。國內基建、房地產投資持續回升后，金屬礦石需求量不斷增長，吞吐量保持較快增速，2020年全省港口累計完成金屬礦石吞吐量6.5億噸，同比增長9.1%。

（3）鋼鐵吞吐量穩中有升。后疫情時代，國家全力保障經濟社會穩定運行，房地產、船企等行業對鋼材的需求量不斷增加，帶動鋼鐵吞吐量保持增長趨勢。2020年，全省港口累計完成吞吐量1.6億噸，同比增長41.4%。外貿方面，中國在控制住疫情之后，迅速實現了復工復產，而其他國家疫情不斷反復，部分國家工廠被迫停產，生產鏈出現斷裂，國際市場對中國貿易的依賴度加強，2020年完成鋼鐵外貿吞吐量2714萬噸，同比增長135.4%，保持高速增長。

1.3 重點港口企業運行逐漸轉好

根據對重點港口企業監測，重點港口企業經營在經歷2021年2月短暫下滑之后逐步向好。隨著國內疫情得到控制和宏觀經濟環境逐漸好轉，港口企業生產形勢總體轉好。截至2020年12月，企業運輸生產與11月相比持平或向好的沿江企業有7家，占重點監測企業的70%;企業接到訂單與11月相比持平或向好的企業有7家，占重點監測企業的70%。從典型港口企業經營情況看，企業整體形勢已全面好轉。

1.4 港航建設投資加快推進

疫情延緩復工對港航項目建設形成短期不利，但隨著全面復工，港口航道項目建設投資加快推進。2020年，江蘇省共完成港航建設投資169.9億元，同比增長31.7%，為年度建設計劃132.8億元的127.9%。全年完成港口建設投資129.6億元，同比增長38.8%，完成年度建設計劃91.4億元的141.8%，總體超時序完成投資。全年完成航道建設投資40.3億元、同比增長13.2%，為年度建設計劃41.4億元的97.4%，重大工程項目基本按時序推進。

2 江蘇沿江港口生產的對比分析

2.1 全國港口對比分析

全國港口2020年走勢前低后高，總體實現平穩增長，在堅持常態化疫情防控下，有力推動復工復產，港口生產逐步回升，并實現超預期恢復，全年總體實現平穩增長。2020年，我國全國港口完成貨物吞吐量145.5億噸，同比增長4.3%，增速較上半年提高3.7個百分點;完成外貿吞吐量45億噸，同比增長4%，增速較上半年提高1.8個百分點;完成集裝箱吞吐量2.6億標箱，同比增長1.2%，增速較上半年提高6.6個百分點。

2.2 長三角港口對比分析

從長三角一體化發展來看，江蘇港口總體貨物吞吐量、外貿吞吐量均好于長三角區域平均水平，集裝箱吞吐量增速略低于平均水平。2020年，江蘇港口完成貨物吞吐量29.7億噸，同比增長4.7%，增速較浙江港口低1.3個百分點，較上海港高6.6個百分點，在長三角港口中比重為54.2%;完成外貿吞吐量5.6億噸，同比增長6.4%，增速較上海港高8.3個百分點，較浙江港口高1.1個百分點，在長三角港口中比重為36.9%;完成集裝箱吞吐量1895萬標箱，同比增長1.0%，增速較浙江港口低4.4個百分點，較上海港高0.6個百分點，在長三角港口中比重為20.0%（見表1）。

2.3 江蘇省港口對比分析

分析江蘇省內各港口貨物吞吐量和外貿吞吐量，沿江港口貨物吞吐量和外貿吞吐量均高于沿海港口和內河港口，但增長比率低于內河港口。2020年，江蘇沿江港口完成貨物吞吐量216614萬噸，同比增長3.2%，增速較沿海港口高0.1%，較內河港口低11%。其中，總量最大的蘇州港吞吐量達55408萬噸，增幅最大的為江陰港，同比增長10.3%;完成外貿吞吐量40358萬噸，同比增長7.6%，增速較沿海港口高1.6%;全年完成集裝箱吞吐量1330.2萬噸，同比增長0.4%，增速較沿海港口高0.1%（見表2）。

3 疫情防控常態化背景下江蘇沿江港口發展的制約因素分析

3.1 初期沿江港口發展嚴重受阻

新冠疫情爆發初期，對經濟沖擊影響較為明顯，導致江蘇省港口行業2020年第一季度發展嚴重受阻，貨物吞吐量出現同比2.8%的下降。隨著工業和港口企業全面復工，宏觀經濟企穩向好發展，推動了港口經濟和集裝箱運輸市場逐漸走向正軌并恢復正常，全年全省港口生產總體實現持續增長，1587家港口經營人共完成貨物吞吐量29.7億噸，同比增長4.7%;外貿貨物吞吐量5.6億噸，同比增長6.4%;集裝箱吞吐量1895.1萬標箱、同比增長1.0%。

3.2 國際“訂單轉移”促進港口需求增長

由于疫情影響，工業企業在2020年初停工停產，全省經濟出現同比5.0%階段性萎縮。但3月以來，全省經濟進入復蘇發展階段，主要經濟指標逐步好轉，國內生產總值已實現正增長，總體走出穩定發展態勢。受疫情影響，2020年，歐美地區經濟出現下滑，但國際“訂單轉移”進一步向國內轉移，南通家紡行業、蘇州電子行業等迎來疫情后的爆發。同時，江蘇省與東南亞國家貿易實現7.4%同比增長，進一步強化了外貿運輸需求，前11個月全省外貿進出口額同比增長1.9%，增速分別較第一季度和上半年提高11.3和4.7個百分點。

3.3 貨源市場需進一步拓展

當前，國際疫情仍在持續蔓延，國際貿易需求以及市場供應出現結構性萎縮，港口上量不穩定因素逐步增多，對外貿貨物吞吐量增長形成壓力。同時，港際競爭更加激烈，周邊省級港口集團發展強化了對江蘇省港口的競爭，帶來更加嚴峻的貨源分流壓力。

3.4 集裝箱空箱短缺

全球新冠疫情爆發以來，國外停工停產導致船舶作業延誤，大量集裝箱堆積在美國、歐洲和加拿大等港口，造成空集裝箱難以“回流”。同時，全球貿易發展不平衡加劇了出口集裝箱短缺，導致我國外貿企業訂箱難，影響了貨物的正常出口，也抬高了貨運價格，成為制約國際物流暢通的重要因素。

3.5 港口企業經營利潤先降后增

江蘇沿江港口企業在2020年初吞吐量受疫情防控影響后，主動減免收費，企業效益受到較大影響，南京港（集團）有限公司、江蘇江陰港港口集團股份有限公司等重點港口企業營業收入和利潤普遍下滑15%以上，后隨著港口吞吐量回升到正常增長速度，企業經營利潤增速由降轉增，總體實現大幅增長。南京港（集團）有限公司、江蘇省揚州港務集團有限公司、泰州港務集團有限公司等企業營業收入和利潤均實現翻番增長。

4 疫情防控常態化下江蘇沿江港口的發展對策

4.1 政府主導，加強政策扶持

（1）落實扶持補貼政策，引導企業加快轉型升級。新冠疫情爆發以來，為盡可能降低對企業經營的不良影響，我國各級政府出臺一系列政策，減免稅費征收，加強金融支持，降低企業的運營成本，支持企業復工復產。但在對政策的理解和執行層面尚且存在諸多問題，影響政策的實施效果。建議地方政府多宣傳已出臺政策，并制定實施細則，簡化各類申報流程，推動港口企業更便利地享受政策紅利，打造良好的營商環境，降低經營成本，提高競爭力。

（2）出臺專項支持政策，持續改善行業發展環境。受疫情影響，全球各地的經濟發展放緩，貿易與交通運輸受阻，港口航運業是受其直接影響最為嚴重的行業。建議國家層面出臺減免長江航道船舶過閘費、受規費，延長港航企業各項稅費的減免期限等專項政策，進一步加大扶持力度，大力推動江蘇沿江港口及長江航運的發展。此外，為持續優化港口行業的營商環境，可設立專項補貼支持集裝箱內支線、應急物資運輸等。

（3）搭建多方互助平臺，重點領域給予減免或補貼。港口既是全球供應鏈的重要環節，又是港口產業鏈的核心環節和重要平臺，整個鏈條由各港口企業、航運企業集裝箱租箱公司、船東等相關企業構成，互相之間業務盤根錯節、息息相關。建議由政府牽頭搭建多方交流平臺，鼓勵各類企業減免或延遲交付費用，并推動業務線上運營，加強現金流管理等財務功能，增強風險控制。同時，加強港口、保險公司與引航、海事、海關等口岸部門間的溝通。

4.2 協同聯動，提高服務能力

（1）加強應急保障能力，提高港口運營抗風險能力。面對國內疫情時有散發的內部環境、國外疫情尚未有效控制的外部環境，江蘇沿江港口作為內外貿易運輸的重要節點，港口企業應做好應對后續疫情反彈的預防和應急預案，提高港口企業水上公共衛生應急信息服務能力，強化對突發公共衛生安全事件的監測預警，提高應急信息采集和快速報送能力，正確引導突發事件輿情。

（2）實施精準防控，優化港口檢查程序與手段。根據國家精準防控要求，可憑借大數據手段，提升對港口、船舶、船員的精細化管理水平。對來自或途經境外重點疫情的國際船舶及載運貨物的衛生檢疫力度，提前做好應急預案。提高船舶或貨物便利化程度，采取靈活的政策措施，加快對滯留港口船舶或貨物的事務辦理。對于船員證件有效期等問題，可采用電子化審核方式。

4.3 化“危”為“機”，加快港口建設

（1） 加快港口自動化，打造智慧港口。為了減少因接觸導致的疫情風險，江蘇沿江港口的各類業務逐步轉變模式，不斷向數字化、智能化轉型，并依托平臺從線下轉移到線上。同時，“新基建”成為港口提高競爭力的新基點。為提升沿江港口的智能化、自動化水平，加快智慧港口建設，下一階段需更聚焦“新基建”，將5G、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術融入港口建設中，加快企業的業務流程再造與協同管理， 適度提升港口機械化、自動化水平。

（2）推動智能航運發展，搭建信息共享系統。為更好推動港口、航運企業轉型升級，加快智慧港口、數字口岸、智能航運的建設，政府應該發揮引導作用，推動大平臺、大系統建設。可借鑒國內外先進地區的經驗，在目前國際貿易單一窗口的基礎上，構建統一開放的信息共享平臺，將港口、船公司、代理、貿易商、口岸及金融體系納入其中，加快單證流轉無紙化和業務辦理線上化。加速整合港口供應鏈、產業鏈與價值鏈，推動港口生態圈不斷更新迭代，為港航業轉型升級帶來更加強大的動力。

5 結語

新冠疫情爆發以來，江蘇沿江港口建設生產在“六穩”“六保”等工作穩步實施的帶動下，總體實現生產波動增長、建設投資穩步推進。目前，我國經濟發展環境面臨深刻復雜變化，全球新冠疫情形勢仍不穩定，世界經貿環境不穩定、不確定性增大，我國發展仍處于重要戰略機遇期，將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，推進供給側改革、注重需求側管理，發展內生動力進一步增強，將推動江蘇沿江港口進一步持續穩定健康發展。

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基金項目：江蘇省社科應用研究精品工程課題“全球新冠疫情對江蘇沿江港口發展的影響及應對策略研究”（20SYC-200）;蘇州健雄職業技術學院一般基金課題“太倉市構建現代綜合交通運輸體系的策略研究”（2019YBSK011）。

作者簡介：周曉娟（1982-），女，漢族，浙江永康人，副教授，碩士研究生，主要從事港口物流方面的研究;

楊琳華（1983-），女，漢族，江蘇太倉人，講師，碩士研究生，主要從事物流管理方面的研究。

Research on the Status Quo and Countermeasures of the Development of Ports along the Yangtze River in Jiangsu Province under the Background of Normalization of the Pandemic Prevention and Control

Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology

ZHOU Xiaojuan? YANG Linhua

Abstract： This paper comprehensively explains the status quo of the development of Jiangsu’s ports along the Yangtze River. The overall situation is improving; the transportation of key cargo types has maintained rapid growth; the operation of key port enterprises has gradually improved， and the port’s investment and construction have accelerated. Based on a horizontal comparison with the development of ports in other regions of China， ports in the Yangtze River Delta， and coastal ports in Jiangsu， an in-depth analysis of the constraints and impacts of the development of ports along the Yangtze River in Jiangsu under the background of the normalization of the prevention and control of the pandemic is carried out. From strengthening government policy support， improving port service capabilities， and accelerating port construction， it proposes countermeasures for port development， and promotes Jiangsu ports along the Yangtze River to achieve high-quality development while comprehensively preventing and controlling the pandemic.

Keywords： the pandemic; Jiangsu; ports along the Yangtze River; targeted prevention and control; the intelligence of port