新高考背景下高校關于高中生綜合素質評價信息政策執行狀況分析

梁倚睿 彭建軍

摘要：新高考的改革方案確立了“兩依據、一參考”的高考招生新的錄取模式，這是促進學生全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措。經過分析比較國家、各省（市、區）、各高校關于高中生綜合素質評價信息的政策執行狀況，發現綜合素質評價信息政策實施有一定的優勢，表現在許多?。ㄊ?、區）采用逐級細化的方式進行評價、監督制衡機制的措施更加詳細，初步實現了從傳統高考模式到現代高考改革的轉變。但是，目前政策執行受到一些因素制約，如教育資源分布不均衡、評價過程復雜、高校運用評價結果的動力不足等。因此，合理應用綜合素質評價信息并將其納入高考錄取，這是我國深化發展素質教育的必然選擇。

關鍵詞：新高考;高校;高中生綜合素質評價信息;政策執行

中圖分類號：G632.0文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0114-03

2014年9月，國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，考試招生制度改革的總體目標是“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”，探索“基于統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價”（簡稱“兩依據、一參考”）的多元錄取機制?！皟梢罁?、一參考”的提出，使我國開啟了最全面且深刻的新一輪高考改革。深入分析新高考背景下高校關于高中生綜合素質評價信息政策執行狀況，對于深化新高考改革，完善高考錄取模式具有重要的現實意義。

一、高校執行綜合素質評價信息政策狀況的比較分析

（一）各?。ㄊ小^）政策執行狀況分析

在2014年教育部出臺《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》后，為貫徹落實國務院、教育部文件精神，上海市、浙江省作為第一批新高考改革的試點地區，先后頒布了一系列文件，如《上海市普通高中學生綜合素質評價實施辦法》《浙江省教育廳關于完善浙江省普通高中學生成長記錄與綜合素質評價的意見》等，2014年高一新生最先啟用了新高考方案。第二批試點的北京、天津、山東、江西、湖南、海南等6個?。ㄊ小^），于2017年正式啟動高考改革。第三批同時試點的有黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、江蘇、安徽、四川、重慶、西藏、湖北、廣東、福建等13個?。ㄊ小^），從2018年新高一學生開始執行新高考方案。目前新高考政策已經在21個?。ㄊ?、區）落地，并在幾年內推廣到全國落實。

我國高中生綜合素質評價信息政策在全國范圍內普遍推廣，各地都分別制定了高中生綜合素質改革方案，綜合素質評價錄取學生不僅是政策落地?。ㄊ?、區）的高考錄取方式，也將是全國所有?。ㄊ?、區）錄取學生的方式。對比各省（市、區）的實施方案，不難發現：第一，大部分省（市、區）評價內容基本相同，趨同現象明顯。多以《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》為遵循，主要有五個方面的評價內容框架，包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐，只有少數?。ㄊ小^）有所改動，如《江蘇省普通高中學生綜合素質評價實施方案》增加了自我認識與生涯規劃，《上海市普通高中學生綜合素質評價辦法》提到記錄和評價內容主要分為四個方面，包括“品德發展與公民素養、修習課程與學業成績、身心健康與藝術素養、創新精神與實踐能力”。第二，綜合素質評價的現行?。ㄊ?、區）的評價標準基本都是A、B、C、D、E等級制與合格制。在每一個維度等級之下，應該怎樣進行相對客觀且操作性較強的評價，而在逐級細分的方式下又不使評價指標僵化，也是有待解決的問題。第三，在已有政策中還存在一個突出問題，那就是操作性不強、評價細分要求各地不一等。

（二）各高校政策執行情況分析

隨著各省（市、區）有關政策落地，使得參與綜合素質評價信息錄取招生的高校數量大幅增加。清華附中開發的基于大數據的學生綜合素質評價系統實驗版，解決了考試評價的“最后一公里”問題，讓綜合素質評價在實現“考試招生制度的綜合素質評價”功能的同時，也體現“學生成長中的綜合素質評價”功能。那么，怎樣才能通過綜合素質評價信息的運用使高校招到符合學校條件的學生，如何使學生通過綜合素質評價信息更清楚地了解到自身的興趣特長并進入理想的大學，從而實現共贏，這是新高考改革背景下需要持續創新發展的重要課題。以上海市為例，共有29所高校參與，包括復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、上海財經大學、上海外國語大學等多所大學在內，從2017年開始上述高校把高中生綜合素質評價信息應用于招生錄取的多個批次的多個環節中。從上海市高校執行情況來看，主要有兩個特點。

一是各高校側重點的區別。在綜合評價四個方面內容中，各高校側重點不同。比如，復旦大學、上海理工大學等在品德發展與公民素養方面比較注重參加志愿服務、社會實踐，在黨團和班集體等組織參與活動等情況;上海對外經貿大學在修習課程與學業成績方面比較注重高中學業水平考試成績和基礎型課程成績;上海海事大學在身心健康與藝術素養方面比較注重學生本人的自我介紹及對未來職業或專業興趣情況;同濟大學、上海理工大學等在創新精神與實踐能力方面比較注重個人有關學科類、科技活動及體育、藝術獲得市級及以上獎勵（證書）、創造發明專利獲得情況等。

二是使用范圍的區別。大部分高校明確提出將綜合素質評價信息在綜合評價、自主招生等類型的初審中使用，而華東師范大學除了在綜合評價、自主招生中使用，還在包括普通高考錄取、其他本科招生錄取工作中使用;同濟大學在此基礎上增加了綜合素質評價信息在活動中的使用;上海海事大學等4所高校則多了在高水平運動員招生錄取中的使用。

二、高校執行高中生綜合素質評價信息政策的特點

（一）許多?。ㄊ小^）采用逐級細化的方式進行評價

為推動政策落實，許多省（市、區）高中生綜合素質記錄和評價的內容都采用逐級細化的方式進行評價，對于之前部分指標難以客觀衡量，在評價方面采用比較直觀的方法進行評價。例如，《湖南省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》對思想品德的評價做出了解釋說明，具體表現為“學生參與黨團活動、有關社團活動、公益勞動、志愿服務等的次數、持續時間，如為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體提供無償幫助，到福利院、醫院、社會救助機構等公共場所、社會組織做無償服務，為賽會保障、環境保護等活動做志愿者等”?！侗本┦衅胀ǜ咧袑W生綜合素質評價實施辦法》有關思想品德評價內容具體表述為“重點記錄學生參與黨團活動、‘一十百千工程’、專題教育活動、公益活動與志愿服務等活動的內容、次數、持續時間及收獲等”。其他改革省（市、區）也確定形成了相對具體、重點突出的評價內容指標，不同于愛黨愛國、文明禮貌等這樣抽象的文字表述，用具體且可觀測到的行為使評價的內容客觀化。

（二）監督制衡機制的措施更加詳細

在國家政策、各?。ㄊ?、區）政策、各高校政策中，基本都包含了詳細的保障機制和違規的懲罰措施。如《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》從綜合素質評價的評價程序上做出了嚴格規定，要求圍繞寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用這五個方面來開展評價。在組織管理方面，提出建立公示制度，暢通舉報渠道;建立檢查制度，對檔案材料真實性進行抽查;建立申訴與復議制度，對有爭議的結果重新進行審核確認等程序。從程序上來看，各省（市、區）對監督機制進行了完善，且相對來說比較具體詳細，增強了綜合素質評價及其應用的公信力。

（三）初步實現從傳統高考模式到現代高考改革的轉變

在我國，高校錄取的傳統做法是按照高考成績以及填報志愿從高分到低分依次錄取，具有“只見分不見人”的特點。這種招生錄取方式主要是以成績為衡量標準對學生進行選拔，容易忽視學生內在的潛力與適應社會發展的潛質，無法給學生諸多全面發展的機會，不利于素質教育的全面推廣。實施綜合素質評價，轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法，應更加重視學生多樣化發展。傳統高考模式還有一個弊端就是難以將學校立德樹人的根本任務落到實處，使得“德育首位”和“德智體美勞”五育并舉等處于尷尬的境地。新高考改革，基于教育評價理論、理念和方法的創新，將有效完成立德樹人根本任務的制度性設計。這一轉變不但符合為黨育人、為國育才的初心使命，而且符合人民大眾對教育和未來的美好期待。

三、高校實施高中生綜合素質評價信息政策的制約因素

（一）基礎教育發展不平衡不充分形成的影響

由于我國經濟社會發展事實上存在不平衡不充分的問題，所以，東、中、西部之間和城鄉之間的基礎教育發展水平不在同一層面上，生活在不同地區、不同家庭的學生所能享有的機會是不平等的。首先，比如華東師范大學、上海理工大學、上海海洋大學等多所高校都明確表示，學生所獲得的個人有關學科類、科技活動及體育、藝術獲得市級及以上獎勵（證書）、創造發明專利獲得情況等都是重點參考的內容，這對教育資源匱乏地區來說，無疑門檻很高。其次，假定現在已到了普遍數字化時代，人人都有數字化設備，但是填表的任務除了學生就只有家長，如果僅僅因為沒有電腦、不會填表，從而影響了綜評成績，不又是另一種意義上的不平等？只有當達到“四到位”條件的時候，才能確保高考綜合改革平穩推進，即考試機構能力提升到位、普通高中基礎設施條件改善到位、普通高中與新高考相匹配的課程改革到位、普通高中學生綜合素質評價配套措施到位。

（二）評價過程較為復雜，加重了師生負擔

對于學生而言，新高考給予自己的選擇多了，但是機遇與挑戰是并存的，從傳統單一考試到多樣性的選擇，也會給學生帶來選擇的煩惱，從而形成新的種種壓力。在完成學校布置的學習任務之外，學生在課余時間只能奔波于藝術表演、游學、學術競賽等活動。原本純粹是出于興趣愛好，當參與活動的目的不再是為了知識上的收獲與成長，僅僅是為了照相、寫報告，這與該政策的初心是不是背道而馳？對于老師而言，該系統過程復雜，在方案中評價的程序共包括五方面的內容，每一方面都提到了教師的指導，指導學生客觀記錄、整理材料、對公示后的材料進行審核和簽字、學生畢業時撰寫簡要評語、對學生成長過程進行科學分析等，同時教師需要花更多的時間和精力學習使用評價電子平臺，這些大量且瑣碎的工作都將極大增加教師的工作量。此外，學校需組織教師進行有針對性地評價指導，在新高考背景下所面臨的師資不足、設施不完善的問題愈加明顯，只有積極調動學校及教師的積極性，配備相關教師，加強師資隊伍建設，借助社會協同力量，才能拓寬綜合素質評價的場域和渠道。

（三）高校運用綜合素質評價結果的動力不足

2014年9月國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“考試招生制度改革的總體目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”，綜合評價和多元錄取隨后出現在最初新高考改革試點地區上海、浙江的新高考改革方案中，其中上海在改革方案中提到構建高中學生綜合素質評價體系，積極穩妥推進高中學生綜合素質評價信息的使用。但是，從2017年起，高中學生綜合素質評價信息只能在自主招生等環節中開始使用，除去這一部分，普通招生如高職?？迫孕璋唇y一高考成績進行錄取。浙江在新高考改革方案中提到，按“三位一體”模式綜合評價招生，即高校依據考生統一高考、高中學考和綜合素質評價成績按比例合成綜合成績，擇優錄取。綜合素質測試內容和實施辦法、綜合成績合成比例、錄取規則等都由高校確定，高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。對于浙江高中考生來說，“三位一體”的綜合招生模式使得綜合評價在高考中占到一定比例，相對來說也更加重視。但是，由于缺乏有效的政策激勵等因素，除了省級教育行政部門有明確要求之外，高校運用綜合素質評價信息的動力明顯不足，所以高校大多沒有將綜合素質評價納入高考錄取過程中。評價結果的運用直接影響著學生、家長、教師對待綜合素質評價的重視程度。調動高校使用綜合素質評價信息的積極性，發揮正效應，有利于推動其發展。

四、結語

從總體上看，綜合素質評價信息政策有效執行是一個系統而復雜的過程，涉及眾多利益主體，包含較多的影響因素。應用綜合素質評價信息并將其納入高考錄取，這是我國深化發展素質教育的必然選擇。在具體政策執行過程中，不可避免會出現各種阻礙因素，只有積極穩妥地推進其在高校招生中的使用，提高學校師生的積極性，真正使綜合素質評價得到落實和發展，才能確保我國長期的應試教育傾向得到轉化，確保高校能更加科學且全面了解學生發展情況，確保學生能夠全面發展與個性化成長。

注釋：

①教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見（教基二〔2014〕11號）。

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作者簡介：梁倚睿（1995—），女，漢族，湖南益陽人，單位為南華大學經濟管理與法學學院，研究方向為地方治理與公共政策。

彭建軍（1967—），男，漢族，湖南祁東人，博士，南華大學黨委研究生工作部部長、教授、碩士研究生導師，研究方向為地方治理與公共政策。

（責任編輯：馮小衛）