德國新政府會(huì)繼承默克爾的衣缽嗎？

辜學(xué)武

12月8日德國新政府橫空出世。執(zhí)政了16年的默克爾總理把政府大印交給了她的現(xiàn)任副總理肖爾茨。默克爾的棄選，也導(dǎo)致了她的政黨基民盟的敗選。執(zhí)政伙伴社會(huì)民主黨挾肖爾茨副總理的威風(fēng)乘虛而入，一舉成為本屆聯(lián)邦議會(huì)的最大黨，奪得了組閣的權(quán)利。在肖爾茨的領(lǐng)導(dǎo)下，德國政黨政治的歷史被改寫，一個(gè)德國歷史上從來沒有出現(xiàn)過的三黨聯(lián)合政府開啟了德國乃至歐洲歷史的新篇章。

那么，德國新政府會(huì)繼承默克爾一以貫之的“友華”路線嗎？

對(duì)于中國來講，默克爾的離去是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。首先，北京失去了一位值得信任的歐洲重量級(jí)領(lǐng)袖。新任總理肖爾茨雖然與中國有很多交集，但能否做到像默克爾一樣，耐心傾聽中國的訴求，尊重中國的核心利益，理解治理一個(gè)14億人口大國的艱辛，不遺余力地在實(shí)現(xiàn)德國利益與顧及中國利益之間尋求平衡，還是一個(gè)未知數(shù)。

而且，三黨新聯(lián)合政府中的綠黨和自由民主黨原本都是對(duì)中國持不友好態(tài)度，如今這兩個(gè)反對(duì)黨咸魚翻身成為執(zhí)政黨，它們的影響也不可小覷。尤其是在外交領(lǐng)域，綠黨掌控了外交部。一個(gè)由現(xiàn)任綠黨主席和總理競(jìng)選人波爾伯克領(lǐng)導(dǎo)的外交部在制定對(duì)華政策時(shí)，不可能不受這位德國歷史上第一任女外交部長(zhǎng)個(gè)人對(duì)中國負(fù)面看法的影響。

波爾伯克的綠黨和她所領(lǐng)導(dǎo)的外交部確實(shí)是未來中德關(guān)系中非常不確定的因素。而一直宣稱“人權(quán)高于一切”自由民主黨也是一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)。

即使是相對(duì)務(wù)實(shí)的社會(huì)民主黨，其黨內(nèi)保守勢(shì)力當(dāng)中大西洋派比比皆是。這些所謂“大西洋派”認(rèn)為，美國而不是中國才是德國和歐洲的最佳合作伙伴。

去年德國信息安全法2.0版被迫在最后關(guān)頭塞進(jìn)一些不利于中國企業(yè)華為的條款，與這股勢(shì)力配合默克爾黨內(nèi)的反對(duì)者對(duì)總理府和內(nèi)政部施壓不無關(guān)系。新總理肖爾茨雖然不屬于這個(gè)派系，但這股強(qiáng)大的勢(shì)力必然對(duì)他實(shí)施新的對(duì)華政策形成掣肘。

正是考慮到紅綠黃三黨這些不容忽視的意識(shí)形態(tài)色彩和派系結(jié)構(gòu)差異，任何一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注中德關(guān)系發(fā)展的觀察家都不會(huì)對(duì)德國新政府的對(duì)華政策抱非常樂觀的態(tài)度，更不會(huì)指望肖爾茨執(zhí)掌的總理府會(huì)全盤繼承默克爾的“友華”路線。從目前情況看，我們只能保持謹(jǐn)慎的樂觀。

最新發(fā)布的三黨聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議書，有點(diǎn)出人意料。競(jìng)選時(shí)期的對(duì)華喧囂不見蹤影，強(qiáng)硬的指責(zé)被模棱兩可的語句所取代。事關(guān)中國的題目要么是刻意抹去，要么是輕描淡寫一筆帶過。

事實(shí)上，標(biāo)題為“勇于進(jìn)取”的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)，洋洋178頁對(duì)中國著墨并不多，而且是放在外交政策綱領(lǐng)的尾部，由第156頁的兩個(gè)自然段組成，一共才17行字，這顯然與對(duì)華政策在德國政府的外交分量不匹配。

然而，這17行字信息量非常大，遣詞用句一看就是經(jīng)過精心推敲，糅合不同觀點(diǎn)達(dá)成的妥協(xié)性產(chǎn)物。聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)首先確認(rèn)對(duì)華外交政策的指導(dǎo)思想是“以人權(quán)和國際法為基礎(chǔ)， 以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則”。

這里，三黨聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)并沒有堅(jiān)持“人權(quán)高于主權(quán)”而是將兩者先后并列，凸顯出既強(qiáng)調(diào)人權(quán)的重要性，也主張對(duì)主權(quán)的尊重。這一點(diǎn)看不出與默克爾對(duì)華政策有什么不同的地方。至于主張“以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則”來指導(dǎo)對(duì)華政策，更是默克爾一貫堅(jiān)持的，同時(shí)也能為北京所接受。因此，在指導(dǎo)思想上，新政府可以說基本繼承了默克爾的衣缽。

在對(duì)華政策的操作模式上，新的聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)也全盤接受了默克爾執(zhí)政后期所認(rèn)同的對(duì)華政策“三位一體”思想，即：合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和體制敵手。原來不少人擔(dān)心，綠黨和自由民主黨一旦執(zhí)政，將把與中國的“體制較量”放在第一位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放在第二位，經(jīng)貿(mào)合作放在第三位。

這種擔(dān)心現(xiàn)在看來是多余。三黨商定的對(duì)華操盤模式還是堅(jiān)持“合作第一，競(jìng)爭(zhēng)第二，較量第三”。雖然北京并不認(rèn)同中國同德國和歐洲有什么“體制較量”，但對(duì)于合作和競(jìng)爭(zhēng)的說法還是接受的。如果新政府堅(jiān)持把合作放在首位，競(jìng)爭(zhēng)放在次要的地位，較量放在最后，德國和中國的合作和競(jìng)爭(zhēng)的成分在未來會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“較量性”的不可調(diào)和的沖突。

這個(gè)基本判斷的依據(jù)也可以在三黨聯(lián)合執(zhí)政綱領(lǐng)里找到，它們都準(zhǔn)確無誤白紙黑字地寫在那17行字里。除了指導(dǎo)思想和操作模式，新政府還設(shè)計(jì)了未來對(duì)華政策的行動(dòng)方案。 而正是這些行動(dòng)方案可以讓我們看到新政府與默克爾異曲同工之處。

我們談新政府是否會(huì)繼承默克爾的衣缽，不可能不問她的遺產(chǎn)究竟是什么。除了對(duì)中國核心利益的尊重和對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人的坦誠相待，默克爾力排萬難與中國政府建立起來的“中德政府磋商機(jī)制”是她給德國政府對(duì)華政策留下的最大遺產(chǎn)。

德國政府只同世界上極少的國家保持著機(jī)制化了的，而且沒有中斷過的定期政府磋商。歐洲以外只有四個(gè)國家被柏林選擇為重要的“政府磋商機(jī)制伙伴國”：一是德國想甩也甩不開的“宿敵”或“對(duì)手”俄羅斯，二是被德國視為“她的安全就是德國的安全”的以色列，三是德國稱之為“世界上最大的民主國家”印度，第四個(gè)就是中國。

政府磋商機(jī)制的規(guī)模與效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般政府間的其它雙邊會(huì)談或首腦會(huì)晤。它實(shí)際上是兩國政府主要內(nèi)閣成員的定期聯(lián)席會(huì)議。在這里，兩國中長(zhǎng)期合作規(guī)劃被制定，合作中出現(xiàn)的問題得到梳理和解決，戰(zhàn)略誤判或造成的誤解得到消除。

無論如何，中德政府磋商機(jī)制能否延續(xù)下去是考驗(yàn)新政府是否有決心繼承默克爾“友華”政策的試金石。至少現(xiàn)在看來，三黨經(jīng)受住了這場(chǎng)考驗(yàn)。中國的戰(zhàn)略家們?cè)谧x到這一承諾時(shí)，相信一定有一種如釋負(fù)重的感覺。

以肖爾茨的個(gè)性，他會(huì)繼續(xù)像默克爾一樣把對(duì)外政策的主導(dǎo)權(quán)，尤其是對(duì)華外交的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己的手上，讓外交部成為一個(gè)外交執(zhí)行部門。在牽涉到所謂人權(quán)問題這些方面他會(huì)給波爾伯克留出“活動(dòng)空間”，但在中德戰(zhàn)略互動(dòng)和政府磋商機(jī)制方面，相信他會(huì)保持定力，平衡綠黃兩黨的干擾，務(wù)實(shí)推動(dòng)中德實(shí)質(zhì)性的合作繼續(xù)向前發(fā)展。

然而，未來中德關(guān)系的發(fā)展變得比默克爾時(shí)代更復(fù)雜，會(huì)呈現(xiàn)出連續(xù)性和間歇性相互掣肘制約的趨勢(shì)。尤其是在三黨執(zhí)政的初期階段，來自綠黨和自由民主黨的“新政”會(huì)對(duì)中德關(guān)系帶來一些沖擊。在“在野黨”位置上憋得太久了，這兩黨上位后一定會(huì)有“讓人耳目一新”的沖動(dòng)。

默克爾對(duì)中國沒有做的事，它們有可能會(huì)去做；默克爾沒有說過的話，它們會(huì)去說；默克爾沒有支持過的項(xiàng)目，它們會(huì)去支持。綠黨和自由民主黨領(lǐng)袖都指責(zé)過默克爾，說她對(duì)中國太軟弱，對(duì)北京太客氣，對(duì)歐盟其他成員國太傲慢。可以預(yù)見的是，血?dú)夥絼偟牡聡滦銈冊(cè)诤艽蟮某潭壬蠒?huì)突破默克爾表現(xiàn)出來的成熟和理性，時(shí)不時(shí)地說出“難聽”的話，做出一些“出格”的事情。

綠黨和自由民主黨上位的新一代領(lǐng)導(dǎo)人與默克爾有代溝。默克爾今年67歲，是朝著70歲走的老人了。從年齡上來講，素有“大媽總理”美稱的默克爾，確實(shí)可以當(dāng)40歲出頭的綠黨外交部長(zhǎng)波爾伯克和自由民主黨財(cái)政部長(zhǎng)林德納的母親了。兩代人不同的世界觀和處理問題的方式，也必將會(huì)在同中國打交道上有所體現(xiàn)。

在聯(lián)邦國防軍為默克爾舉行的隆重的軍禮告別儀式上，默克爾說出了一句讓人令人深思的話。正是這句話，可以幫助我們理解為什么默克爾在同中國、美國、俄羅斯或其他國家領(lǐng)導(dǎo)人打交道時(shí)如此具有耐心。她說：“要用其他當(dāng)事人的眼光來看現(xiàn)實(shí)世界。”這位離任總理選擇這個(gè)場(chǎng)合來說這句話，既可以理解為對(duì)自己處理國際事務(wù)守則的總結(jié)，也可以理解為對(duì)繼任政府領(lǐng)導(dǎo)人的忠告。

這句話，綠黨和自由民主黨人不一定聽得進(jìn)去，他們是一群認(rèn)為歐洲的價(jià)值觀念是“放之四海而皆準(zhǔn)”的堅(jiān)定信仰者，是一群習(xí)慣于從自己價(jià)值觀來看世界并決定自己行動(dòng)的政治家。中國的核心利益訴求他們不一定聽得進(jìn)去，中國的各種敘事和解釋他們不一定理解得了。觀念的不同和看問題的角度不同，必然會(huì)引起許多誤解甚至摩擦。對(duì)于這一點(diǎn)，中國的戰(zhàn)略家也應(yīng)該有所準(zhǔn)備。

然而，默克爾說的那句肺腑之言，應(yīng)該會(huì)在新總理肖爾茨這里引起共鳴。肖爾茨和默克爾之間沒有什么代溝的問題。作為曾經(jīng)的漢堡市長(zhǎng)，肖爾茨對(duì)中國有著很豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，在與中國打交道時(shí)比起他的執(zhí)政小伙伴有更多的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在社會(huì)民主黨內(nèi)，他被視為“務(wù)實(shí)派”。

而社會(huì)民主黨的“務(wù)實(shí)派”里面，還出現(xiàn)過兩任德國總理。一個(gè)是對(duì)中國充滿敬意，一生視“不干涉內(nèi)政”為金科玉律的前總理施密特。盡管已經(jīng)離世幾年，但依然在德國政界和社會(huì)享有崇高的威望。再一位就是仍然健在的施羅德總理，因?yàn)榕c普京關(guān)系密切，而且是“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目董事會(huì)的負(fù)責(zé)人，在德國飽受爭(zhēng)議。但在主張與中國務(wù)實(shí)合作方面，他與默克爾總理相比有過之而無不及。

肖爾茨是施羅德的心腹。施羅德?lián)紊鐣?huì)民主黨主席和聯(lián)邦總理時(shí)，肖爾茨是他的黨內(nèi)事務(wù)大管家。尤其是施羅德執(zhí)政后期，改革艱難，如履薄冰。肖爾茨把黨內(nèi)的繁雜事務(wù)都默默承擔(dān)起來，讓黨主席和總理施羅德集中精力主持政務(wù)，可以說是施羅德最為信任的人之一。

出道于這樣一個(gè)政治流派，肖爾茨不可能會(huì)像他的新生代執(zhí)政小伙伴一樣，天天喊殺喊打，把口號(hào)置于行動(dòng)至上，把利益置于價(jià)值之下，讓中德關(guān)系偏離正常軌道。傳統(tǒng)上講，德國總理府在大國外交政策的制定上掌握著最后決定權(quán)。相信肖爾茨會(huì)繼承本黨務(wù)實(shí)派和默克爾留下的“雙遺產(chǎn)”，以不露聲色的方式推動(dòng)北京和柏林的實(shí)質(zhì)性合作向前發(fā)展。