朔州市平魯區林業生態建設探討

王偉

（朔州市平魯區林業局，山西 朔州 036800）

1 自然概況

朔州市平魯區位于東經111°41′～112°52′、北緯39°21′～39°28′之間，地處晉西北黃土高原丘陵區、朔州市最西部，西北部沿長城與內蒙古自治區毗鄰，西接偏關、神池2縣，南連朔城區，東靠山陰區，北鄰右玉區，境內丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，山脈連綿，根據地形地貌分區劃分為基巖石山區、黃土丘陵區、山間盆地3個大區。土地總面積23.11萬hm2。

1.1 氣候條件

平魯區屬于典型的溫帶大陸性半干旱季風氣候，氣候干旱，溫差大，降水量少，且分布不均，風大沙多，無霜期短，海拔介于1 350m～2 174.20m之間；年平均氣溫5.50℃，極端最高氣溫34.50℃（1975年）,極端最低氣溫29.2℃（1958年）；年平均無霜期114d；年降水量400mm以下；年平均日照時數2 773.20h。全區災害性天氣為干旱、霜凍、大風等。

1.2 土壤條件

平魯區土壤由石灰巖母質和黃土母質發育而成，主要有山地草甸土、灰褐土、栗鈣土和風沙土。山地草甸土分布在虎頭山、黑駝山一帶的海拔1 800m以上山頂平臺緩坡處，面積3 500hm2，占總面積的1.50%；灰褐土分布在境內北部，面積12.25萬hm2,占總面積的53.20%；風沙地分布在下水頭、鄭家營、小白洋洼、鋪上等地段，面積5.87萬hm2，占總面積的25.30%。工程區土壤主要為灰褐土和栗鈣土。

1.3 水資源狀況

平魯區地下水資源不豐富，而且分布不均，埋藏深，開發比較困難；地表水受氣候、地質構造、地貌、植被等影響，水資源較貧乏，可以利用的洪水資源，也由于溝道短促、水勢迅猛、過程短暫，利用率不高。

2 林業建設成就

2.1 林業建設現狀

截至2019年底，全區林地總面積9.39萬hm2（國有林地0.98萬hm2，集體林地8.09萬hm2，其他林地0.325萬hm2），活立木總蓄積量200萬m3，全區森林覆蓋率17.86%，林木綠化率36%。“十三五”期間，區林業局積極和上級林業主管部門協調，爭取到國家、省級工程3.30萬hm2、資金6億多元，為全區生態建設爭取到更多投資，拓寬了造林空間。

2.1.1 造林任務完成順利

一是國家、省級造林工程進展順利。共完成3.30萬hm2國家、省級造林任務，完成投資6億多元，分別實施了“三北”防護林建設、京津風沙源治理、天然林資源保護、退化林分修復、新一輪退耕還林造林、中央財政補貼制造林、通道兩側荒山綠化、農業綜合開發防沙治沙、環京津生態屏障區建設、干果經濟林提質增效、特色林業產業示范基地建設、省級重點區域造林（洪濤山生態修復項目）、植被恢復費造林、村莊綠化等工程與項目。二是對通道綠化工程空檔地段進行補植補造。對平朔線、109國道、烏龍洞生態旅游線兩側通道綠化工程，已栽植苗木實施了補植，共完成補植1 000hm2、栽樹20多萬株。

2.1.2 全區義務植樹活動全面推動

“十三五”期間，市區兩級每年春、秋季都要組織義務植樹及造林綠化現場推進會，以實際行動動員全區廣大干部群眾統一思想、再鼓干勁、狠抓落實，進一步掀起造林綠化新高潮。

2.1.3 特色經濟林建設全面啟動

平魯區按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，以增加農民收入、促進生態建設和地方經濟發展為目標，采取加強基地建設和規模經營、扶持發展加工企業等措施，推動特色經濟林產業持續穩定發展，促進林業產業轉型升級。截止目前，全區新發展連翹、沙棘、文冠果等經濟林1.33多萬hm2。

2.1.4 森林資源得到有效保護

一是加強林地林木管護，聘用800多名護林員對全區9.333萬hm2林地進行全方位、全覆蓋管護，確實鞏固造林綠化成果。二是進一步加強對保護發展森林資源目標責任制執行情況進行專項督查與考核，開展了一系列森林草原執法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。三是森林火災得到有效防控。全區防火措施到位，防火意識增強，通過落實目標責任、加大宣傳力度、護林員嚴防硬守、專業隊及時撲救、對5.84萬hm2公益林投保森林保險，增強了森林災害抗風險能力。對重點林區實行有效管控，清除了火災隱患，沒有發生大的森林火災。

2.1.5 在全區全面推行林長制

按照中央、省、市關于全面推行林長制的安排部署，以推進森林資源保護和發展為目標，以落實各級黨政領導責任為核心，構建起了責任明確、協調有序、監管有力、獎懲嚴明的區、鄉、村三級林長制體系，為全區經濟社會高質量發展提供了綠色保障。

3 林業建設中存在的問題分析

3.1 森林資源總量、質量不高，提高形勢比較嚴峻

目前，該區森林資源總量依然偏少，林分質量依然不高，特別是受自然條件和經濟條件的限制，林種樹種結構單一，林分質量不高，林業直接經濟效益不高，與生態富民的要求不適應，導致群眾的參與積極性低，森林資源總量、質量提高任重而道遠。

3.2 林地林木管護形勢比較嚴峻

林地管理不夠規范，初始登記、變更登記、注銷登記不能有效銜接；森林資源監督工作面廣量大，執法力量不足，管理手段落后，監督管理尚不能全面到位；林政執法、資源管理隊伍綜合素質和執法水平有待進一步提高等問題，在短時間內無法得到有效改善，資源保護與利用管理工作任務仍很繁重。

3.3 綠化成果鞏固形勢比較嚴峻

平魯區既是生態建設大區，也是養羊大區，畜牧業收入占到農民人均收入的近一半。在養殖方式未徹底改變情況下，封山禁牧難，林牧矛盾突出，牲畜對生態建設的破壞還較嚴重。防沙治沙重點規劃區與畜牧發展區域重合，使得固有的林牧矛盾越來越突出，林業發展空間受到限制，部門工作任務艱巨。

3.4 林業生態建設形式比較嚴峻

未實施造林的荒山荒地立地條件差，造林難度大。特別是因國家土地政策和種糧補助政策的調整，使生態工程占用耕地和退耕還林難度增加，給大面積造林帶來了困難。

3.5 后續產業發展比較滯后

生態項目長遠才有直接大的經濟效益，為彌補眼下的不足，適當開發一些林牧加工項目最好，利用灌木生產草粉和草籽，可以解決養畜的飼草問題。

4 加快生態建設的建議

4.1 轉變觀念，高度重視生態建設

作為資源型地區，必須要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，絕不能手軟。要徹底糾正片面追求經濟效益，只顧上項目不顧毀生態、只顧當前不顧長遠的做法。在加快發展經濟、造福當代的同時，為子孫后代留下生存資本，為長遠發展奠定基礎。

4.2 將補植補種列為一項完善措施

工程峻工后如果遇到嚴重干旱，會導致生物措施成果難以鞏因，所以要把生物工程的補植補種作為一項重要措施列入項目預算，增加資金投入，以維護和鞏固已有的治理成果。

4.3 加大林草管護資金投入力度

畜牧業的發展，給林業發展與管護帶來了較大壓力，因此，建議進一步優化投資結構，加大管護資金投入力度，確保造一片、成一片，實現區域造林數量與質量同步提升，以有效解決投資一次性和管護長期性、艱巨性的矛盾。