山西省國土綠化質量影響因素及提高措施

米建梅

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037006）

1 影響山西國土綠化質量的主要因素

1.1 理念因素

當前，山西立足筑牢生態屏障，打造生態美景，發展生態經濟，充分挖掘和發揮林草生態建設的生態、經濟和社會價值，提出大規模推進國土綠化的建設思路，圍繞“既綠化河山，又惠及民生”的目標定位，以綠化為基礎、彩化為提升、財化為目標，綠富同興，融景于林，致力讓荒山披綠、城鄉增景、群眾致富。在建設綠水青山的同時，不斷壯大金山銀山，同步提升山西的“含綠量”“高顏值”和“含金量”，為高質量推進林草生態保護修復工作提供了思路引領。

1.2 規劃因素

全省林草生態建設圍繞維護“華北水塔”、京津冀水源涵養地、建設“三北”防護林、拱衛京津冀和黃河生態安全重要屏障，規劃建設“3屏4群5區”格局，即聚焦“2山7河1流域”生態修復保護的總體布局，依托“兩山”構筑黃河和黃河流域生態防護屏障、環京津冀生態安全屏障、中條山生物多樣性保護屏障“3大生態屏障”；聚焦“7河”，推進太原、大同、長治、晉城、臨汾“4大森林城市群”建設；聚焦服務黃河流域高質量發展戰略，打造建設黃河流域北部生態修復區、黃河流域中部生態治理區、汾河上游華北水塔生態重建區、太行山北段生態建設區和太行山中段生態恢復區“5個重點生態建設區”，力爭到2025年實現全省基本綠化，林草產業年總產值達到700億元，為高質量推進林草生態保護修復工作提供了規劃支撐。

1.3 保障因素

近年來，山西省委、省政府、省人大、省政協分別制定出臺了一系列政策措施，保障支撐林草改革發展。省委、省政府全面推行林長制改革，構建起省、市、縣、鄉、村5級林長體系，壓實保護和發展林草資源責任。省政府印發了《關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》，推行購買式、開發式等造林機制，撬動社會資本參與國土綠化。省人大常委會在全國率先頒布《山西省永久性生態公益林保護條例》《山西省經濟林發展條例》等地方性法規，黃河流域的忻州、臨汾、呂梁、運城4市全面完成禁牧立法，為做好林草生態保護與修復提供了強有力的組織保障和法治支撐。省政協專門成立了山西省關注森林活動組委會，動員社會力量關注林草生態建設，為高質量推進林草生態保護修復工作提供了有力保障。

1.4 政策因素

國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，對規范選擇造林地塊提出了“6個嚴禁”要求，即嚴禁違規占用耕地綠化造林；嚴禁超標準建設綠色通道；嚴禁違規占用耕地挖湖造景；嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；嚴禁違規占用耕地從事非農建設；嚴禁違法違規批地用地。今后，按照國土“三調”成果，遵循國土空間總體規劃，依法依規布局實施造林綠化工程已經成為基本方向，為高質量推進林草生態保護修復工作提出了剛性要求。

1.5 技術因素

當前，全省現有宜林荒山集中分布在交通不便、立地困難、干旱少雨、土地瘠薄、條件惡劣的邊遠山區，造林成本和施工難度同步加大。為了精準提升林草生態修復工程建設質量，從2021年開始全國全面推行造林計劃任務上圖工作，人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復等方式納入年度營造林任務的工程，全部落實到森林資源管理圖上，邁出了國土綠化從數量型向質量型轉變、從傳統林業向現代林業轉變、從粗放管理向數字管理轉變的新步伐，為高質量推進林草生態保護修復工作提供了技術支撐。

1.6 困難因素

到2025年實現宜林荒山基本綠化的目標，任務非常艱巨。當前林草發展已進入規模質量并重、質量優先新階段，全省森林單位蓄積量低，人工林退化面積大，針葉純林多、混交造林少，森林質量低、景觀效果差等問題十分突出。綠色產業基礎還很薄弱，林草年產值553億元，特色經濟林、林下經濟、森林康養旅游等仍處于起步階段；科技創新對生態產業貢獻不夠，品種單一、結構不優、質量不高等問題突出；旅游資源開發和生態文化產業發展不足。因此，做好“綠水青山就是金山銀山”后半篇文章的任務還很重，為高質量推進林草生態保護修復工作提出了全新要求和努力方向。

2 提高國土綠化質量的具體措施

2.1 堅持以科學規劃為基礎，優化格局

堅持全局謀劃、全域規劃、全盤設計，主動融入國家生態安全戰略，把握建設華北地區重要綠色生態屏障的戰略定位；圍繞提升山西可持續發展生態承載力的總體要求，將國土綠化與國土空間規劃、城市建設規劃、產業發展規劃相融合，與交通、水利、市政專業規劃相協調，構建起全流域布局、按山系治理、整區域推進的工作格局；要進一步拓展空間，延伸綠化范圍，做到“一張圖”布局、“一盤棋”推進。

2.2 堅持以優良種源為前提，豐富綠化樹種

在綠化的基礎上追求經濟效益，培育優良的綠化樹種是關鍵。堅持以鄉土優良種質資源為基礎，依托國家和省級良種繁育基地、保障性苗圃和各類民營苗圃，加大油松、樟子松、落葉松等優良針葉樹種種源繁育力度，重點加強現有各類闊葉樹、花灌木、花卉、草種的馴化培育，挖掘培育沙棘、連翹、文冠果等灌木經濟林和特色經濟林。立足發揮本地特色，杜絕盲目外調引種，探索培育良種壯苗、特種造型苗、景觀苗等闊葉苗，形成多齡級、多樹種、多類型的種苗保障體系。以苗木良種化、樹種多樣化、模式科學化、季相景觀化和林分穩定化為要求，全面推進林草實現現代化。讓深藏在林蔭山間的鄉土樹種走近城鄉周邊。大力種植發展生態功能、經濟功能、景觀功能兼備的生態經濟型樹種，繪就“綠色鋪底、三季有花、四季有景”的生態美景，打造林果一體、林景相隨、富民增收的產業基地。

2.3 堅持以近自然修復為遵循，提升功能

國土綠化必須堅持近自然修復理念，遵照自然規律和經濟規律，以增加森林覆蓋率為突破口，原生態補綠，近自然增景，全面提升森林、草原、濕地、荒漠生態系統的建設質量。要采取“喬灌點綴、灌木增色、草地覆蓋、立體修復”的方式，對現有荒山進行科學修復；對樹種單一、景觀單調、林種單純的林分進行改造升級，形成自然林草植被，彌補綠化斷檔，彰顯林草景觀，構建起喬灌結合、林草融合、花草搭配的綠化美化模式，形成“大景觀”的建設格局。

2.4 堅持以系統治理為重點，拓寬成效

突出城市內外、城鄉周邊的“生態鏈接”，以推進綠化為內核，將森林、草地、濕地等生態要素科學合理地鑲嵌到城鄉空間。以城市周邊綠化為點綴，加強山體、水系的生態保護修復，構建林路相依、林水相融的綠色生態廊道，形成環城森林綠地系統，提升森林城市的綠肺功能；以鄉村綠化為延伸，大力推進森林村莊、森林小鎮、森林人家建設，房前屋后見縫插綠添彩，村頭巷尾建設游園公園，傳承鄉村自然風貌，打造田園生態產業，構建鄉風濃郁的森林村鎮，著力提升森林城市景觀功能。通過城鄉森林生態建設一體化推進，充分發揮國土綠化規模效應和帶動作用，讓區域生態系統實現互連互通、有機融合。

2.5 堅持以富民增收為目標，提升綠化福祉

立足全省自然條件和資源稟賦，統籌生態、經濟和社會效益，把綠化過程變成“財化”過程。緊扣“西部干果、東部藥材”布局，營造干果經濟林和特色經濟林，促進核桃、紅棗等干果經濟林提質增效，推動沙棘、連翹產業做大做強，打造富有地域特色、區域優勢的拳頭產品。圍繞“康養山西、夏養山西”的目標，在優化森林生態景觀上持續 發力，在豐富森林旅游內涵上深入挖掘，堅持打生態牌、興旅游業，推動“1圈2核12集群”森林旅游康養產業格局逐步形成，讓金山銀山釋放更多的紅利。

2.6 堅持以改革創新為抓手，激發綠化活力

深化集體林權制度改革，積極完善配套政策，推進集體林地限期綠化機制落地見效，健全林權流轉平臺，加快林地流轉步伐，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。創新林草投融資機制，以森林覆蓋率增長指標為硬約束，調整優化政府投入結構，逐步建立以市縣投資為主體、國省投資為獎補的政府投入機制。通過實施林草生態扶貧PPP項目，開展特許經營等方式，鼓勵社會資本以市場化方式積極對接林草生態建設需求。

2.7 堅持以嚴格保護為保障，鞏固綠化成果

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在綠化過程中，必須嚴格落實“林長制”，緊抓生態安全不放松，推動制度創新不懈怠，不斷強化林草資源“一張圖”管理；建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，堅決構筑起林草資源保護防線，以最嚴格的制度、最堅決的態度守護好青山常在、綠水長流、空氣常新的生態根基，讓森林城市的本底不斷厚實，空間逐步拓展，功能日益完善，紅利充分釋放。