油氣田地面建設工程的安全環保監督管理

肖俠 張曉偉(中國石化西北油田分公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

改革開放以來，社會經濟蓬勃發展，各行各業面臨著重大的發展機遇，增加了油氣能源需求，導致油氣企業的數量逐年增加，在一定程度上擴大了地面建設工程的規模，增加了出現事故的概率，不但會對施工人員和企業造成一定的經濟損失，而且還會引起社會恐慌，造成不良影響，嚴重限制了油氣行業的發展。基于此，國家管理部門下發了相關的政策，在油氣田地面建設工程中投入了大量的人力與物力，提高了管理水平，而且獲得了顯著成效，對油氣行業的發展起到促進作用。

1 油氣田地面建設工程安全環保監督管理中存在的問題

1.1 缺乏完善的監督管理體系

首先，在油氣田地面工程施工中，施工單位的安全環保意識尚且有待提高，由于過于注重施工成本與施工進度，導致安全環保監督管理體系尚不完善，在施工中容易出現各種問題。在建設初期，雖然施工成本是每個企業都需要思考的問題，但是安全環保工作也同樣重要，然而部分企業缺乏資金投入力度，導致沒有充分發揮出安全環保應有的功能。其次，在部分施工單位中，認為安全環保工作就是張貼安全標語，讓施工人員佩戴安全帽，監督管理工作過于注重表面化，而忽視了實際應用效果，由于在管理觀念上出現了本質的偏差，因此，在油氣田地面建設工程中往往達不到預期的管理效果，在安全環保方面存在著安全隱患。最后，從發展角度上說，部分施工單位將施工效率作為首要原則，而缺乏對安全環保的重視，在建設過程中，施工單位重工期、成本、質量等是常見的現象，而在進行安全環保工作時，往往只是表面工作，例如：擺放兩幅標語，或口頭上進行安全教育與環保教育等，缺乏實際的監督管理效果，容易出現違法規章制度的行為，沒有真正發揮管理人員的作用[1]。

1.2 安全環保管理工作尚且有待提高

在安全環保管理工作中，部分施工單位主要存在以下六點問題：第一，施工負責人為了節省施工時間，防止出現延期的情況，在尚未領取許可證之前，私自進行開工，增加了工程的管理難度；第二，管理人員在監督管理方面較為松弛，甚至出現以包代管的情況，為安全管理埋下隱患；第三，部分施工人員沒有認識到安全環保的重要性，對消除安全隱患缺乏積極督促，導致施工環境存在較大的安全風險；第四，項目應急方案缺乏可操作性，難以有效指導防范工作，若是在日常施工中，沒有進行相應的應急預案演練，一旦遇到突發情況時，容易造成慌亂，甚至出現手忙腳亂的情況；第五，從技術角度上說，部分施工單位采用的材料和工藝，可能對安全環保與生產安全造成一定影響；第六，在施工過程中，沒有實時進行監督與管理，管理人員在不了解安全環保狀況的情況下，提出了隱患的處理方案，缺乏技術層面的支持。

2 優化油氣田地面建設工程安全環保監督管理的具體措施

2.1 建立完善的監督管理體系

2.1.1 建立安全環保管理制度

施工企業需要建立完善的管理制度，為安全環保管理工作奠定堅實基礎，使施工人員可以做到有法可依和有章可循，進而規范施工流程，合理劃分工程責任，將責任落實到個人，一旦出現安全事故或環保問題，則可以追究到個人，為順利施工提供重要保障。同時，施工單位可以進行環保安全培訓，讓施工人員簽署協議，其中包括生產保證書或安全環保保證書，使其激發安全環保意識，學習安全環保的技能，做好監督與管理工作。一般情況下，工程安全環保工作主要是由監督部門和安全環保監管部門共同管理，需要加大執法力度，貫徹落實安全環保工作，工程建設需要所有人員共同努力，才能獲得良好的安全管理效果。在完善安全環保管理體系時，可以從兩方面入手：一方面需要建立生產責任制，施工單位需要深刻認識責任制的重要性，對生產主體責任進行明確，員工需要按照自身的等級，簽署相應的責任書，堅守自身的崗位，確保貫徹落實安全環保工作；另一方面需要監督部門與管理部門共同努力，相互之間積極溝通，加大執法力度，為貫徹落實施工措施提供保障[2]。

2.1.2 充分發揮監管機構的作用

安全環保監管機構在進行監督管理時，需要嚴格遵循國家的法律法規，加大監督力度，主要從以下方面入手：第一，需要建立完善的監督體系，系統化與規范化油氣田地面建設工程，根據工程的實際情況，制定有效的管理方案，以此增強管理效果；第二，需要對監督管理人員進行安全環保培訓，使其具有強烈的責任意識與安全環保意識，從而認真對待本職工作，在施工過程中注重安全環保管理，嚴格按照相關要求進行施工；第三，需要落實監督管理制度的效果，在施工場地中，監管機構會派遣專業人員進行管理，其具有較高的綜合素質與業務素養，可以最大程度發揮監管制度的效果，降低出現安全事故的可能性，為施工安全提供保障。

2.1.3 落實安全環保監督管理責任

安全環保監督管理需要遵循《環境保護法》《安全生產法》，在相關法律法規體系背景下，需要根據工程的實際情況，制定系統化與全面化的工作制度，對安全環保管理進行規范化：首先，監管機構需要樹立正確的管理理念，對監管管理模式進行相應的優化與完善，明確監督管理職責，充分發揮管理部門的職能；其次，需要明確監督管理責任，按照安全生產的相關規定，提高技術水平，確保符合技術標準；最后，需要建立監督管理機制，貫徹落實安全環保工作，不管是管理人員，還是施工人員，都應該強化主體責任，在現場監督過程中，需要將安全環保工作作為主要內容之一，貫徹落實監督與管理工作。

2.2 加強安全環保監督管理工作

在油氣田地面建設工程中，需要做好現場安全防范措施，監督與管理安全環保工作，從而有效控制施工效果，充分發揮安全措施的作用，防止在施工現場出現安全事故，其中包括機器故障和人員失誤行為，從而為順利施工提供保障。在日常巡查過程中，施工單位需要按照相關的技術標準與安全生產法律法規進行管理。

2.2.1 制定監督方案

在開始施工前，需要做好準備工作。例如，建設單位需要嚴格把關，檢查施工單位的設備設施配備、管理人員資質、安全教育、應急預案、安全管理制度、HSE合同、企業資質等，確保符合工程實際要求。同時，施工單位需要細化管理機制，規范操作流程，優化施工方案，全面測試工程施工環境，獲得氣候、地質、土壤等相關參數，確保符合工程質量管理條例[3]。

此外，施工單位需要分析工程需求，對其中存在的風險進行預估，根據階段性特點和項目施工進度，制定完善的HSE監督方案，為施工提供正確指導。同時，需要成立安全環保小組，專門負責檢查施工中的不規范行為，對施工人員的生產責任進行明確，實現全員管理的發展局面，充分發揮管理責任制的作用。在施工現場的小組成員，需要將安全環保作為主要工作目標，做好指導服務工作與監督檢查工作，充分融合重點監督與全面監督，在對施工人員進行教育的同時，還要進行相應的懲戒，以此獲得良好的示范作用。

2.2.2 做好檢查工作

施工單位在日常施工中，需要做好相應的檢查，主要包括以下四點：第一，進行日常巡查，可以及時發現存在的安全隱患，尤其是專業領域中的HSE問題，其對工程具有重要影響，需要通過全面性的巡查，可以準確找出癥結所在，從而采取有效的解決方案；第二，進行專項監督檢查，其具有針對性，可以更深層次檢查存在的HSE隱患，比日常巡查更加精細，同時，還可以檢測出季節性因素、交通消防、防雷防靜電、壓力容器、危險作業等各個方面，以便于及時采取應對措施；第三，進行節假日檢查，其具有突擊性，可以對員工行為產生約束，發現HSE管理中的問題，充分發揮突擊監督檢查的效果；第四，需要對特殊階段進行檢查，例如重大會議，可以對施工設備進行檢測，優化HSE管理，深入分析發現的問題，從而制定有效解決措施，在整改問題的過程中，管理人員需要舉一反三，防止發生類似的問題，提高監督與管理的效果。

2.2.3 規范監督工作程序

監督工序包含多個環節，需要先監督檢查施工過程，以便于及時發現存在的安全隱患，之后針對具體問題，開展現場通報會，下發相關的處罰單和整改通知單等，制定規范化的監督流程，進行可視化管理，可以增強監督管理的效果。同時，在生產作業的現場，可以通過多種方式進行管理，其中包括考試檢查、問卷調查、突擊檢查等，為觀察與溝通提供便利，使監督管理水平獲得進一步提高，做到人員搭配合理，確保順利施工[4]。

2.2.4 開展安全環保培訓

在油氣田地面建設工程中，往往具有較多的交叉作業，作業地區較為狹窄，不但增加了施工難度，更是增加了管控難度，施工單位需要增強重視程度，做好施工過程中的監督管理，優化施工流程，降低出現安全事故的可能性，防止造成人員傷亡。對于HSE管理出現的問題，施工單位可以進行相應的培訓，定期組織管理人員學習安全環保的法律法規，掌握安全環保的知識，使其了解國家政策的變化，在施工管理中，可以根據安全環保的標準，嚴格管理施工現場，規范員工的行為。值得注意的是，在開始作業前，需要開展專題會議，讓管理人員與施工人員進行技術交底工作，確保施工方案符合季節特點與工程進度，防止出現安全事故。

3 結語

綜上所述，施工單位需要加強施工現場檢查，優化整改流程，進行HSE監督隱患驗證，有效控制工程安全環保，形成閉環管理模式。在施工單位中技術指導人員和管理人員，需要做好跟蹤記錄，通過共同努力，準確找出存在的安全隱患，做好相應的風險防范措施。同時，需要動態跟蹤難以處理的安全環保問題，防止發生安全事故，在施工現場，施工人員需要加大檢查力度，有效處理存在的問題，為順利施工提供保障，從而促進油氣田地面工程的建設與發展。