一起無飼料生產許可證生產飼料及銷售案的分析與討論

韓 丹

（遼陽市農業綜合行政執法隊，遼寧 遼陽 111000）

飼料作為畜牧業的主要投入品之一，對畜牧業的健康發展起著重要性的作用。飼料質量安全與否不僅關系到畜禽生長健康，更重要的是關系到了百姓餐桌上的食品安全。筆者身在農業綜合行政執法隊工作，深知目前規范飼料市場秩序，增強人們的法律觀念，使人們知法、懂法、守法，打造優質的營商環境勢在必行。

作為正規飼料生產企業一定要取得《飼料生產許可證》，作為飼料企業經營者對于飼料進貨時一定要做好相關項目（如企業資質、產品標簽、產品質量合格證等）的查驗工作，違法操作必然要受到法律的制裁。下面筆者對飼料日常監管中生產、經營環節發現的一例違法行為進行以下剖析。

1 案情簡介

2020 年8 月31 日，遼陽市農業綜合行政執法隊執法人員對轄區獸藥飼料店進行日常監督檢查時，發現××飼料商店內正在銷售的成品飼料標稱企業未列在遼陽市已取得《飼料生產許可證》的企業備案表中。執法人員遂根據飼料包裝標示生產地址查找并最終找到位于遼陽市太子河區的生產廠點。該企業負責人承認××飼料商店銷售飼料是自家所售。執法人員經依法詢問、現場檢查，最終確認該飼料生產企業無《飼料生產許可證》而進行違法違規生產飼料。

2 法律依據

該飼料經營者經營無生產許可證飼料的行為，違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款“禁止經營、使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經營、使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。禁止經營、使用未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加”的規定；依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第（二）項“飼料、飼料添加劑經營者有下列行為之一的……（二）經營無產品標簽、無生產許可證、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的”之規定，應當依法予以行政處罰。

該飼料生產企業，未取得飼料生產許可證生產飼料的行為，依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條第一款之規定予以行政處罰。

3 案件處理結果

2020年10月23日遼陽市農業綜合行政執法隊執法人員向××飼料商店經營者（當事人）送達了《行政處罰決定書》，沒收違法銷售的飼料產品26 kg，沒收違法所得1 870 元，并處2 000 元罰款，當事人翌日到指定銀行繳納了罰款。

2020年10月27日遼陽市農業綜合行政執法隊執法人員向太子河區××飼料加工廠送達了《行政處罰事先告知書（適用聽證程序）》，告知當事人依法享有陳述、申辯和申請聽證的權利。當事人在法定期限內提出了陳述申辯。執法隊案件指導小組通過會議集體討論達成一致意見，保留原處罰決定。于2020年11月17日向太子河區××飼料加工廠送達了《行政處罰決定書》，責令其停止生產飼料產品，并作出以下處罰：沒收違法所得1550 元并處以1萬元罰款。當事人在法定期限內到指定銀行繳納了罰款。

4 案件討論

4.1 對于××飼料企業申訴提出的“處罰可否減輕、減免”給出了兩點解釋

（1）依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”之規定，不符合減輕處罰標準。

（2）以優化營商環境，疫情期間政府決定對小微企業進行扶持為理由，要求減免的觀點亦不予采納。因為在2019 年中央政法工作會議上，習近平總書記明確指出，隨著執法規范化建設深入推進，要把嚴格執法放在第一位，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，堅決依法予以懲治。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記進一步強調，法治是最好的營商環境，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，對濫用強制措施、搞選擇性執法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責。該次執法工作恰恰就是在優化營商環境，對破壞營商環境者嚴懲不貸。

4.2 作為飼料經營者在購進飼料時應該注意哪些事項呢

根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十三條第一款之規定，飼料、飼料添加劑經營者進貨時應當查驗產品標簽、產品質量檢驗合格證和相應的許可證明文件。其中，許可證明文件是指新飼料、新飼料添加劑證書，飼料、飼料添加劑進口登記證，飼料、飼料添加劑生產許可證，飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號。

4.3 當飼料生產企業沒有生產許可證生產飼料，同時又被檢查出飼料中含有違禁品應當如何處理

飼料生產企業沒有生產許可生產飼料，行政部門應當按照《飼料和飼料添加劑管理條例》予以行政處罰。若飼料中被檢測出含有違禁品，如氯霉素、金霉素預混劑、鹽酸克倫特倫等，則說明生產企業含有主觀故意添加的行為，該行為已涉嫌違法犯罪——生產、銷售有毒、有害食品罪。

《行政處罰法》第七條規定：違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《行政處罰法》第三十八條第（四）項規定“違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。”

4.4 生產、銷售有毒、有害食品罪的移送情形及標準

有下列情形之一的：

1）在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物資或者其他有毒、有害物質的；

2）使用鹽酸克倫特倫等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養殖供人食用的動物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養殖的供人食用的動物的；

3）明知是使用鹽酸克倫特倫等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養殖的供人食用的動物，而提供屠宰等加工服務，或者銷售其制品。

生產、銷售有毒、有害食品罪刑法依據：

1）《刑法》第一百四十四條；

2）《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條、第二十條第三項；

3）《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、第四條；

4）《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第二十條。

5 案件啟示與意義

看似兩起飼料行政處罰案件，實則是從經營環節追溯到生產環節的連鎖飼料案。突出了日常監管的重要性，建立日常監管的長效機制，達到全方位、無死角的監管才能在第一時間發現問題。

從經營環節到生產環節真正做到投入品可追溯，及時處理違法經營人員，打擊制假售假行為，從源頭上保障了動物產品的質量安全。