化工園區布局性環境風險及對策

熊芬，朱鵬(湖北荊州環境保護科學技術有限公司，湖北 荊州 434000)

0 引言

近些年我國城市化進程不斷加快，城市當中也出現了更多的化工園區和企業，這樣很容易發生危險化學品事故，從而引發次生環境問題，增加城市運營的風險性。導致這一問題的出現是因為在規劃化工園區的過程中缺乏科學的方案，沒有緊密結合環境安全管理的要求，盲目的增加城市內部化工園區的規模，因此帶來了諸多風險，威脅到我國城市環境安全和公眾健康，因此我國需要在源頭控制化工園區的環境風險，科學布局，整頓現有的化工園區等[1]。

1 當前我國化工園區布局的現狀

1.1 化工園區的基本情況

我國化工園區主要包括兩種類型：專業化工業園，以化工為單一的主導產業；此外就是在工業區或者開發區等地設置化工園區。近些年提出了化工項目入園和入區的要求，因此也開始規劃布局各種類型的工業園區。當前我國石油、化工工業園區較多，全國重點化工園區一共有381個，其主導產業是石油、化工，企業入園率也達到了48%。

1.2 化工園區的布局現狀

我國化工園區分部較為分散。在各個不同的省份當中，分布了各種規模的化工園區，在山東、江蘇、廣東等沿海省份主要分布石油化工、精細化工為主的工業園區。西部資源所在地主要分布煤炭等資源開發工業園區。近些年我國西部地區的化工園區數量不斷增加，同時東部地區的化工園區數量在相應減少[2]。

化工園區具有較高的環境敏感性，因此園區建設階段很容易出現局布性環境風險。例如當前具有“廠居混雜”的問題。很多化工園區發展建設進入到后期，還會增加新的環境敏感點；一些園區建設在江河附件，和居民的引用水源的距離比較近。但是一些園區在實際規劃階段，因為面積比較大，因此在工業區當中還存在居住區。

2 化工園區布局性環境風險的原因

2.1 缺乏總體規劃

我國園區雖然已設置較多的部門，但是缺乏省級以上的總體規劃，導致園區布局出現各種不合理的問題。例如在長江附近分布著很多化工園區，由于園區分布具有集中性特征，導致長江每天需要運輸大量的危險化學品。又如在寧夏到山西榆林的河岸中分布較多的煤化工園區。再如在內蒙古鄂爾多斯的河岸流域也聚集較多的工業園區，其中多數是煤化工園區。分散布局模式降低了土地資源的相容性，導致大量的土地資源因此浪費[3]。

2.2 缺乏環境風險控制要求

由于危化品和一般物質的用地要求不同，因此在工業用地規劃階段，需要分析儲存物質的危險性。當前我國有關建設用地的規劃大致可以分為土地利用規劃和城市總體規劃兩個類型，這也是各個城市建設發展的依據，但是并沒有實現完全的規劃環評，也就是說在規劃階段沒有全面考慮到不同功能用地的環境相容性，也沒有設置健康和安全緩沖區，成為當今城市健康發展的隱患。

2.3 規劃實施和控制不力

各個部門管理權責不夠明確，存在職能交叉、無法有效銜接的現象。我國批復了城市規劃之后，在實施過程中一些地方的規劃調整比較隨意，造成很多城市都存在著城中廠和廠中村的現象，并且給后期搬遷和調整造成較大難度。

2.4 化工園區規劃環評需優化

落實土地用途管理工作，需要開展土地利用規劃，這為城市建設起到了指導和調控作用。但是當前有關調整空間布局的規劃研究周期比較長，也沒有開展真正意義的環境影響評價，同時缺乏明確的環境風險管理要求。

2.5 周邊環境敏感點比較多

一些化工園區建設時間比較久遠，在建設階段沒有充分考慮環境風險因素，總體規劃布局不夠合理，在化工園區建設過程中沒有嚴格控制各種用地性質和規模，存在工廠布局混雜的問題，并且逐漸突出環境風險隱患。

3 化工園區布局性環境風險的對策

3.1 完善化工園區環境管理政策

以環境安全和環境資源承載力為基礎，確定各種環境管理政策，提高土地資源利用率，減少工業園區的規模，在土地使用功能當中融入環境相容性要求，使管理要求不斷得到提升。科學地布置化工園區，并且要實施綜合回顧性評價。根據化工園區的產業基礎和環境容量等條件，合理劃分化工園區的產業定位和產業發展，合理化分布產業鏈，根據實際情況科學地引進上下游項目，在化工園區內部開展循環經濟。最后需要出臺相關的扶持政策，轉型升級化工園區，保障布局調整的科學性，針對安全生產體系和環保基礎設施等方面提供支持政策，提高化工園區的環境水平[4]。

3.2 在規劃源頭控制環境風險

落實空間開發保護制度和空間規劃體系的要求，以功能區的保護要求為基礎，設置工業用地和居民區的緩沖空間，合理實施空間布局，避免出現化工圍城等被動的局面。結合功能區的分類保護要求，在工業用地和居民區需要設置緩沖區，嚴格控制發展高污染和高風險的產業聚集區，強化管制高污染和高風險的產業聚集區周邊空間，可以設置限制帶和控制帶，確定具體的管控要求。

3.3 加強整頓現有園區

當前化工園區中存在布局性環境風險，并且在短期內無法徹底解決這些問題，因此需要評估化工園區環境影響，嚴格控制環境承載力較低的園區的規模，如果企業不符合規劃產業和規劃布局的要求，需要開展布局調整，或者使其搬離園區。清理小規模的園區，減少涉化類工業園區的數量。此外，需要及時落實化工園區居民搬離工作，保障群眾的生命財產安全性。如果化工園區條件允許，需要開展封閉式管理模式[5]。

3.4 嚴格規劃管理

城市空間規劃管理的責任主體就是地方政府，國土部門需要嚴格規劃管理土地，規劃落實好管理責任，廣泛征求社會上的意見，同時需要公開相關信息，使規劃工作的嚴肅性和強制力不斷得到提高。確定了規劃，在日常管理過程中就要嚴格執行，提高規劃的嚴肅性和科學性，不能因為個別項目就隨意調整規劃。企業需要配合地方政府加強規劃控制，使自身環境防范措施不斷完善。加強信息公開，使附近公眾可以及時掌握各種信息。重點考慮當地的環境承載力和環境風險，合理布局新建化工園區。還需要嚴格規劃工業園區內的居住用地。此外，需要評估區域環境風險，明確潛在的環境安全隱患，尤其加大力度控制風險較大的敏感區，避免在這一區域新建化工園區。在化工園區布局階段，需要強化各種硬性約束，以提高化工園區布局的合理性，避免在化工園區內部混合生產生活，并且協調城市規劃和環境保護等方面。

3.5 實施現有城市環境安全評估

針對當前城市的建設情況，開展環境安全評估和診斷，明確環境安全隱患和社會風險點，需要確定城市的功能布局和引用水源以及化學品生產等，明確各種基礎設施布局當中存在的環境安全隱患和社會風險隱患。組織各級政府對于現有的工業園區進行整頓，鼓勵對環境敏感區和人口密集區的企業升級改造，或者可以直接轉移企業，嚴格控制建設各種涉化類工業園區。

3.6 樹立全過程精細化理念

建設工業園區需要深入地理解全過程風險管控的意義，充分認識到環境風險管控的過程，采取全過程精細化管控，放棄末端治理措施，加大控制和源頭預防等方面的力度，使園區的競爭力不斷得到提高。優先實施管理控制，結合環境風險的整個過程，實現確定園區的行業類型規劃和部分分配問題，避免承擔環境風險，明確責任機制，建立監督平臺，加強全社會的監督，合理管控生活、生態、生產空間，開展“三線一單”整合現有開發區。

3.7 提高園區應急能力

提高化工園區建設水平需要做好前期預防和日常監管以及事后恢復等措施，建設化工園區風險防范設施，建立化工園區的三級防控體系，在化工園區內部建設應急池和攔截設施。完善化工園區的大氣預防預警監控設施和應急救援體系。同時需要儲備足夠的應急物資，定期開展應急演練工作，提高化工園區的應急處理能力。在工業園區落實三級防控措施，避免外溢事故造成廢水、廢物泄漏引發的環境污染問題。為了發揮出防控作用，需要根據化工園區的特征，首先，需要建設事故水池，泄漏污水進入水體之前先進入事故水池當中，這樣在園區內利用事故池中控制企業外溢出的污染物。其次，需要建設連接園區內企業之間的事故水池，可以實現應急聯動效果，使企業的應急能力進一步提高。最后，需要聯通企業事故池和化工園區的事故池，使整體事故廢水的防范能力得到提高，避免在園區內部失控排放污水。企業還可以利用外界的灘涂地和池塘等，使其發揮處理事故的緩沖作用，避免在環境敏感區中排放事故廢水。

3.8 完善雨水排水系統

在化工園區完善雨水排水系統。在雨水外排口的位置設置監測設施和攔截導排設施，避免事故廢水進入到外環境。此外，需要將雨水監控設施設置在雨水外排口部位，經過監測和檢驗確認外排雨水滿足排放標準后，才可以實現外排。

4 結語

通過以上對于化工園區布局性環境風險進行論述，分析了環境風險發生的原因，由此確定各級管理部門應采取的相應對策，以促進我國工業園區科學布局，避免各種不必要的環境污染事故的發生。