在低碳經濟戰略下火電企業碳排放交易市場分析

李小鋒(國網能源哈密煤電有限公司，新疆 哈密 839000)

0 引言

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳(CO2)排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。同時，為落實黨中央、國務院關于建設全國碳排放權交易市場的決策部署，根據國家有關溫室氣體排放控制的要求，2020年12月31日，生態環境部公布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起施行，這意味著我國按下了減碳的加速鍵、按下了碳排放市場建設的加速鍵。但受我國經濟發展起步較晚的影響，與發達國家相比，目前我國的碳排放交易市場建設相對滯后，部分行業還需轉型升級才能滿足國家關于碳排放的控制要求。

電力行業是我國國民經濟最重要的能源供應行業。隨著我國經濟的不斷發展，電力需求不斷增長，如何解決發展與減排之間的矛盾，成為當前電力行業需要思考的重要問題。在全球氣候變暖的背景下，發展以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”已成為全球熱點。通過借鑒國外發達國家的經驗，建立碳排放交易市場有助于我國2030年碳中和目標的實現。電力行業作為我國CO2排放的第一大行業，2019年CO2排放量在我國碳排放總量中占比超過40%，因此其是碳排放市場的重要參與者，是控排方面的高度關注行業。2021年1月1日，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2 225家發電行業重點排放單位。火電企業如何在電力和碳排放交易雙重市場競爭中實現高質量的發展，壓力與挑戰并存。

1 低碳經濟下我國的碳排放交易市場分析

歷經了10年發展，我國的碳排放交易市場已建立了碳排放監測報告與核查制度、碳配額管理制度和市場交易制度3項核心制度和碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統、碳排放權交易結算系統四大支撐系統，為在全國范圍內開展碳排放市場交易奠定了基礎。

2020年，我國八省市試點碳市場共成交配額約5 683萬噸，總成交額約15.62億元。廣東碳市場配額交易量和交易額繼續領跑試點碳市場，2020年共約成交3 154.73萬噸配額、占試點總成交量約56%；完成80 377.74萬元成交額、占試點總額的半數以上。2020年試點碳市場平均碳價最高的是北京為91.81元/噸，最低的是福建為17.34元/噸，而其余六省市的碳價則落在20～40元/噸[1]。

1.1 擁有明確的政策體系

2010年10月10日，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)，文件中明確提出要“加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。該文件對碳排放交易市場的建設提供了依據和政策支持。2011年10月29日，國家發展改革委辦公廳下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權交易試點工作，為后期“在全國建立統一的碳排放交易市場”做好準備。不同的地區根據自身的經濟發展制定了更加明確的措施，對交易情況制訂了相關的管理措施，結合地區的產業發展情況，對登記注冊系統進行了優化，根據碳排放交易市場的相關要求，制訂了相關的核查、管理規則，從地方出發推動碳排放市場的正常發展。在碳排放交易市場進行一段時間的試運行和發展后，各地區又結合實際的發展情況，對各項交易數據進行分析，優化分配方式和管理辦法，維護碳排放交易市場的平穩運行[1]。生態環境部分別于2020年12月29日和30日下發關于印發《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》《納入2019—2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》并做好發電行業配額預分配工作的通知、《碳排放權交易管理辦法(試行)》，全國碳市場第一個履約周期正式啟動。至此，我國已基本建立了碳排放交易市場完整政策體系[2]。

1.2 根據地區實際情況確立范圍

碳排放交易市場的發展對于推動低碳經濟發展有著重要作用，而碳排放交易市場覆蓋的范圍決定著國家和城市在減碳方面的工作方向。不同的碳排放交易市場在設計過程中會結合城市的實際發展情況，對城市的發展行業進行包含，這將對碳排放交易市場的配額和整體交易情況產生直接的影響。2019年，我國7個試點區域的碳排放市場交易配額達到11.66億噸，廣東、上海和湖北是配額量最大的3個省市，且線上的配額量達到了2 187萬噸，平均成交價在35.39元/噸。在行業的覆蓋中，各個碳排放交易市場都將能源生產行業和高碳結構的行業納入了控制排放的監管范圍。電力行業因CO2排放總量大，被列為全國碳市場第一個履約周期，率先在全國開展交易。同時，不同地區因在工業方面的發展具有一定的差距，城市的工業結構也有所不同，因此對碳排放交易市場覆蓋的范圍進行了進一步的優化，對建筑行業、服務行業、港口業等進行包含和覆蓋，進一步優化了減排情況，推動了低碳經濟的發展。

1.3 免費分配為主要分配方式

碳排放交易市場的發展因碳排放總量的變化而變化，而碳排放總量的變化對碳配額總量的設置起著決定作用。不同城市的碳排放交易市場在設置配額總量時，會根據城市發展狀況、經濟發展方向以及不同行業發展過程中消耗的能源情況進行設置，從多個方面出發，對配額總量進行協調。目前我國碳排放交易市場主要采用的分配方式為免費分配，但配額分配方式共包含3種。除免費分配外還有拍賣分配和混合分配。免費分配需要不同地區根據實際情況，將碳核算作為基礎制定相應的目標，在市場主體中進行免費分配配額。我國在排放配額的初期主要施行免費分配方式，在后期逐漸加大有償分配的占比，以此促進國家在減碳方面的建設[2]。廣東在碳排放交易市場中針對不同行業進行不同比例的配額有償分配嘗試，2020年度碳排放交易市場中電力企業免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業的免費配額比例為97%，而航空企業則100%免費分配，探索在同一碳排放交易市場下對不同行業的節能減排力度進行調整，以更好地發揮碳排放交易市場推動行業低碳轉型目標達成的作用[3]。

1.4 自主形成碳定價

我國在各地區的碳排放交易市場逐漸形成后，開始了相關的場內交易，并且根據交易的實際情況，形成了一定的碳定價。隨著我國碳排放交易市場的不斷發展，不同區域的市場之間有著一定的差距，但是自身都保持著有效性。通過對2018—2019年試點區域交易數據進行分析可以發現，2019年碳排放交易市場累計成交量和成交額較2018年同比分別增加了11%和24%，廣東碳排放交易市場配額總成交量和總成交額位于試點區域首位，北京碳排放交易市場成交均價最高達到了83.27元/噸，廣東和湖北碳排放交易市場較活躍。各地區因節能減排成本、市場供需關系、配額發放的寬松程度等一系列因素，結合區域特點自主形成了碳定價。

2 碳排放交易市場對火電企業的影響

2021年，發電行業作為市場主體參與全國碳市場第一履約周期的正式啟動。隨著碳排放交易市場的不斷發展，免費配額比例將逐步降低，有償分配的占比將逐步提高，同時在“30/60目標”的推動下，碳排放交易市場的壓力傳導機制將逐步顯現，碳價將趨于更加合理區間。火電企業將面臨較大的壓力，一是在火電減排潛力越來越小的情形下，碳排放交易市場將進一步提升火電機組的運營成本；二是將加速效率低、能耗高、落后的小機組的淘汰和關停；三是火電機組利用小時將進一步下滑，通過機組靈活性改造后，將更多地參與電力調峰市場；四火電機組要實現長期二氧化碳的深度減排，要積極探索研究碳捕獲與封存(carbon capture and storage，CCS)技術應用，即探索研究在火電機組中加裝CCS裝置實現低碳化；五是碳排放權因其稀缺性而形成一定的市場價格，具有一定的財產屬性，是繼現金、實物和無形資產后又一新型資產類型。但目前，火電企業都暫無專業的碳資產財務人員來核算和管理碳資產[4]。

3 火電企業在碳排放交易市場中應對策略

3.1 加強政策研究，完善體制機制

一是火電企業作為同一市場主體參與電力市場和全國碳排放交易市場，要加強政策研究，緊盯區域及國家配額分配方案，積極開展碳盤查工作，掌握主動[5]；二是要健全和完善企業內部組織機構，明確細化職責分工，建立碳管理各項規章制度；三是要結合企業生產經營情況，準確評估碳排放情況，結合配額指標，制定企業利益最大化的碳排放市場交易策略。若企業當年獲得的配額指標高于實際排放量，富裕的配額指標可以在碳排放交易市場進行出售，為企業創造效益；四是若企業當年獲得的配額指標低于實際排放量，則應選擇時機在市場中儲備一定的CCER(中國核證自愿減排量)，降低企業的清繳成本。CCER是全國碳市場的補充機制，2021年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法(試行)》第二十九條規定：“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。從試點區域碳排放交易市場交易價格分析，CCER價格總體上低于配額價格，因此可以降低企業成本。

3.2 通過技術改造或摻燒生物質燃料

全國碳排放交易市場在運行初期，因配額分配總體充足，企業履約壓力增加不明顯，隨著全國碳排放交易市場覆蓋行業逐步增加和“30/60目標”的驅動，預計碳排放配額指標將會逐步收緊，火電企業的履約壓力將逐步增加。火電機組要通過提升發電效率、參與深度調峰市場、摻燒生物質燃料等方式降低碳排放量。

一是結合區域熱力市場需求適時將純凝機組改為熱電聯產機組，提升發電效率，降低碳排放量。若是供熱機組，應積極開拓供熱市場增加供熱量，提升熱電比，降低碳排放量。

二是預計未來一段時間內，我國仍將存在大量高參數、大容量、低排放火電機組，其任務主要是承擔基本負荷、滿足電力市場調峰需求和供暖需求，因此需要對現有機組進行靈活性改造。大型、高效火電機組在進行靈活性改造后，作為主要調峰電源參與調峰輔助市場服務，其年度發電量會降低，盡而其排放量也會隨之降低。

三是火電機組要積極開展摻燒試驗，通過摻燒生物質等燃料替代來降低碳排放量。生物質燃料源自生物質，其在生長過程中有效吸收了大氣中的CO2，在作為燃料或工業原材料過程中，雖然一般會再次把CO2排放到大氣中，但從生命周期的角度看能夠實現CO2的凈零排放，即所謂的“碳中性”。因此火電機組摻燒生物質燃料的比例越高，可實現碳排放總量大幅下降。

3.3 通過CCS技術助力火電機組實現低碳化

CCS技術是指將CO2從工業或相關排放源中分離出來，輸送到封存地點，并長期與大氣隔絕的過程，這種技術被認為是未來大規模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最經濟、可行的方法。在“30/60目標”的驅動下，火電企業要想實現長期深度減排，CCS技術將發揮重要作用，CCS可以捕獲90%的碳排放量，在燃煤電廠加裝CCS裝置將可實現煤電機組的低碳化。隨著國華電力公司15萬噸/年燃燒后碳捕集和封存全流程示范項目開工和我國首套1 000 噸/年相變型CO2捕集工業裝置在華能長春熱電廠已于2020年11月成功實現連續穩定運行，預計未來CCS技術將與火電產業實現深度融合，助力火電機組實現低碳化。

3.4 加強培訓和引導，提升員工應對碳排放交易市場能力

火電企業在碳排放交易方面需要聘請專業的培訓機構對我國碳排放交易市場的發展歷程、相關政策及對企業的影響開展全員培訓，提升員工低碳意識，樹立低碳生活理念。例如下班時關閉所有電源、減少使用傳真打印機、夏季將空調溫度設為26 ℃、盡可能少的使用塑料袋及一次性水杯等。同時因碳排放交易市場衍生的碳核查、碳交易、碳會計、碳審計、碳資產管理等工作專業性較強，需要安排涉及該工作的員工進行專項培訓，培養碳市場的專業人才，提升企業應對碳排放交易市場的能力[6]。

4 結語

綜上所述，碳排放交易市場的發展是近年來我國經濟發展和環境保護的重要成果，同時也對我國發展產生了重要影響。在我國發展低碳經濟的背景下，電力行業作為全國碳排量占比最大的行業，要積極主動應對電力市場和碳市場的發展，加強控排力度，提高監督管理，推動綠色低碳發展，為實現“30/60目標”貢獻力量。