同心縣草原征占用情況分析及解決辦法

吳小軍

（同心縣草原工作站，寧夏 同心 751300）

同心縣是寧夏中部干旱帶重要的草原生態(tài)屏障，全縣天然草原面積達27.35 萬hm2，占土地總面積的58.64%。草原遭到破壞后，不僅影響全縣的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而且直接威脅到全區(qū)的生態(tài)安全。

自2003 年以來，同心縣先后依托國家禁牧封育、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草工程、退耕還草項目、已墾草原治理試點項目、草原生態(tài)修復(fù)項目、草原有害生物防治項目等一系列重大政策項目，通過禁牧、草原圍欄、草原補播改良等措施，不斷加強草原保護與建設(shè)，草原生態(tài)環(huán)境已由嚴重惡化向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)發(fā)展。草原征占用工作是草原保護管理的重要組成部分，因此，做好草原征占用工作，保護好、管理好、利用好同心縣草原，對全縣生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1 同心縣草原征占用情況

近年來，隨著同心縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，一大批風(fēng)電、光電企業(yè)進駐同心縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，但此類項目均沒有依據(jù)《草原法》及《草原征占用審核審批管理辦法》辦理草原征占用審核手續(xù)。2015 年，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強草原征占用審核審批工作的通知》，同心縣草原執(zhí)法人員隨即開展了草原征收、征用、臨時使用情況的摸底調(diào)查。2017年，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司關(guān)于做好草原征占用摸底調(diào)查的通知》，同心縣草原主管部門克服種種困難，督促光伏電廠、風(fēng)電場、采石場和養(yǎng)殖合作社等占用草原的企業(yè)辦理征占用手續(xù)。通過大量努力，已有三家大型企業(yè)在同心縣草原主管部門的配合下已辦理征占用手續(xù)，其他多家企業(yè)也在積極申請辦理。審核審批了畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施11 家。雖然全縣的草原征占用工作已持續(xù)開展，但辦理過程中存在的問題和困難委實不少。

2 存在的問題

（1）地方政府扶持新型能源建設(shè)和招商引資項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)大量占用草原，為了提高地方經(jīng)濟，在沒有取得草原征占用審核審批手續(xù)的情況下就開始建設(shè)，與依法加強草原征占用審核審批之間相互矛盾。（2）相關(guān)部門在辦理企業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù)時沒有把草原行政主管部門的審核作為前置條件。（3）相關(guān)部門批復(fù)的風(fēng)電、光電、開采礦產(chǎn)等項目批復(fù)占用面積與實際占用面積不相符。（4）草原屬性不明確。明確草原屬性、界定草原范圍是草原征占用審核審批的基礎(chǔ)工作。同心縣沒有統(tǒng)一的草原數(shù)據(jù)庫，一直沿用的是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，部分草原顯示為未利用地，這給草原征占用工作制造了一定的困難，草原執(zhí)法人員只能通過現(xiàn)場查驗的方式界定土地屬性。（5）為了提高同心縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門響應(yīng)政府號召，大力發(fā)展植樹造林，種植檸條、枸杞、文冠果等，大量占用草原，形成了“林中有草、草中有林”的局面。

3 解決辦法

3.1 加強宣傳，提高法律意識

加強宣傳《中華人民共和國草原法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)，走訪光伏發(fā)電、風(fēng)電、采砂、采石等企業(yè)及國土資源、發(fā)改等部門，對本縣非法占用草原的現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，取得縣政府及有關(guān)單位對草原征占用工作的支持和重視程度，提高風(fēng)電、光電、采石、采砂等占用草原的企業(yè)對草原征占用工作的認識和法律意識，提高草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，逐步規(guī)范草原征占用工作的辦理程序[1]。

3.2 建立草原征占用預(yù)審制度，規(guī)范草原征占用程序

一是相關(guān)部門在審批企業(yè)建設(shè)用地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)把草原行政主管部門的審核作為前置條件，涉及使用草原的，項目未開工前應(yīng)當(dāng)組織有多年工作經(jīng)驗的草原專業(yè)技術(shù)人員進行論證，符合條件的，經(jīng)草原行政主管部門同意后才能審批，且企業(yè)應(yīng)嚴格參照審批面積規(guī)化建設(shè)，不能多占或超出范圍；違反《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定的，不予辦理建設(shè)用地手續(xù)。二是用地企業(yè)開工前要向草原行政主管部門提出征占用草原的申請，待草原行政主管部門通過查看資料、現(xiàn)場查驗等方式審核結(jié)束后，符合條件的發(fā)放審核審批同意書，違反規(guī)定的，則不予發(fā)放[2]。

3.3 加快“三調(diào)”步伐，建立實施更新機制

一是加快第三次國土調(diào)查工作步伐，采用最新的數(shù)據(jù)庫，明確草原與林地、耕地、荒地、未利用地等土地類型的界限。二是建立實時更新機制。征占用草原后，相關(guān)部門根據(jù)審批結(jié)果，核實位置、四至界限、面積、權(quán)屬等基本情況，及時核銷征占用的草原，實時更新數(shù)據(jù)庫[3]。

3.4 加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

提高草原執(zhí)法人員的能力和水平，進一步強化草原監(jiān)理隊伍建設(shè)，認真組織開展草原監(jiān)督管理、草原執(zhí)法培訓(xùn)工作，實行草原執(zhí)法人員持證上崗，全面提升草原執(zhí)法人員工作能力。