鄉村振興戰略背景下河源鄉村旅游發展對策研究

張海濤

﹙廣東碧桂園職業學院，廣東 清遠 511510﹚

2019 年中央一號文件多次提及在全面部署“三農”工作中要大力推動鄉村旅游與休閑農業行業的快速發展。要著重發展旅游觀光、創意農業、鄉村手工藝、休閑度假、農耕體驗等領域，建立具有地區特色、歷史記憶、民族風俗的農村，創建一村一景、一村一品、一村一韻的特色村莊以及休閑養生的森林景區。結合當地實際情況，致力于開發特色民宿、休閑農莊、戶外運動以及鄉村酒店等具有吸引力的休閑度假產品。

河源在省旅游局、市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住建設嶺南健康休閑旅游名城和打造“廣東綠谷”的契機，以萬綠生態旅游產業園為主戰場，務實創新，積極推進旅游產業轉型升級，旅游品牌知名度和美譽度不斷提升，旅游行業規模逐漸擴大。河源鄉村旅游發展的目標是：到2020 年，鄉村旅游接待人數達到3500 萬人次，綜合收入完成300 億，占全市接待人數、旅游總收入35% ；到2025 年，鄉村旅游接待人數達到6000 萬人次，綜合收入完成700 億，總收入約占全省GDP 的4.28%。屆時全市旅游業總收入占GDP 的12%，旅游業將真正成為河源國民經濟的支柱產業。

1 河源鄉村旅游發展現狀

河源鄉村旅游資源豐富，是廣東較早開發鄉村旅游的地級市之一[1]。經多年耕耘，河源鄉村旅游取得了長足進步并居廣東前列。首先，開發了近30 家鄉村旅游景點，主要有蘇家圍、東江畫廊、南園古村、葉園溫泉、萬綠谷等，其中國家4A 級景區2 家。其次，創建了一批鄉村旅游品牌。目前已建立1 個“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣—和平縣”、1 個“全國休閑農業與鄉村旅游示范點—熱龍溫泉度假村”、1 個“廣東旅游名鎮”、2 個“廣東旅游名村”、2 個“省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”、9 個“省休閑農業與鄉村旅游示范點”以及2016 年評定的大量旅游“千千萬萬品牌”鄉村。

根據資源調查分析（見表1），河源鄉村旅游資源單體總數102 項，涉及8 大主類、17 亞類、27 個基本類型，其中自然資源有18 個基本類型，占全種類83.3% ；人文類資源有9 個基本類型，占全種類26.7%。旅游資源數量以自然資源為主。各資源分布廣泛，局部相對集中。另外，河源旅游資源優良，入級自然資源的數量和質量均好于人文資源。入級旅游資源93 項，占總數91.2%，其中有3 個五級資源、18 個四級資源、35 個三級資源、優良級資源（三級以上）占單體總數82.4%，一、二級資源65 個，占單體總數63.7%。

根據國家標準《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972-2003)對河源主要旅游資源進行分類（見表2），可知河源旅游資源分布呈“大分散、小集中”特征。以源城區為中心，旅游資源的分布格局為：中北部以大桂山景區為核心的山峽風光為主體，中西部以萬綠湖為核心的湖光山色為主體，南部以南嶺武頓山為核心的山河風光為主體，東部以霍山、楓樹壩水庫為核心的山湖風光為主體，北部以圣跡蒼巖、熱龍溫泉為代表的喀斯特溫泉地貌為主體。各區縣鄉村旅游資源特色各異： 有以山峽風光見長、有憑湖光山色取勝、更有溶洞溫泉扛大旗。圍繞這些奇異資源做文章，突出核心示范作用，可為河源開展合理有序、功能互補的鄉村旅游開發奠定良好的資源基礎。

表1 河源鄉村旅游資源調查分類

表2 河源旅游資源基本類型及比例構成

2 河源鄉村旅游發展SWOT 分析

2.1 優勢

（1）區位條件良好，交通便利。河源地處粵贛經濟結合部，有“粵東北門戶”之稱，臨近廣深港、惠州、東莞、潮汕等大中客源市場。隨著粵北經濟圈建設，河源依托良好的區位條件成為粵贛經濟合作的“橋頭堡”，承接廣深港產業轉移，大力發展“配角經濟”。同時，迅速發展的公路建設以及臨近白云和寶安機場，使河源構筑起一個環網相連的立體交通網，大大縮短了與周邊大中城市的旅游感知距離，能對主要客源市場產生較強的吸引力，將國內外游客快捷方便地帶到這里。

（2）旅游資源組合良好，類型豐富多樣。河源兼有山、峽、林、江、河、湖、瀑、泉、洞等多種自然景觀要素，具有打造生態觀光、休閑度假等時下流行旅游產品的潛質。各種資源要素有效組合，形成了以別具特色的旅游資源富集區，并以此為基礎開發鄉村旅游。這對于協調區域旅游發展、構建鄉村旅游空間格局極為有利[2]。

2.2 劣勢

（1）產業結構不盡合理，城鄉二元結構特征突出。以旅游業為龍頭的現代服務業欠發達，不合理的產業結構未產生良好經濟效益，易致資源浪費，也沒在解決“三農”問題上發揮社會效益。

（2）開發規模小，綜合開發力度不夠。河源鄉村旅游主要是生態觀光，未形成規模性經濟效益。旅游產品質量和服務層次較低，產品體系處于初級簡單化階段。游覽、購物、娛樂等要素的開發與建設滯后，遠不能激發游客的消費欲望，降低了區域旅游業的整體活力和經濟效益。

（3）功能定位不明確，旅游形象不突出。河源之前的鄉村旅游形象定位為廣深港“后花園”，但該定位廣泛存在于廣深港周邊的各大市縣，河源優勢并不明顯。這些直接影響對外知名度和美譽度，進而制約了整體旅游業發展。

（4）丘陵地形對項目建設限制較大。尤其是大型項目建設對土地面積需求較大，一定程度上增加了開發成本。再加上國家宏觀土地政策調控，用地指標較小。這就要結合新農村建設合理規劃，提高土地利用率。同時，項目建設應注重因地制宜，減少大量開挖對生態環境造成的破壞。

2.3 機遇

（1）良好的市場基礎。隨著休閑化時代的來臨，環珠三角經濟區的休閑消費呈現不斷增長和快速發展的態勢，較高出游率與休閑消費需求將給河源鄉村旅游創造良好的市場基礎。

（2）優越的外部發展環境。河源地處“粵北經濟區”和廣深港“兩小時經濟圈”的重疊區域，在區域政策上具有左右逢源的優勢。在“粵北經濟區”，廣東正為河源破除行政區域封鎖，實現各種商品和生產要素無障礙流動。而通過積極融入廣深港“兩小時經濟圈”，河源已享受到與廣深等地同等的政策優惠。區域合作成果使河源具備了優越的外部發展環境，為打造“廣深港配角”、實現市域經濟二次騰飛提供了良好機遇。

（3）知名企業參與旅游開發。旅游業發展的美好前景和巨大市場吸引了廣深港眾多龍頭企業的參與。知名企業參與旅游開發既可帶來可觀的投資，保證旅游開發的規模和質量，又能利用企業知名度推廣旅游品牌，不斷提升影響力。在政府統一規劃下，通過整合資源、合理布局，不斷推出綜合效益高、發展空間大的旅游項目，吸引知名企業前來投資，共同推進旅游業發展，形成“政府主導、企業參與、政企互動”的良好發展局面。

2.4 威脅

（1）旅游業發展投入不足。河源鄉村旅游業發展需投入大量的人力、物力、財力，但政府扶持力度不夠、社會資金短缺，這些因素均對河源旅游業發展造成阻礙。目前各地均在扶持旅游業發展，旅游市場日新月異，產品更替速度加快，旅客需求不斷多元化、個性化，這對尚處初級階段的河源鄉村旅游業是前所未有的挑戰。同時旅游業準入門檻不斷提高，部分小型景區明顯不符合旅客需求，必須加大投入建設新型旅游項目，才能吸引游客、提高收益。如何提升自身收益成為多數旅游公司亟待解決的難題。

（2）旅游開發與生態保護未能協調共生。河源屬丘陵及山地地形，山地面積占比高達53%，丘陵面積達到36%，而平原及谷地面積僅為11%。河源市內山勢主要朝新豐江及東江方向傾斜，九連山脈通過連平及和平逐漸朝西南方向延伸至白云山，羅浮山脈則由東北—西南區域斜貫市內，紫金東南部山地則隸屬蓮花山支脈。境內巖溶地貌發育，丘陵廣布，生態環境敏感，近年來大力實施的森林保育和退耕還林工程使生態環境大為改善。但經濟快速發展及對外開放力度不斷加大，對生態環境的負面影響也日益顯著，這必定使人文、自然等旅游資源賴以生存的自然生態系統變得更加脆弱。如何實現旅游開發與生態保護協調共生是河源旅游業發展面臨的巨大挑戰之一。

（3）旅游體制與服務方式變革滯后于旅游市場發展變化。河源現有旅游產業結構不夠完善，產品體系不夠健全，一定程度上限制了旅游景區（點）吸引力的提升和持續發展，這也對河源旅游業整體水平提升及健康快速發展帶來一定影響。

綜上所述，河源的突出優勢在于區位和政策。依托這兩大優勢和外部機遇，通過科學合理、創意突出的鄉村旅游產品開發，構建合理的旅游產業結構，可有效規避產業資源綜合競爭力不強的弱勢，提升產業綜合效益和地位，進而充分發揮旅游業“內引外聯”的作用，使之在國民經濟發展中擔當“助推器”的角色。

3 河源鄉村旅游發展的對策措施

在鄉村旅游業發展中，政府要充分發揮主導作用，既可憑借科學規劃、宏觀調控等手段避免盲目及重復開發，又能嚴格監管社區及旅游公司開發的項目，不僅有利于保護鄉村資源及生態環境，還能大力促進旅游業健康長遠發展。

3.1 加強宏觀調控，科學合理規劃

政府要根據我國國情，制定有關鄉村旅游的法律法規和政策，并進行標準化管理，引導其朝正確方向發展并確保各項資源可持續利用。目前河源市政府已頒布大量和鄉村旅游發展有關的政策和法律法規，但還需分地區、分階段制定實施細則，確保各項政策的貫徹落實，避免因追求眼前利益而盲目開發及重復建設。政府在制定政策或法規時還應根據當地的經濟情況、人文資源、地理條件、生態自然和各類特色資源，并充分結合旅游公司未來發展規劃、當地居民與社會共同收益、可持續發展戰略等，充分發揮指導作用，促使各地鄉村旅游產品均具有顯著的區域特色，實行差異化發展策略[3]。

政府的科學規劃及宏觀調控主要反映在下述方面：一是科學規劃旅游地。旅游項目的擇址及建造應結合所在區域的土地使用規劃，并與周邊環境相適應，因地制宜，最大限度的利用本土資源且不對環境造成污染。二是調控旅游項目類別與數量。旅游項目應具有鄉村性特征，結合該地生態景觀，深挖特色及人文景觀，避免和其他地區大同小異，在避免重復建設的基礎上節約資源并保護環境。三是建立獨立的鄉村旅游發展機構。該機構負責本地鄉村旅游的科學規劃、政策頒布、合理管控及推廣工作，并對社區、旅游公司、居民三者間的利益沖突進行有效協調。四是強化管理鄉村旅游地區。加強管理并為其提供金融、服務、信息等培訓，為鄉村旅游快速發展提供動力。

3.2 加大融資力度，頒布惠農政策

資金問題始終是阻礙鄉村旅游發展的核心因素。鄉村無法單純依靠自身解決資金問題，政府必須充分發揮在引資融資方面的重要作用：一是加大財政扶持力度；二是有效提升當地招商引資吸引力，如政府可激勵當地財團、大型或上市企業參與景區的開發及經營；三是激發當地社會力量主動參與，如當地居民和社區均可憑房屋、勞務、資金、土地等方式入股旅游項目，以此擴大鄉村旅游籌資渠道。近年來河源高度重視公共基礎設施建設，尤其在農村地區，要求基層政府必須結合當地旅游資源及地理優勢頒布惠農政策，優化改善基礎設施建設。首先，河源市政府按照農村地區建設相關要求，和農業部、旅游部共同頒布多項和鄉村旅游有關的惠農政策，有效激發了農村居民參與的積極性；其次，加大力度完善基礎設施建設，如完善供電、通訊、水利、交通等領域，并嚴格監管公共衛生及食品安全，致力于創建良好的基礎設施環境[4]。

3.3 全力打造鄉村品牌，拓展營銷渠道

河源鄉村旅游產品建設必須注意以下四方面：一是明確旅客對觀光休閑旅游活動的實際需求；二是重視發展具有當地特色的旅游項目；三是重視創新并及時更新產品以實現多元化發展；四是強調鄉村性特征。如法國政府為確保旅游產品的鄉村性，花費大量時間與精力修復各類傳統建筑，大力弘揚民族優秀文化，著重修繕極具代表性的古宅，在促進農場旅游快速發展中要求內部建筑和所在區域特色相符，并和周邊環境相適應等。這些舉措均具有一定的參考與借鑒價值。

目前，河源鄉村旅客絕大部分源自口碑相傳及故地重游。這種狀況無法快速提高鄉村游的知名度，若要改善現狀，就必須改變以往的宣傳模式。首先，創建高效的傳播平臺，尤其是在線平臺。政府可協助創建網絡平臺，涵蓋農村特色民宿在線預訂系統，這也是旅游業未來發展方向。其次，憑借網絡媒體進行宣傳推廣。可借助當地影響力較大的媒體予以宣傳，通過形象宣傳、共同創辦旅游專欄、品牌建設、廣告宣傳等方式來強化合作、達到雙贏。最后，結合各大節假日推出相關主題活動。如可利用原汁原味的地方藝術向游客展示當地獨特的風土人情。

3.4 積極引進優秀人才，分層開展培訓

旅游業的發展離不開高素質專業型人才，因此必須培育、引入優秀人才。就鄉村旅游來說，不同發展階段所需人才也存在差異。初級發展階段，需要大量從外部引入旅游專業優質人才。不僅要引入具備較強管理能力的人才，對旅游項目進行科學規劃、管理及開發，同時還應強化內部人才培訓，加強導游、管理者、服務人員等的培訓，這樣不僅能突出當地特色，還能提高就業率。值得注意的是，為有效提升當地農民振興鄉村旅游的能力，要高度重視對其的教育與培訓：一是不斷強化和鄉村旅游有關的基礎理論；二是有效提升農民的綜合素質及職業道德；三是加強服務技能方面的培訓；四是系統培訓促使當地農民開發民族風情及民俗文化方面的旅游。同時培訓形式要結合當地實際情況，可誠聘專業水平較高的教師前往當地開展講座；也可要求相關人員前往高校或培訓機構接受教育；還可采用分批分期及分層次的培訓方式。

3.5 注重生態環境保護，倡導綠色旅游

基層政府應大力宣傳循環經濟理念，提倡綠色鄉村旅游。換言之，政府要結合當地特色，科學布局、合理規劃，保護生態環境，確保達到循環的、生態的鄉村旅游目標。所以在推動鄉村旅游快速發展中應秉承“保護第一，開發第二”的基本原則[5]。如建筑方面應因地制宜，充分運用具有當地特色的環保材料，維持具有當地特色的建筑風格，而不是一味地運用鋼筋水泥建造各類高樓大廈；能源方面盡量運用環保能源，避免過量消耗石油、煤炭等資源；日常生活中提倡節約水電，致力于培育職工的綠色環保理念，推廣綠色有機食品并建設綠色通道，盡量避免使用各類一次性物品。另外，要致力于打造綠色旅游公司形象和品牌，建造綠色環保的旅游產品，維持和諧友好的公共關系。

4 結論

河源鄉村旅游的發展必須統籌兼顧，不斷優化改善旅游產業結構，改變以往的鄉村經濟發展模式，高度重視自然環境和鄉村資源維護，大力推動當地經濟發展。同時，領導干部要形成統一認知，不斷強化培訓教育，實行嚴格管理和標準化運營，創建優良的發展環境，以當地本土文化為基礎，使鄉村旅游業和其余休閑業有機結合，通過建立示范基地、創建本土品牌、實現產業化發展等方式來推動鄉村旅游長遠健康發展。