杭州市金融投資集團助力城市大腦建設創新實踐

文｜章建光

從2016年開啟“數字治堵”，到2018年“數字治城”，再到2020年“數字治疫”，杭州城市大腦從應用場景入手，先后推出11 個重點領域48 個場景、155 個數字駕駛艙，實現由局部探索向全面治城的重大跨越，為推進城市治理體系和治理能力現代化指明方向。

杭州市金融投資集團積極參與智慧城市、城市大腦建設，先后組建市民卡公司、惠民征信、金投互聯、金投健康、杭州征信等一批專業子公司，建設運營杭州市民卡、智慧醫療、舒心就醫、智慧醫保、杭州辦事服務、錢江分、杭州e 融等數字服務平臺，構建“線上+線下”全市域覆蓋的服務體系，持續探索數字產業市場化發展的道路。

一、數字便民，提升市民獲得感

市金融投資集團始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，聚焦重點民生問題，以技術創新、數據協同、流程再造等為手段，精心打造一批數字服務平臺，切實解決市民生活中遇到的各種問題，不斷提升市民獲得感。

（一）杭州市民卡

為方便市民用“一張卡”暢享公共服務，市民卡公司于2004年發行第一張杭州市民卡，至今累計發行超2500 萬張市民卡及各類交通卡，發放各類交通卡實現全市域覆蓋、全人群發放、全年齡段應用，一張張智能卡成了早期探索發展智慧城市的先行者。十幾年來，市民卡緊抓“互聯網+”發展浪潮，全面推進“智能卡+智能手機”服務模式，打造用戶、賬戶、支付、信用、數據“五統一”平臺，運用云計算、大數據、人工智能等新技術，為市民提供交通出行、公共服務、社保健康、便民生活等數字生活服務。

截至9月末，市民卡互聯網用戶規模746萬，累計支付交易規模2655 億元，為市民提供高質量的數字生活服務。杭州市民卡獲評“國家金卡工程優秀應用成果獎”等國家級獎項。

（二）舒心就醫·先看病后付費

為方便百姓就醫、緩解看病難問題，在市衛健委牽頭下，從簡化醫院門診就醫流程入手，金投健康于2012年推出“智慧醫療”結算應用，國內首創“診間結算”就醫模式，病人問診后，在醫生診間刷卡完成結算，大幅減少病人反復排隊時間。截至9月末，“智慧醫療”服務省、市、區三級醫療機構401 家，實現杭州市域公立醫院全覆蓋，累計服務1.7 億人次，就診患者在醫院停留時間平均縮短2 小時。國務院副總理孫春蘭、原副總理劉延東曾多次來杭調研“智慧醫療”，項目獲評2017年“十大全國民生示范工程”等國家級獎項。

2016年，智慧醫療進一步蝶變為“醫信付”，并于2019年升級為城市大腦“舒心就醫·先看病后付費”，成為城市大腦四大應用場景之一。市民基于“錢江分”授信額度，在就診結束后可選擇院內自助付費或回家后通過手機支付，就診時間進一步縮短。截至9月末，“舒心就醫”服務市、區（縣）醫療機構259 家，開通用戶146 萬，累計服務超1900 萬人次。“舒心就醫”獲評2019年城市大腦數字尖兵比武二等獎。

（三）杭州辦事服務APP

為深化“最多跑一次”改革、打造“移動辦事之城”，在市審管辦牽頭下，金投互聯于2018年建設杭州辦事服務APP，全面推進政務服務數字化轉型。通過對接人社、交通、公安、城管等35 個部門系統，整合政務服務和公共服務資源，方便市民通過APP 等方式實現公積金、住房、醫保、社保等360 個事項“移動辦”、276 個事項“預約辦”。同時，杭州辦事服務事項輸出至學習強國、浙里辦等平臺，進一步方便市民享受辦事服務。

截至9月末，平臺互聯網用戶規模265 萬，累計服務8992 萬人次，極大地方便市民享受數字政務服務。“杭州辦事服務”獲評2018年浙江省“最多跑一次”改革地方最佳實踐案例。

（四）智慧醫保平臺

為助力醫保數字化轉型，在市醫保局牽頭下，金投健康于2019年啟動建設“智慧醫保”平臺，實現大數據分析、醫保移動結算、刷臉就醫和實名制就診等多項功能，上線醫保駕駛艙，實現業務實時監測，累計上線視頻監控點超2000 個。通過大數據分析，對1000 余萬參保人員進行了騙保風險評估，共篩選出383 名高風險人員和128 家高風險定點醫藥機構，并通過各種手段進行警告處理，在一個月內幫助醫保基金追回和止損數千萬元，極大地提升醫保基金監管效率。

（五）錢江分-城市個人誠信分

為推進“信用杭州”建設、打造信用示范城市，在市發改委牽頭下，惠民征信于2018年推出杭州城市個人誠信分-錢江分，先后上線舒心就醫·先看病后付費、公租房押金減免、掃碼乘車信用付等27 項“信易+”服務場景，不斷提升市民信用生活的獲得感。同時，積極拓展服務區域，參與浙江省“個人信用碼”杭衢試點、與廈門“白鷺分”互認，方便市民跨區域享受信用服務。

截至9月末，“錢江分”開通用戶273 萬，累計查詢使用2600 萬人次，極大提升了市民享受信用生活的品質。“錢江分”獲評2019年“新華信用杯”全國信用案例。

二、數字惠企，破解企業融資難

杭州市金融投資集團始終踐行普惠金融發展理念，堅決貫徹落實省市“融資暢通工程”，堅持問題導向，發揮大數據、人工智能等技術優勢，聚焦小微企業融資信息不對稱、信用評價體系不健全等問題，著力破解小微企業融資難問題。

在市金融辦牽頭下，市金融投資集團組建杭州征信有限公司，于2019年5月投資建設運營“杭州e 融”金融綜合服務平臺，打造“一個平臺、兩個系統、X 項金融服務產品”的“1+2+X”服務體系，對接政府部門、公共事業單位等30 個部門數據，提供信用評分、債權融資、貸后監控等服務，逐步發展成為覆蓋全市普惠金融、金融治理、風險監控等領域的一站式多功能平臺。

截至9月末，平臺注冊企業超5 萬家，入駐金融機構76 家，上線金融產品283 個，為小微企業提供撮合授信金額364 億元，極為有效地緩解了小微企業融資難問題。

三、數字治疫，助力“兩手硬兩戰贏”

面對新冠肺炎疫情，市金融投資集團堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、省市委決策部署，充分發揮數字科技產業生態優勢，助力疫情防控和復工復產“兩手硬兩戰贏”。

（一）數字賦能復工復產復學

在杭州健康碼工作專班的牽頭下，發揮數字科技優勢，助力復工復產復學。上線“刷市民卡驗健康碼”，全國率先推出“卡碼合一、刷卡讀碼”模式，發揮市民卡全人群覆蓋的優勢，保障全市中小學生返校入學，方便市民交通出行等；上線“有序復工貨車專用通行證”，保障杭州物資車輛進出；上線“企業復工申報平臺”，助力企業平穩復工；上線抗疫專項金融產品，緩解企業短期資金困難，助力企業復工復產。

（二）數字賦能口罩預約

在市醫保局牽頭下，金投健康于24 小時內完成上線“口罩預約”系統，每天定量免費預約發放口罩，并通過菜鳥網絡配送至市民家中。疫情期間，累計為19.6 萬人次市民提供口罩98 萬只，極大地緩解了疫情期間口罩難買的問題，獲得人民日報等多家媒體報道。

（三）數字賦能就醫就診

在市衛健委、市醫保局牽頭下，金投健康與阿里健康、納里健康合作創新“互聯網+診療”模式，于2020年2月12日上線杭州市互聯網診療平臺，市民通過杭州健康通APP 可在家完成在線咨詢、慢病復診、慢病續方服務及醫保費用結算，相關藥品通過智慧云藥房配送到家，極大地緩解了疫情期間看病難問題。

當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。在“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的形勢下，市金融投資集團將堅持公共服務與市場創新相結合，堅定發展數字科技產業，加大科技投入，高質量服務全國數字經濟第一城、國際金融科技中心建設，為奮力打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”貢獻力量。