雙重預防機制的重要意義

李祚華，楊杰

(1.成都彩虹電器(集團)中南有限公司，湖北 武穴 435402；2. 武穴市應急管理局，湖北 武穴 435402)

1 雙重預防機制的重要意義

矛盾論告訴我們：主要矛盾對事物發展是起著領導的、決定的作用，抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。我們應對處理問題時，不能主次不分，而是要在通盤把握全局、對復雜事物認識清楚的前提下，著力抓住主要矛盾，解決根本問題。我們在開展安全生產工作中，就必須牽住隱患排查這個牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從而系統性解決安全生產事故。就企業本身而言，這個主要矛盾就是重大隱患、重大風險。我們通過化解風險、根除隱患來達到安全生產的目的。

2 構建雙體系建設中如何處理風險和隱患的關系

風險和隱患是辯證統一的，是相輔相成、甚至在一定條件下風險就轉化為隱患。風險部分失控就構成隱患，風險完全失控就可能導致事故發生。事故發生必然是風險失控的結果。風險的充分識別和管控是隱患排查治理成功的必備條件和基礎工作，是提高隱患治理徹底有效的根本前提。風險就是最大的安全隱患，通過強化安全風險識別充分性、分級管控有效性，從源頭上消除、降低或控制相關風險，如果識別充分徹底、措施確實有效，就能大大降低事故發生的概率和造成事故的嚴重程度，就能將風險降低到我們可接受的程度。隱患排查治理是安全風險分級管控的延伸和實際應用[1]，通過采用PDCA 循環，是以風險管控措施的實際情況、措施控制風險程度為排查重點，排查風險管控措施中的失效、缺陷或不足等隱患，采取糾正措施予以改進。同時，分析、驗證各類風險識別評估的完整性和準確性，進而完善公司整體風險控制能力，達到減少或杜絕事故的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同組成起預防事故發生的兩道屏障，有效遏制重特大事故的發生，提升公司的本質安全水平[2-3]。

3 在推行雙重預防機制的過程中的幾點經驗總結

(1) 總體思路要完備。構建兩個體系的最終目的是提升企業安全管理水平。只有準確把握企業本身安全生產的特點和規律，堅持風險精準把控、提前掃除事故產生苗頭；按照“依法依規、領導示范、全面參與、責任上肩、分工明確、獎懲到位”的原則推行安全風險分級管控；進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作精準性、高效率、嚴標準，實現把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前。最終到達成都彩虹電器(集團) 中南有限公司(以下簡稱“我公司”) 安全風險識別充分控制得力、隱患治理徹底，形成公司領導有方、部門(安全管理部門) 監管有效、車間(部門) 責任落實到位、作業人員全面參與的工作局面，提升安全生產整體把控能力，夯實公司安全工作的有力保障[4]。

(2) 安全生產是“一把手工程”，必須抓住“關鍵少數”，壓實責任，層層落實，確保工作到崗到人到底。組織上，我公司成立了以一把手為組長，各部門負責人為組員的雙重預防體系建設工作領導小組，設立了專門辦公室，保障資金、人員到位，形成高效推進機制。我公司一把手和部門一把手要親自部署親自抓，做到有方案、有措施、有重點、有記錄、有獎懲。所有管理人員要親力親為，不得將該項工作推諉給下屬，更不得弄虛作假[5]。

(3) 建設雙重預防機制關鍵靠人。《中華人民共和國安全生產法》明確規定，企業要建立健全并落實全員安全生產責任制。事故隱患排查不僅要一把手重視、管理人員重視，更要調動一線員工參與到風險識別、安全隱患排查中去，因為他們才是現場的主人，是直接面對危險，也是事故的主要傷害對象。同時他們對現場的隱患最有發言權，對發現隱患也是最及時的，所以必須充分利用他們的優勢，調動他們的積極性，建立員工隱患排查上報制度，給員工提供一個可以提出安全隱患的渠道。同時適當獎勵，從而提高員工對安全隱患的查找過程的參與度。全員參與就是排查隱患最好的方法[6]。

安全生產關鍵靠人，人是預防事故的關鍵。第一類人是企業的管理人員。這類人員要具備企業家的綜合能力，系統地管理企業，提升企業的綜合能力，有效地管控企業的各種風險，預防事故。第二類人是中層直線管理人員。這類人員既能組織生產，又非常明確生產過程的風險，且有意識、經驗和能力管控生產中的風險，從根本上預防事故。第三類人員是一線操作人員。一線操作人員要熟悉生產過程，了解生產過程的風險，敬畏生產過程的風險，并熟悉管控風險的各道屏障，嚴格遵守操作規程確保屏障有效。第四類人員是安全專職人員。這類人員要熟悉生產過程的風險，并有勇氣影響各級直線管理人員和操作人員維護屏障有效。通過推進全員沉浸式隱患排查，可以讓員工對安全理念入腦入心，在行動中養成安全習慣，在習慣中增強安全意愿，不斷提高安全技能，逐步提高識風險、避風險的能力。并將這種能力直接運用到能夠接觸到認識到的方方面面，從而超越自己崗位要求，達到人人都是安全管理人員的程度，最終使得隱患無所遁形，就可以大大降低企業安全風險[7]。

(4) 要多渠道、多形式進行培訓，提高風險識別能力，加大隱患排查力度。企業要組織開展好雙重預防性體系建設工作安全技能的培訓工作，讓每一工作崗位員工熟練掌握風險識別、分級、管控及隱患排查治理有關的程序、方法和要求，提高建設工作系統性和準確性。

(5) 必須形成清單管理。按照行業要求、企業清單、車間圖表、崗位卡片，建立隱患排查治理制度，更要結合公司實際，出臺本企業的有關制度，按標準填寫《隱患排查清單》《車間隱患自查表》《崗位隱患報告卡》，破解企業和員工的排查難題，溝通難題，并建立隱患排查治理責任制，明確責任人、責任范圍和自查頻率。這就要求企業推行“兩個體系”建設，制度上有清單，風險識別有清單，隱患排查有清單，檢查落實有清單。總之，按清單進行落實，對標指南結合企業實際情況實行，逐項落實工作職責，這樣進行“兩個體系”建設，才能系統化、標準化防范風險、消除隱患[8]。

(6) 要多角度開展風險識別。風險識別要全方位、多角度開展。最大的風險是不知道風險，是對安全形勢的誤判。風險識別階段，要從多個角度，采用多種方法，對面臨的風險進行綜合性識別。否則極易對某些風險、某些隱患熟視無睹，使得隱患排查流于形式，風險識別不充分、不徹底。

(7) 要有獎懲措施。推動一項工作，最忌沒有考核，沒有獎懲。而考核關鍵在干部，關鍵在落實。如果把建設兩個體系的工作停留在口頭，停留在會議、停留在書面文件，沒有真正落實，那么對安全工作也就不會有什么用，更不會有什么成果。在推行之初，先定幾個員工容易達成的“小目標”，對完成的員工及時給與獎勵，讓員工得到即時的成就感、認同感，以持續調動員工參與的主觀能動性。同時適當增加一些正向激勵，無論是物質獎勵或是精神激勵，都有利于保持、促進員工參與的積極性，從而有效提高建設進度和質量。另一方面，對完成不好的部門、人員必須要有懲罰措施，鞭策其進步，最終促進兩個體系建設工作[9]。

4 結語

安全是生命的承諾，安全是發展的前提，零事故、零傷害、零損失是安全管理者的共同目標。事故損失是無限的，是不可承受的；預防投入是有限的，是可以接受的，也是必要的投入。構建雙重預防機制不僅僅是法律層面的要求，也是國內外安全管理的優秀經驗總結，能夠更好地推進事故預防工作精準有效，幫助生產企業進行風險控制，完成隱患排查與治理，提高企業本質安全水平，促進企業的健康發展。