破解“五難”，推進廉潔風險精準化防控
——記湖北電力基層供電所360°監督體系建設與實踐

國網湖北省電力有限公司 張彩紅 張峻 張瑩

國網湖北電力紀委調研基層供電所360°監督體系建設工作。（王曉斯 攝）

近年來，國網湖北省電力有限公司（簡稱湖北電力）貫徹執行國家電網有限公司的決策部署，深入推進黨風廉政建設向基層延伸，大力實施基層供電所360°監督體系建設。按照“六個一”工作部署，以“建一個風險庫、繪一組運行圖、織一張監督網、立一批制度流程、創一套管理機制”為路徑，破解基層供電所的“定位難、執行難、監督難、開支難、落地難”“五難”困境，推進廉潔風險精準化防控，真正讓監督在基層嚴起來，強起來。

科學謀劃，穩步推進“六個一”工作部署

一市一方案、一縣一細則。地市公司認真組織各級干部員工學習宣貫省公司指導意見精神和工作要求，按照總體安排，結合自身實際，制定“一市一方案、一縣一細則”，確保有關工作部署落實到位。針對基層規范化運營存在的風險點和現實困難，梳理癥結所在，剖析問題成因，依據公司相關職能部門指導意見，細化制度規定，積極開展實踐。

一市一分析、一縣一評估。組織召開現場會，對前期推進情況開展中期評估，分析推進實踐過程中遇到的困難和問題，研究提出下一步改進和推動方向。各地市公司認真對照本單位實施方案，開展“一市一分析、一縣一評估”，明確提升目標和計劃，積極落實提升措施，確保整體工作按照節點計劃高質量地開展，同時結合具體實踐情況，修訂完善本單位相關配套制度。公司各相關職能部門提供支持，加強對基層單位的過程指導。

一市一典型、一縣一標桿。各地市公司對基層供電所360°監督體系建設與實踐工作進行總結分析，提煉管理創新和典型經驗，形成“一市一典型、一縣一標桿”。各相關職能部門對各單位推進情況進行驗收，科學評估工作成效，明確2021年鞏固深化舉措，研究建立標準化管理長效機制，做好成果推廣和應用工作。

建一個風險庫，破解“定位難”，實施陽光監督

湖北電力紀委立足“監督的監督”職責定位，深化企業紀委的監督內涵，堅持將專業監督挺在前面。編制小微權力清單，結合“全能型”供電所建設，按照權責利對等原則，全面梳理供電所所長、客戶服務員、臺區經理等關鍵崗位職責，做到“全部權力進清單，清單之外無權力”。建立廉潔從業負面清單，立足業務實際，明晰禁止性條款，將廉潔從業的“軟約束”變成“硬要求”。形成廉潔風險庫，以規范化運營為基礎，深入分析營銷、生產、物資、財務等業務管理的風險類別、具體行為、防控措施等。將權力清單、負面清單、廉潔風險庫公開公示，確保小微權力在陽光下運行。

國網荊門供電公司梳理修訂基層供電所小微權力清單和規范化運營風險點明細表，針對生產、營銷、財務、物資4個專業11個關鍵環節明確35項具體風險行為；針對8個關鍵崗位列出35個具體風險行為，制定并細化45 項風險防控措施。國網宜昌供電公司歸納形成9 類基層供電所管理廉潔風險案例，以案例為基礎，標注風險歸屬專業、具體風險行為、易發關鍵崗位、涉及規章制度，并進行案例分析；拍攝“一分鐘微視頻”，生動展現基層供電所廉潔風險，形成“一案例一分析、一風險一視頻”的基層供電所廉潔風險庫。

繪一組運行圖，破解“執行難”，引導職工監督

繪制職權運行流程圖，結合風險點分布情況，通過“按人查崗、按崗查事、按事查流程”，繪制各專業職權運行流程圖，確保權力實施規范有序、有跡可循。標注風險提示點，排查、分析、評估職權運行易發腐敗的薄弱環節，在流程圖上標注，描述具體風險，告示防控措施，引導供電所職工主動監督，實現多數人監督少數人。

國網隨州供電公司針對供電所核心崗位、關鍵業務步驟和具體環節，繪制安全生產、營銷管理、財務管理、物資管理四類職權13 張運行流程圖，推動職權事項運行依法、公開、透明、規范，解決了職工群眾不了解情況而不能監督、不熟悉程序而不會監督的問題，促使供電所關鍵崗位人員牢記有權必有責、有責必擔當、失責必追究，主動接受監督。國網孝感供電公司制成權力運行流程圖，涵蓋生產管理、營銷管理、財務管理、物資管理等重點業務領域65個環節，明確每項環節的名稱、制度依據、時限要求，明確相關費用收取、資金使用標準，予以公示公開，實現小微權力運行的流程標準化、環節透明化和信息公開化。

織一張監督網，破解“監督難”，強化聯動監督

以風險庫、運行圖為基礎，以引導群眾陽光監督和科學監督為支撐，四級聯動延深度，以所務公開欄、所務會、運營調控平臺等載體開展“一月一曬”，保障所內員工知情權、參與權和監督權。實行職權清單、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”，成立民主監督小組，結合湖北電力紀委“紀律部隊”建設成果，形成“紀委書記、紀委委員、黨支部紀檢委員、廉潔監督員”四級聯動。廉潔交底拓廣度，制作廉潔風險提示卡，列出業務現場廉潔風險清單，通過周例會、工作班碰頭會、班前會等向工作班成員廉潔“交底”，實現廉潔風險應知盡知。運用春秋季大檢查、營銷稽查實現信息互通，運用干部考核和離任審計等信息實現監審聯動，有效貫通融合監督力量。

國網武漢供電公司統籌各方監督力量，成立監督專班，以“紀委監督+專業監督”為抓手，構建“紀檢部門統籌協調、營銷班組具體負責”運行機制，形成“專業監督不縮手、紀檢監督不放手”的監督格局。營銷班組以業務線條監督融合為基礎，加大業務系統落實情況監督，紀檢部門以“紀委書記、紀委委員、黨支部紀檢委員、供電所廉政監督員”協同聯動為抓手，負責日常監督的組織協調、檢查督辦等工作。國網孝感供電公司積極構建“市公司專業部門+縣公司紀檢干部+供電所監督員”隊伍，實現基層供電所監督“正規軍+前哨兵+情報員”監督模式，選優配齊21 名縣公司紀檢干部、67 名基層供電所監督員，切實壓實壓緊職能部門對本專業領域的監督管理主體責任。

立一批制度流程，破解“開支難”，規范專業管理

堅持規范和制約權力運行，在省公司層面，出臺《基層供電所360°監督體系建設與實踐工作指導意見》，針對臨時車輛使用費、夜間搶修、青苗賠償等難點、堵點，克服機制束縛，配套完善5類專業制度流程規范，列出了制度依據44項，點出了潛在風險56個，給出了相關建議58 條，引導和鼓勵基層單位敢于擔當、積極作為。在市縣公司層面，各地市供電公司針對因供電所管理模式、業務性質、服務對象等不同而產生的廉潔風險點不一致的現象，在省公司出臺的統一指導意見下，積極探索符合本單位實際、符合本地方特點的做法，編制了14份實施方案、84份實施細則、472 份專業管理類工作指導文件，開展差異化實踐，推動風險防控和規范管理雙提升。

國網荊州供電公司結合實際，制定了基層供電所費用、薪酬激勵、行為規范管理三類指導意見，明確了員工外勤用餐費管理、員工內部交流就餐費管理、屬地化樹障清賠工作、外破處理工作、物資采購工作等11 項工作流程圖。國網襄陽供電公司在省公司五類工作指引的基礎上，研究制定各專業實施方案5個，有針對性地指導各供電單位結合實際，細化供電所費用報銷、車輛管理、資金安全、物資管理、綜合管理等方面的規章制度18 項，進一步優化管理模式，補齊制度短板，推動各項規章制度在基層供電所融合貫通、剛性執行，建立健全適應本單位基層供電所運轉的配套管理機制。

創一套管理機制，破解“落地難”，推動體系運轉

始終著眼保障管理體系和制度體系的落地執行，堅持制度剛性和治理柔性相結合，固化創立五類長效管理機制，即項目管理機制、監審聯動機制、公開曬權機制、“三個一”工作機制、“五個必須，五不放過”機制。通過五類機制常態化的運行，推動業務指導常態化、監督檢查嚴格化、問題整改規范化，更大限度地激發一線員工內生動力，推動制度體系良好運轉，實現企業與員工共同發展。

在規矩意識方面，2019 年，公司系統紀委受理供電服務投訴、舉報、信訪數量同比下降32.6%，省市縣三級分別同比下降20%、33.3%、58.3%。2020年，供電所員工滿意度97.03%，比2018年提升20%；供電所班長滿意度98.8%，比2018 年提升11%；供電所所長滿意度97.56%，比2018年提升9%。

通過實施精準化防控、差異化實踐、長效化機制“三化”路徑，逐步向風險防控能力升級、監督力量融合升級、業務工作質效升級“三升級”目標推進。2019年，湖北電力營業收入同比增長6.9%，低壓報裝環節壓減至2 個，接電平均時長壓減至1.3 天，客戶投訴總量同比下降41.49%，“獲得電力”指數連續兩年在湖北省各企業事業單位中排名第一。2020年上半年，配電線路故障停運條數同比下降17.1%，臺區故障停運次數同比下降8.4%，高負損臺區數減少25.43%，綜合線損率0.49%，同比下降3.36個百分點。