東營市畜產品質量安全現狀及對策建議

崔 帥，尚友國，燕 慧

（山東省東營市現代畜牧業發展服務中心，山東 東營 257091）

畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟社會發展穩定大局。隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結構的改變，人民群眾對畜產品質量安全的要求越來越高，畜產品質量安全問題日益成為社會廣泛關注的熱點、焦點問題。為摸清東營市畜產品質量安全現狀，為下一步提升監管工作水平、創建食品安全示范市奠定基礎，近期，筆者對全市有關工作進行了調查研究，并提出幾點對策建議。

1 東營市畜產品質量安全現狀

1.1 思想認識到位，組織領導得力 市、縣畜牧部門高度重視畜產品質量安全監管，把保障畜產品質量安全作為一項極端重要的基礎性工作，成立領導小組，抽調精干力量，完善工作措施，形成工作合力，有力地保障了畜產品安全工作的順利開展。從制度層面入手，制定出臺了一系列政策文件，修訂了養殖場監管、畜牧投入品監管、動物產地檢疫、屠宰檢疫、檢疫申報等制度，制訂了應急預案，設立了監督舉報電話，并將制度落實情況與政策扶持掛鉤，保障各項制度落到實處。

1.2 總體形勢穩定，安全水平穩中有升 近年來，全市畜牧系統積極推行標準化生產，實施源頭監管與過程控制相結合，突出關鍵環節和重點領域監管，深入開展畜牧標準化示范場創建。目前，全市國家級、省級示范場分別發展到18 家和87 家。積極開展“食安山東”畜牧品牌創建，全市通過綠色認證畜產品1 個、無公害認證畜產品59 個。積極開展鮮雞蛋“雙證制”管理試點工作，墾利瑞翔家禽養殖有限公司出具或使用產品合格證在全省占比達到50 % 左右，借此與京東、天貓、拼多多等網絡銷售平臺合作，暢通了網上銷售渠道。

1.3 監管措施到位，專項治理有效 把建立健全監管巡查制度作為畜產品質量安全的一項重要措施來抓，實行飼養監管、產地檢疫、屠宰檢疫、調運管理“四關”聯動，落實各項監管措施，確保了畜產品安全。持續加大對畜牧投入品的監督管理，深入開展獸藥生產經營企業GMP、GSP 標準化認證等活動。制定出臺年度綜合整治方案，日常組織開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及獸藥殘留、生豬屠宰監管、生鮮乳違禁物質等專項整治行動和農資打假專項治理行動，并結合重大節日、關鍵時間節點，強化監管措施，提高應急能力，切實做好畜產品質量安全監管。2020 年，全市共出動執法人員434 人次，檢查畜牧生產經營企業1 235 家，排查各種隱患12 處，發放宣傳資料5 000 余份。

1.4 實行準出制度，嚴把入市安全 市、縣兩級動物衛生監督機構強化監管措施，認真落實動物衛生區域化監管責任，督促養殖場（戶）、屠宰場履行產品質量安全主體責任，指導養殖場戶建立健全養殖檔案、免疫檔案。嚴格落實動物檢疫申報制度和到現場或指定地點檢疫制度，依法做好畜禽屠宰檢疫工作，規范檢疫出證，做到出欄畜禽應檢盡檢。嚴把畜產品準出條件，未經檢疫或檢疫不合格的畜禽產品不得出場，不得進入市場。強化病死畜禽無害化處理監管，由縣區畜牧部門、保險公司、病死畜禽無害化處理廠三方聯動做好核查監管，堅決杜絕病死畜禽流入市場。

1.5 深化監督抽檢，確保畜產品質量安全 在配合省畜牧獸醫局開展無公害畜產品監督抽檢、生鮮乳監督抽檢、畜產品監督抽檢、禽蛋風險抽檢、動物毛發“瘦肉精”風險監測、飼料抽檢、獸藥抽檢的基礎上，積極開展市級、縣級監督抽檢和風險抽檢，并根據檢測結果指導畜產品質量安全生產，從而有效保障畜產品質量安全。全市畜產品檢測合格率達到98 % 以上。市縣兩級均設有畜牧獸醫檢測檢驗機構并通過省級獸醫實驗室資質認證，市畜牧獸醫檢測檢驗中心還通過了省級計量認證。

2 存在的問題

2.1 個別生產經營者法律意識淡薄 當前，畜產品質量安全宣傳仍不到位，警示作用不強。個別畜牧業生產經營者法律意識、道德誠信意識低下，違法添加、濫用抗生素事件時有發生，加之違法添加物種類繁多，使用方法不斷翻新、且更加隱蔽。

2.2 投入品流通方式多元化，監管難度大大增加獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的流通由原來的廠家-經銷商-養殖戶模式變為廠家通過物流直接進入養殖戶，且近年來網絡銷售異軍突起，相關違法行為隱蔽性很強，監管難度越來越大。

2.3 快速檢測技術落后，現場取證查處困難 違法添加、獸藥殘留等違法行為需要專業檢測手段，現行定量檢測耗時較長，而僅憑肉眼或有限的儀器設備又很難對違法事實定性。特別是經營使用環節違法查處難度很大，比如對抽檢不合格的畜產品，只有依據檢驗報告進行處罰，而等正式檢驗報告出來后再去查處，該產品往往早已被處理完畢，為后續執法工作增加了難度。

2.4 基層監管力量有待加強 近年來，隨著畜牧業的快速發展，畜產品質量安全監管工作面廣量大、任務繁重，前幾年雖然通過加掛牌子建立健全了畜產品質量安全監管體系，但沒有從根本上解決機構、編制和人員的問題。同時技術力量也不夠，存在著檢不出、檢不準的問題，難以適應新形勢下畜產品質量安全監管工作的需要。

3 對策和建議

3.1 加強宣傳，做好培訓 通過多種途徑，采用多種形式，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規宣傳。加強畜牧業投入品生產使用、養殖管理規定、強制性技術規范等有關畜產品質量安全要求的培訓，使廣大畜牧從業者遵法守法、規范生產，使各級畜牧部門管理人員目標明確、依法監管，營造畜產品質量安全生產和管理良好氛圍。

3.2 加大投入，加強監管 加大對畜禽標準化養殖示范、畜產品質量安全監測抽檢、質量檢測體系建設、質量追溯體系建設、執法監管條件等方面的資金投入，爭取各級財政建立切實可行的穩定的長效投入機制。加強基層監管機構建設，著力解決監管機構和人員不足的“最后一公里”問題。

3.3 大力推進生態健康養殖方式的轉變 從發展適度規模經營入手，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養殖標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖。從完善制度入手，積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品質量安全生產關。

3.4 加強畜產品質量安全誠信體系建設 建立實施有獎舉報制度，設立專項舉報獎金，激發社會公眾的監督積極性，使不法之徒不敢鋌而走險，違法犯罪。建立畜產品生產經營者信用檔案，定期開展誠信評價，督查畜產品生產經營單位守法經營、誠信經營。推行違法企業、問題產品“黑名單”制度，公開曝光負面典型，加大失信懲戒力度。

3.5 加大對重點行業、重點領域和重點環節的整治力度 深入組織開展“瘦肉精”等違禁添加物、生鮮乳質量安全、畜牧投入品市場專項整治等行動，繼續加大對畜禽養殖場、生鮮乳收購站及運輸車輛、畜牧投入品市場等重點領域的監管。針對非法生產、制售、使用非法添加物，非法出售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等隱蔽性強、危害性大的違法行為，及時移交公安、司法等部門，依法從嚴查處。