德州市生豬定點屠宰企業清理審核工作實踐與思考

王佃舉，張應龍，崔漢峰，賈生水，龍飛鴻

（1.山東省德州市農業農村局，山東 德州 253000；2.山東商業職業技術學院，山東 濟南；3.山東省武城縣畜牧漁業發展中心，山東 武城；4.山東省德州市德城區農業農村局，山東 德州）

對生豬定點屠宰企業清理審核工作是從源頭保障豬肉食品安全的一大舉措，也是政府管理工作中的一大難點。近年來，為了保障豬肉食品安全，德州市一直堅持對生豬定點屠宰企業清理審核，從2016 年至今，此項工作已經完成，并取得了良好的效果。本文對德州市生豬定點屠宰企業清理審核的具體措施、成效及運行情況進行了總結，以期為同行及相關行業提供參考。

生豬屠宰行業發展態勢關乎養殖業安全、動物源食品安全、公共衛生安全，其在國計民生中占有重要地位[1]。非洲豬瘟疫情發生以來，隨著疫情逐漸擴散，對德州市生豬屠宰行業造成了巨大的影響，生豬定點屠宰企業面臨著一個生存和發展的關鍵關口，公共衛生安全問題已成為繼動物源食品安全問題以來的又一大挑戰。當前，為積極應對公共衛生安全及動物源食品安全問題，保障從源頭上使百姓吃到更放心的肉品，對生豬定點屠宰企業清理審核仍是勢在必行的工作之一，清理審核工作有時會遇到一些矛盾，涉及到方方面面的利益關系，不能簡單的關閉了之，必須有理、有節、有制度、有方案、有步驟、有力度地做好此項工作。因此，生豬定點屠宰企業清理審核工作是一項艱巨的困難的工作[2-3]。為了保障豬肉食品安全，德州市2016 年至今一直堅持對生豬定點屠宰企業進行清理審核，目前此項工作已經接近尾聲，取得了良好的效果。以下筆者對德州市生豬定點屠宰企業清理審核的具體措施、成效及運行情況進行了總結。

1 生豬定點屠宰企業清理審核的背景

2014 年，德州市的畜禽屠宰管理工作由商務部門劃轉到農業部門管理，全市生豬屠宰企業26個，其中屠宰廠14 個、屠宰點12 個。隨著對豬肉食品安全監管力度的增大，山東省畜牧獸醫局先后下發《關于嚴格生豬定點屠宰企業設立審批有關要求的通知》（魯牧屠管發〔2015〕4 號）、《關于開展生豬定點屠宰企業資格審查清理工作的通知》（魯牧屠管發〔2016〕8 號）、《山東省生豬屠宰管理辦法》等相關規定。德州市按照《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》以及上述規定，自2016 年開展對生豬定點屠宰企業清理審核工作，統一思想，堅決打擊非法屠宰，對不合格的生豬定點屠宰企業進行清理整頓，逐步取得成效。

2 生豬定點屠宰企業清理審核的具體舉措

德州市在認真總結經驗的基礎上，結合上級指導文件精神以及德州市的實際情況，制定了詳細計劃，并有步驟、按照方案一步步去實施，打下堅實的基礎。

2.1 調研定點屠宰企業，摸清企業情況，查找問題

2016 年，山東省畜牧獸醫局下發《關于開展生豬定點屠宰企業資格審查清理工作的通知》以后，德州市迅速行動起來，2016 年5 月，德州市畜牧獸醫局擬下發《關于開展生豬定點屠宰企業資格審查清理工作的通知》（德牧醫綜〔2016〕5號）。6 月，德州市畜牧局下發了《關于生生豬定點屠宰企業資格審查清理工作調研的通知》，對禹城市、寧津縣、慶云縣、夏津縣、臨邑縣、齊河縣等重點縣市區展開市場調研工作，發現德州市生豬定點屠宰企業存在“多、亂、散、小”共性，大多數企業屬于原縣食品公司企業發展而來；個體經營業者多為夫妻家庭企業；大部分企業設備設施、人員配備、企業選址、車間布局都不符合相關要求，多為代宰企業，屠宰軌道不啟用，存在“一口鍋、兩把刀子屠宰”的現象，屠宰戶自己屠宰，不能按照屠宰操作規范屠宰，嚴重威脅到生豬豬肉產品安全。加強生豬定點屠宰企業管理，清理不合格的生豬定點屠宰企業（點）勢在必行。

2.2 制定計劃方案，有條不紊按照步驟實施

經過調研，摸清問題以后，德州市畜牧獸醫局即迅速制定計劃方案，按照步驟有條不紊實施。首先組織專家論證，設定定點屠宰企業驗收最低標準，設定最后驗收期限；二是企業動員，宣傳政策，明確此舉的意義所在；三是組織督導組驗收，對合格企業進行公示并換發牌證，不合格的清理整頓。具體措施如下：

2.2.1 組織專家論證，設定定點屠宰企業驗收最低標準，設定最后驗收期限 2016 年7 月，德州市畜牧獸醫局組織專家對定點屠宰企業驗收最低標準進行了論證，達成共識，最低標準設定為：一是新建、遷建、擴建生豬定點屠宰企業選址，廠區布局、車間布局、設備設施、人員配備都必須符合《生豬屠宰管理條例》《山東省生豬屠宰管理辦法》《生豬屠宰與分割車間設計規范》等法律、法規的要求；二是必須有環評報告書、年屠宰設計能力要達到15 萬頭。同時設立嚴格屠宰審批程序，以上條件缺一不予受理任何申報材料。設定最后驗收期限為2016 年12 月末。

2.2.2 企業動員，宣傳政策，明確清理審核的意義 2016 年7 月，德州市畜牧獸醫局隨即成立生豬定點屠宰資格審查清理督導組，除了會議宣傳培訓外，要求督導組成員廠廠必到、現場查看，細心聽取企業的意見及縣局建議，對企業逐一做好清理審核溝通工作：一是明確清理審核不是取締企業，主要目的是督導企業提檔升級，保障畜產品質量安全；二是企業發展要與時俱進，跟上時代步伐，提檔升級刻不容緩；三是換發農業部屠宰證須具備一定條件，并把條件講清楚。

2.2.3 督導組組織專家驗收，對合格企業公示并換發牌證 （1）2016 年9 月，德州市畜牧獸醫局下發了《關于開展生豬定點屠宰企業審核清理驗收工作的通知》（德牧醫發〔2016〕51 號），進一步明確清理不合格定點屠宰企業的要求，要求嚴格生豬定點屠宰企業屠宰設立審批程序，對新建、遷建、擴建生豬定點屠宰企業，包括這次提檔升級需要換發新證的生豬定點屠宰企業，必須執行山東省畜牧獸醫局《關于嚴格生豬定點屠宰企業設立審批有關要求的通知》規定，由申請企

業填寫《山東省生豬定點屠宰企業設置申請審查報告》（附環評報告），向所在縣（市區）畜牧獸醫局提出申請，縣畜牧獸醫局根據實際情況以紅頭文件向市局推薦，幷附具相關材料，市畜牧獸醫局依照規定條件進行審查合格后，書面征求省畜牧獸醫局意見，報市人民政府確定。對不符合設置規劃和條件標準的，堅決不予批準，由縣局以紅頭文件向市局申請取消其生豬定點屠宰資格。（2）2016 年10 月，德州市畜牧獸醫局下發了《關于生豬定點屠宰企業資格審查清理驗收培訓的通知》，通知要求決定對各縣市區屠宰管理科主要負責人進行一次屠宰行業法律法規以及企業資格審查清理、驗收相關的規范進行一次綜合培訓，并為組織督導組驗收做了充分準備。（3）2016 年12 月，督導組組織專家，依據《生豬屠宰管理條例》《山東省生豬定點屠宰管理實施辦法》《豬屠宰分割車間設計規范》（GB50317-2009）[4]，對選址符合規定、有環評報告書、發改委立項15 萬頭、按要求提檔升級的企業進行驗收。2017 年1 月，德州市政府下發了《德州市人民政府關于生豬定點屠宰企業換發新證的通知》（德政字〔2017〕2 號），并予以公示。2月，把生豬定點屠宰證及標志牌下發到企業。

2.3 生豬定點屠宰企業清理審核的效果及運行情況

2.3.1 生豬定點屠宰企業清理審核的效果 至2017 年4 月，德州市生豬定點屠宰企業清理審核工作基本結束，驗收定點屠宰廠11 個，取締了17 個企業，其中小型生豬定點屠宰點12 個，定點屠宰廠5 個。

2.3.2 生豬定點屠宰企業清理審核的運行情況目前，隨著生豬定點屠宰企業清理審核的完成，標準化企業建設、分級管理工作的深入，生豬定點屠宰企業都在規范運營，以大型的企業標桿龍頭的生豬屠宰企業行業規模已經形成，小型的屠宰企業進行了升級改造，整體運行良好。截止2020 年底，德州市生豬定點屠宰企業屠宰車間同步檢疫、清洗機、燎毛機等設備設施齊全并使用；人員進口通道、更衣室及設備設施完善；獸醫衛檢人員經山東省畜牧獸醫局培訓，人員已全部持證上崗；生豬進場、停食靜養、屠宰檢驗、產品出廠、無害化處理等崗位環節，獸醫衛檢人員落實到位，檢驗能力明顯提升；非洲豬瘟檢驗室建設符合標準，設備設施齊全，非洲豬瘟檢測運轉正常；企業衛生狀況明顯提升、產品質量穩步提高。

3 對德州市生豬屠宰企業清理審核工作的思考

通過對定點屠宰企業清理審核工作的實踐，筆者對于此項工作認識如下：（1）作為監管者永遠要牢記企業是畜產品質量安全第一責任人，企業上接養殖場，下連市場，是畜產品質量控制的關鍵環節點，對德州市生豬定點屠宰企業的監管永遠在路上，責任重大。（2）作為監管者要克服監管人員少的困難，善于把自己解放出來，充分利用好縣、鄉鎮級的工作人員，要有克難攻堅的勇氣。（3）作為監管者應時刻懷揣一顆為人民服務的心，堅決服務好相關企業，不能只為監管而監管，有效的溝通必不可少，它能使被動變成主動，使企業自發向良好的方向發展[5]。

通過德州市生豬定點屠宰企業審核清理工作的實踐，進一步加強完善生豬屠宰行業的管理水平，有效保障豬肉產品質量安全，滿足人民對健康優質肉品的需求。