云南省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全管理研究

連曉雯，袁信，代慶仁 (云南省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，云南 昆明 650228)

0 引言

廢舊金屬回收熔煉，一方面可以提高資源利用率，降低企業(yè)的成本；另一方面還可以減少?gòu)U棄金屬產(chǎn)生量，增加固體廢物綜合利用率，減少重金屬排放，對(duì)改善環(huán)境有積極作用。目前我國(guó)很多金屬冶煉企業(yè)都在回收冶煉廢舊金屬，但廢舊金屬中可能夾帶有放射源，或金屬制品可能被放射性污染，存在輻射環(huán)境安全隱患[1]。本文針對(duì)云南省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全管理中存在的問(wèn)題，提出輻射安全管理的對(duì)策建議，加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的輻射安全管理。

1 云南省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)現(xiàn)狀

云南省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)共56家 (其中停產(chǎn)8家，目前正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)有48家)，主要集中在昆明、曲靖、楚雄、玉溪四州 (市)(占全省85.7%)。廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的原材料有廢鋼鐵、廢有色金屬，以廢鋼鐵為主，主要來(lái)源于廢舊市場(chǎng)外購(gòu)以及企業(yè)本廠的邊角廢料。云南省廢舊金屬回收熔煉以后再生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有機(jī)床鑄件、機(jī)械配件、礦山配件、五金配件、電機(jī)鑄件、汽車零部件等。

根據(jù)調(diào)查，2019年云南省廢舊金屬年回收量約450萬(wàn)t，單個(gè)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)年回收規(guī)模大多在5萬(wàn)t以下。大部分廢舊金屬回收熔煉企業(yè)配備了便攜式放射性監(jiān)測(cè)儀器，少數(shù)大型鋼鐵企業(yè)配備了通道式車輛放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2 廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射防護(hù)安全管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 存在的主要問(wèn)題

《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》[2]提出“金屬冶煉廠回收冶煉廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)測(cè)措施，防止放射性物質(zhì)熔入產(chǎn)品中”。《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》[3]提出“廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備足夠的輻射監(jiān)測(cè)人員，在廢舊金屬原料入爐前、產(chǎn)品出廠前進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)，并將放射性指標(biāo)納入產(chǎn)品合格指標(biāo)體系中。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目含有廢舊金屬回收熔煉工藝的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施；未配套建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)主管部門不予通過(guò)其建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”。云南省對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的管理初步形成了云南省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一監(jiān)管，州市生態(tài)環(huán)境局及其分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管構(gòu)架，目前大部分企業(yè)成立了輻射安全管理機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全管理制度，部分企業(yè)開(kāi)展了輻射監(jiān)測(cè)，但也還存在重視程度不足，輻射安全管理制度不建全、不完善，缺乏較為規(guī)范和嚴(yán)格的管理措施，輻射監(jiān)測(cè)記錄不完整，輻射監(jiān)測(cè)儀器配備率低，輻射監(jiān)測(cè)開(kāi)展不規(guī)范等具體的問(wèn)題。

2.2 原因分析

一是廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全管理不到位。

廢舊金屬回收熔煉企業(yè)對(duì)輻射環(huán)境安全和開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，相關(guān)管理制度不夠健全，未規(guī)范開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)原材料把關(guān)不嚴(yán)。部分廢舊金屬回收熔煉企業(yè)仍然沒(méi)有配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，即使配備了監(jiān)測(cè)設(shè)備，由于監(jiān)測(cè)過(guò)程中無(wú)技術(shù)依據(jù)，監(jiān)測(cè)人員在開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中仍存在操作不規(guī)范、不能有效實(shí)施監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

二是廢舊金屬回收熔煉企業(yè)開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)不規(guī)范。

配備有2套通道式車輛放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，2套通道式車輛放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分別安裝在進(jìn)廠過(guò)磅區(qū)域和產(chǎn)品出廠過(guò)磅區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廢舊金屬原料入爐前、產(chǎn)品出廠前的有效監(jiān)測(cè)。配套有1套通道式車輛放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，通道式車輛放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝在企業(yè)進(jìn)廠過(guò)磅區(qū)域，對(duì)進(jìn)廠的每車次廢舊金屬進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)；出廠前產(chǎn)品則使用便攜式放射性監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其他只配備便攜式放射性監(jiān)測(cè)儀器的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，僅能對(duì)運(yùn)輸廢舊金屬原料的車輛四周進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及在產(chǎn)品庫(kù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，部分企業(yè)僅采取抽批監(jiān)測(cè)，未能覆蓋所有廢舊金屬原料和產(chǎn)品。

部分配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不規(guī)范，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)設(shè)置不合理、未設(shè)置環(huán)境本底對(duì)照點(diǎn)、監(jiān)測(cè)記錄不規(guī)范、監(jiān)測(cè)設(shè)備未定期委托有資質(zhì)單位進(jìn)行檢定，同時(shí)監(jiān)測(cè)人員均未參加過(guò)輻射監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏放射性基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況不能做出正確判斷。

3 加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全管理的對(duì)策建議

3.1 規(guī)范廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的輻射安全監(jiān)管

《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》[2]和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》[3]等法規(guī)對(duì)金屬冶煉企業(yè)防止放射性物質(zhì)污染產(chǎn)品提出了明確的管理要求，《關(guān)于加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管的通知》[4]要求所有熔煉企業(yè)必須開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)，對(duì)檢出被污染的金屬必須進(jìn)行回收和處理，并明確了安全責(zé)任界定原則、放射性污染檢測(cè)方法、被污染金屬處置方法、相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)主體等。但對(duì)如何開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)未細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。

3.1.1 細(xì)化廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全管理要求

全省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)要強(qiáng)化輻射安全管理，提高企業(yè)的輻射安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)需配備專職或兼職輻射工作人員，制定企業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)方案、輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備檢驗(yàn)與刻度管理等制度，建立輻射監(jiān)測(cè)檔案、監(jiān)測(cè)儀器檢驗(yàn)與刻度檔案，并規(guī)范記錄。

將廢舊金屬回收熔煉企業(yè)納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)管下，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每年梳理本企業(yè)輻射安全管理年度報(bào)告并上報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境管理部門。

3.1.2 進(jìn)一步落實(shí)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)廢舊金屬原料和熔煉產(chǎn)品的輻射監(jiān)測(cè)是金屬熔煉行業(yè)輻射監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采取適宜的監(jiān)測(cè)措施，在熔煉前及時(shí)發(fā)現(xiàn)廢舊金屬中夾帶的放射源，在產(chǎn)品出廠前發(fā)現(xiàn)放射性異常，就可以防止放射性污染事件[4]。因此廢舊金屬回收熔煉企業(yè)要加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)，建議不同規(guī)模的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)配備不同的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備：對(duì)廢舊金屬量年使用量5萬(wàn)t及以上的廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，要求配備通道式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2套；對(duì)廢舊金屬量年使用量5萬(wàn)t以下的企業(yè)，要求配備通道式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1套或至少2臺(tái)便攜式監(jiān)測(cè)儀器。監(jiān)測(cè)設(shè)備需每年委托有資質(zhì)的單位做好檢定，同時(shí)要建立對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品的輻射必檢制度，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，同時(shí)布設(shè)環(huán)境輻射水平對(duì)照點(diǎn)并進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)，由專人負(fù)責(zé)記錄臺(tái)賬的管理，落實(shí)生產(chǎn)全過(guò)程管理，切實(shí)保障輻射環(huán)境安全，杜絕失控放射源或被放射性物質(zhì)污染金屬制品的潛在環(huán)境輻射安全隱患。對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行放射性基礎(chǔ)、儀器設(shè)備操作等方面的知識(shí)培訓(xùn)。

3.2 加大生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管力度

云南省廢舊金屬回收熔煉企業(yè)使用的廢舊金屬原料主要是廢鋼鐵，現(xiàn)已全部納入生態(tài)環(huán)境管理部門的輻射安全與防護(hù)監(jiān)管體系下，目前未發(fā)現(xiàn)失控放射源或放射性物質(zhì)污染金屬制品的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的監(jiān)管，一是嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，含有廢舊金屬回收熔煉工藝的建設(shè)項(xiàng)目均要求配置輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備；二是嚴(yán)格日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境管理部門在年初制定核與輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃時(shí)，要將廢舊金屬回收熔煉企業(yè)納入日常的輻射安全監(jiān)督管理中；三是擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)對(duì)金屬熔煉企業(yè)的核安全文化宣貫，強(qiáng)化文化培育，提高云南省企業(yè)輻射安全意識(shí)。

3.3 建立廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)

建立廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)按時(shí)更新維護(hù)。廢舊金屬回收熔煉企業(yè)每年將輻射安全管理年度報(bào)告上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)，年度報(bào)告中需明確主要廢舊金屬原料、來(lái)源、廢舊金屬年用量、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品去向，以及配備的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備、輻射安全管理制度、輻射監(jiān)測(cè)水平。通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于生態(tài)環(huán)境部門更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

廢舊金屬回收利用作為節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源再利用的有效方式，正在被廣泛運(yùn)用。廢舊金屬回收熔煉企業(yè)要配備專業(yè)的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施、加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)和輻射安全管理工作，避免夾雜放射源的廢舊金屬熔煉后發(fā)生放射性污染事件，確保輻射環(huán)境安全。