碳中和背景下風力發電建設項目環境影響評價研究

趙鵬雷 張意玫 姜偉

（1. 遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161；2. 遼寧北方環境檢測技術有限公司，遼寧沈陽 110161；3. 遼寧省環境規劃院有限公司，遼寧沈陽 110037）

1 引言

風力發電是清潔和可再生能源，是世界各國大力發展的新能源之一。大力發展風力發電產業，既是培育新的經濟增長點、轉變經濟發展方式的有力抓手，又是實現能源可持續發展、應對氣候變化的重要舉措。然而，風電開發對生態環境的影響一直受到社會關注，風電開發與生態環境保護之間的矛盾愈發尖銳，勢必會阻礙風電產業的持續健康發展。在碳中和的大環境下，可再生能源的開發和生態環境的保護同等重要。為確保風力發電建設項目實施后區域生態功能不降低、環境質量不惡化，就需要嚴把建設項目環境影響評價準入關口。

2 風電場的主要生態環境影響

風力發電建設項目造成的生態破壞主要集中在施工期，可以通過科學的規劃、建設，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，科學設計生態修復措施，以及加強事中和事后監管等方式予以解決。

2.1 風電場施工工序

風電場施工主要工序為基礎開挖、風力發電機組的安裝、風機升壓變壓器的安裝、電纜敷設等。

（1）風機基礎工程施工

機組基礎開挖土方使用挖掘機，輔以人工修整基坑，人工及機械出渣。成形后須驗槽，根據不同地質情況進行加強處理，然后綁鋼筋、支模及預埋件。混凝土用砼罐車由場外直接運輸至工作面澆筑，震搗達標后進行養護。

（2）風機安裝

塔架安裝：先將塔架的下段垂直吊裝到地基底法蘭上，再將中段塔架垂直，并放置到已安裝完畢的下段塔架上，最后將上段塔架垂直，并放置到已安裝完畢的中段塔架上。

安裝機艙：機艙提升，并定位在塔架的頂端，“交叉”緊固連接螺栓，并將風向標和風速儀安裝在機艙的頂部。

輪轂及葉片的吊裝：風輪采用地面組裝，將輪轂和三片葉片在地面進行組裝后，利用主吊和輔吊將風輪吊離地面，并在空中進行90°的翻轉，使風輪面處于垂直狀態，然后安裝就位，并由人工在機艙內進行空中組裝連接。

風力發電機內部的接線：風力發電機的接線工作主要是安裝由控制器至機艙的所有控制電纜及電力電纜。

風機升壓變壓器的安裝：每臺風機旁配有一臺箱式變電器。箱式變壓器由平板車運至風機旁，用輔吊吊裝就位，對箱變進出線做好防水措施。

（3）輸電線路安裝

輸電線路施工的主要內容為線桿基礎開挖、立塔（桿）、架線等。輸電線路架線施工應充分利用風電場內的道路及現有鄉村道路，先用大型車輛將線桿及其他施工材料運至架線場地附近后，再采用人力運至立桿點。輸電線路施工工序簡單快捷，對沿線地面的擾動時間相對較短，破壞程度輕微，除線塔（桿）基礎和基礎開挖土石方臨時占地外，沒有其他占地。

（4）場內道路建設

風電場的施工及檢修道路應盡量利用場內原有鄉間道路，或將其進行改造，以滿足風機大件運輸公路技術條件的要求。擴建道路利用原有鄉間土路采取就地平整壓實的方式進行。新建道路利用挖掘機、推土機進行挖高墊低，將來自于風機及箱變等區域多余土石方填墊在低洼處，并及時進行平整壓實，以滿足大型機械及風電設備進場和環境保護相關要求。風力發電機安裝結束后陸續將擴建道路恢復至原有路面寬度，用于發電機組及箱變生產運行期的設備檢修和運行維護。

2.2 風電場的主要生態環境影響

施工期的生態環境影響主要表現為：施工占地、挖土對原有植被的破壞以及對周圍生態環境的影響；施工時土方的挖掘、堆放、回填和清運過程，場區平整、道路改造施工造成的揚塵污染；建筑材料等運輸、裝卸、堆放過程中產生的揚塵污染；燃油機械施工以及機動運輸車輛往來行駛產生的廢氣；施工期工作人員排放的少量生活污水；各種土石方工程產生噪聲，車輛、機械、工具的運行和使用產生的噪聲；施工期產生的少量建筑廢棄物，包括土方、鋼筋頭、水泥塊以及生活垃圾等。

運營期的生態環境影響主要表現為：風力發電機葉片回轉、葉片產生的渦流、空氣亂流等產生的噪聲；風電機風輪轉動時，產生光陰影和閃爍影響（隨太陽的旋轉角度不同、風機所處的海拔高度不同，光影的長度和角度發生變化）；升壓站主變壓器產生的電磁輻射和噪聲等。

3 風電開發對生態環境影響的應對措施

3.1 發揮規劃環評源頭預防作用

依法編制風力發電規劃并開展規劃環境影響評價工作，落實規劃環評與項目環評聯動機制，遵循“規劃在前、項目在后”的原則。充分結合當地特點和優勢，本著珍惜土地資源和集約節約用地原則，統籌規劃、合理布局，科學確定新能源建設項目選址和建設規模。對于適宜集中大規模開發的風能資源區域要集中開發，統籌建設，鼓勵多家企業在同一規劃區域內建設風力發電項目，發揮規模效益，提高資源利用效率。同時，統一規劃區域生態景觀，統籌開展生態設計與修復，強化區域生物多樣性保護和水土流失防治，維護生態系統平衡。

3.2 科學論證選址和選線

風力發電建設項目的主要環境影響包括風力發電機組、道路、輸電線路、升壓站、輸電線路基礎等施工臨時占地和永久占地造成的生態破壞，風機運行過程中產生的噪聲和光影影響以及升壓站的噪聲和電磁輻射影響。其中，工程占地造成的植被破壞、水土流失等問題比較突出。因此，首先應對項目選址和選線進行優化，避讓環境敏感區，最大程度地減少生態破壞和環境影響。

風力發電建設項目應滿足以下要求：

風力發電建設項目應符合生態環境保護與自然資源相關法律法規和政策及“三線一單”生態環境分區管控要求，與主體功能區規劃、環境功能區劃、生態環境保護規劃、國土空間規劃、交通規劃、電力發展規劃等規劃相協調，項目選址和建設規模符合相關規劃、規劃環評及審查意見要求。選址選線、施工布置避讓自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、飲用水水源保護區、基本草原、永久基本農田、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區以及天然林、防護林和特種用途林地等環境敏感區中法律法規禁止占用的區域，與世界文化和自然遺產地、歷史文化名城名鎮名村、文物保護單位的生態環境保護要求相協調。避讓生態功能重要、生態脆弱敏感區域的林地，沙化土地封禁保護區、鳥類主要遷徙通道和棲息地等區域以及沿海基干林帶和消浪林帶等敏感范圍，不影響保護生物多樣性，維護生態系統平衡和防治水土流失。

風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等應優化選址選線，盡量避讓耕地、林地等優質土地，避讓Ⅰ級保護林地和一級國家級公益林地［1］。風機點位應與高速公路和鐵路保持足夠的安全距離；風機點位應與城鄉規劃區和沿海區域建設規劃區留有足夠的開發空間，不影響城鄉發展和沿海區域發展，符合國土空間規劃的城鎮開發邊界管控要求。風力發電機組布置滿足噪聲與光影防護距離要求，防護距離根據噪聲源強、輪轂高度、葉片長度、地形地貌等因素進行核定［2-3］；確保防護距離內沒有噪聲與光影敏感建筑。升壓站選用低噪聲設備，并采取降噪措施，確保邊界和周圍環境保護目標的電磁環境和聲環境滿足相關標準要求。

3.3 強化施工期環境管理措施

在施工中應盡量減少對原有土地的損壞，選擇破壞程度較小的施工機械，嚴格限定施工場地和運輸路線，防止施工作業活動破壞生態環境。對施工中可能造成原有土地破碎的地方，要采取相應的技術措施，以減少土地破碎化的程度。除了需加強企業生態環境管理和政府部門監管外，施工期的主要生態保護措施包括：不設置集中施工場地，使用預拌混凝土；施工期避開多雨期，不隨意壓占、擾動和破壞地表植被；采取剝離表土和回填復墾措施，對造成生態影響的區域及時清理并采取有效防護措施；對新建道路和施工臨時道路采取硬化措施以及生態恢復建設和綠化措施。對于施工期施工作業及運營期產生的固體廢物，提出分類收集、貯存、運輸、處理處置的相應措施。其中，危險廢物的收集、貯存、運輸和處置應符合相關規定。

風電場施工中，道路施工的生態破壞和對區域景觀的影響相對較大，環境影響評價過程中應對道路設計方案進行深入論證和優化，盡量減少地表擾動和植被破壞。風力發電機組主要布置在山脊高處，為滿足施工期風機等大件物品的運輸，需擴建或新建上山道路。修建上山道路會對山體植被造成一定影響，道路的建設應盡量利用原有山間防火通道等現有道路進行擴建，如需新建道路，應充分考慮其造成的生態影響和景觀格局的變化。施工道路應盡量避讓樹木，如不能避讓，應對占用的樹木進行移栽。一般情況下，臨時施工道路路面寬控制在6.5 m 以內，施工結束后路面恢復至不大于3.5 m 寬。對于臨時占地占用的樹木應及時恢復，對永久占地占用的樹木應按照“占一補一”的原則在附近進行移栽。對于風電場內山體植被覆蓋率較低的區域，除了及時做好生態補償和生態恢復外，鼓勵結合區域地勢、土壤等條件因地制宜地對山體進行綠化，改善區域內生態環境及景觀格局。

4 結語

風力發電建設項目應重點從統籌規劃、合理布局，維護區域生態系統平衡、保護生物多樣性，最大程度減少占地和植被破壞，避讓環境敏感區等方面對工程設計方案進行優化。對生態環境保護措施進行深入論證，明確建設單位主體責任、投資估算、時間節點、預期效果，確保科學有效、安全可行、綠色協調。生態恢復和綠化工作應結合當地生態現狀，考慮局部生境變化對區域生物多樣性的改變，優先考慮當地建群種，與現有生態系統結構相契合，并由專人管理，采取適時補種、日常養護等措施，確保生態恢復和綠化效果。此外，應保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權，依法依規開展環境影響評價公眾參與。