把握“高度”，挖掘“深度”，展現“速度”與“長度”
——益陽市基層應急能力建設紀實

文┃黃建華（益陽市應急管理局）

近年來，益陽市委市政府堅持以人民為中心，把“救民于水火，助民于危難，給人民以力量”作為基層應急能力建設的基本要求，堅持走群眾路線，充分調動人民群眾力量，參與應急救援工作的主動性和積極性，促進應急事業高質量發展。并全力推進鄉鎮應急能力建設。目前，已經完成47個鄉鎮的建設任務，余下的所有鄉鎮將在今年全部完成，鄉鎮應急能力建設取得階段性成果。

高位推進基層應急能力建設

目前，應急管理體制改革進入關鍵期和深水區，省委省政府高瞻遠矚，全面推進鄉鎮應急能力建設。益陽市委市政府更是借此東風，抓住契機，把鄉鎮應急能力建設作為提升新時期應急管理體系和治理能力的重要一環，作為夯實應急管理和安全生產基層基礎的關鍵一招全力推進，展現出了益陽的高度、速度和力度。

——益陽高度。益陽市委書記瞿海、市長張值恒分別就鄉鎮應急能力建設作出重要批示并專題聽取了建設情況匯報。市委常委、常務副市長熊煒在赫山區滄水鋪鎮的應急能力建設現場推進會上作動員部署，并在全市2020年三季度和四季度安全生產例會上都作為專題部署和推進。市縣兩級黨委政府、市應急局、市財政及各對口幫扶部門都高度重視鄉鎮應急能力建設工作，“一把手”親自部署，分管領導具體抓，為鄉鎮應急能力建設提供了堅強的組織保障。

——益陽速度。“加強鄉鎮應急能力建設刻不容緩，全市所有鄉鎮、街道和工業園區都要在兩年內完成建設任務。”熊煒在鄉鎮應急能力建設動員會上提出明確要求，11個工業園區和97個鄉鎮街道一起共108個單位兩年時間全面完成應急能力建設。赫山區滄水鋪鎮和桃江縣灰山港鎮同時開展應急能力建設試點，去年11月6日，在滄水鋪鎮召開現場推進會，創造的“863+3”模式為全市提供了可復制的參考經驗。目前，益陽市第一批參與建設的47個單位經市應急局與市財政局聯合驗收，高質量完成了建設任務成為合格單位。桃江縣和大通湖區全部鄉鎮街道參與第一批建設并驗收合格。今年十月底前，全市余下所有鄉鎮街道、工業園區將全部完成建設任務。

——益陽力度。市安委會下發《關于加快推進鄉鎮街道應急能力建設的通知》，動員一切力量打通基層應急能力建設的關鍵堵點：資金、物資和裝備困難。一是財政支持。市財政對驗收合格單位每個給予10萬元獎勵（第一批驗收合格單位獎勵資金已全部發放到位），各區縣（市）財政每個給予不低于10萬元的支持與獎勵。安化、桃江、大通湖、沅江等區縣（市）還統一購買應急物資裝備配發到每個鄉鎮。二是部門幫扶。去年，市安委會安排14個成員單位對口幫扶7個第一批省試點鄉鎮，除開展業務指導外，共支持現金92萬元，物資50多萬元。今年，市安委會安排了20個成員單位對口幫扶10個重點鄉鎮，各區縣（市）安委會也安排了對口幫扶。三是企業支援。鼓勵有條件的企業對建設鄉鎮給予資金、物資和裝備支援。桃江縣灰山港鎮、鲊埠回族鄉、安化縣冷市鎮、奎溪鎮等都構建政企共建互動的應急管理新格局。

改革創新 展現益陽深度、厚度與長度

當前，應急管理體制改革還存在不徹底、不到位的地方，導致機制不順，責任不清，工作不力。益陽市對應急管理到底是干什么進行了深入思考：實際上，應急管理用書面語來說就是12個字：安全生產、自然災害、應急救援；用益陽話來說，就是三句話：防天災、防人禍，防不住了就救。為此，益陽市勇于改革創新，展現益陽的深度、厚度與長度。

——益陽深度。在全市統一設立“鄉鎮應急管理委員會”和“應急指揮部”，撤銷安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地質災害和防災減災委員會（指揮部），實現應急管理的統一指揮、統一值守、統一救援，并建立了“863”的建設模式：通過“八個一”的規定動作達到“六有”的標準實現“三統一”的目標。“八個一”的規定動作包括：1、下發一個文件。由鄉鎮黨委政府發文成立應急管理委員會和應急指揮部；2、召開一次會議。召開鄉鎮應急管理委員會全體會議（簡稱“應急例會”，取代“安全生產例會”，每季度召開一次）；3、列出一個清單。制定鄉鎮黨政領導干部和部門單位應急管理職責清單；4、舉辦一期培訓。對鄉鎮領導干部、部門負責人、村組社區負責人、企業負責人進行一次全面的應急管理培訓；5、制定一個預案。制定“1+N”應急預案；6、組織一次演練。組織綜合性應急演練；7、購買一批物資。根據實際需要購買應急物資和裝備（必備無人機）；8、組建一支隊伍。成立鄉鎮綜合應急救援大隊，下設若干分隊。通過八個規定動作，各鄉鎮應急管理體制得以全面建立，機制得以全面理順，隊伍得到強化，裝備得以充實，基層應急管理水平大幅提高，應急救援能力大幅提升。

——益陽厚度。科學完善機制，構建“六大體系”。在鄉鎮應急能力建設過程中，益陽市努力構建并不斷完善應急管理組織、責任、預防、指揮、值守和救援“六大體系”：

一是建立雙軌并行的組織體系。一方面，在鄉鎮街道設立內設機構社會治安和應急管理辦公室，對上承擔應急管理部門所有業務工作，另一方面，鄉鎮街道和園區成立應急管理委員會，下設辦公室，辦公室設應急管理辦公室，負責應急管理的指揮、協調和督促。大部分重點鄉鎮街道將應急管理與社會治安的工作人員和工作業務分開，更好地保證了應急管理的組織力量。

二是建立邊界清晰的責任體系。應急管理堅持“一崗雙責”和“三個必須”（管行業必須管應急、管業務必須管應急、管生產經營必須管應急）。鄉鎮街道建立雙向責任體系：一方面，制定應急管理委員會成員單位“應急管理職責清單”，明確“條條責任”；另一方面，實行鎮—村—組“三級網格”山長—河長—路長“三長”制，明確“塊塊責任”。職責明確后，領導干部“急”、部門“急”、村組社區“急”、企業“急”，大家都來“急”，真正形成大安全、大應急格局。

三是建立科學嚴謹的預防體系。應急管理堅持預防為主。安全事故和自然災害都是部門防，因此，在部門職責清單里明確了安全生產監管責任、自然災害的防治責任，特別是防汛、森林防火、地質災害等自然災害的預防仍然是農業農村、自然資源的事，包括消防安全仍然是派出所職責。此外，鄉鎮均結合實際制定了綜合應急預案與專項預案，開展了風險分析和應急資源調查，組織了安全培訓和應急演練，群眾安全意識、自救互救能力都有明顯提高。

四是建立通暢靈敏的值守體系。根據鄉鎮辦公相對集中、人員相對較少的特點，益陽市統一由鄉鎮黨政辦承擔應急值守的職能，每天安排專人24小時值班，各村組社區設立信息員，形成“網格化”管理。

五是建立快速反應的救援體系。鄉鎮統一掛牌成立“綜合應急救援大隊”，下設民兵、防汛、森林滅火、醫療、通信、工程機械、電力等若干應急分隊，每個村組社區成立應急救援志愿者隊伍，由應急辦主任兼任綜合應急救援大隊長。部分鄉鎮安排了應急救援隊伍24小時值班，如滄水鋪鎮、灰山港鎮、奎溪鎮等出勤時長一般都在五到十分鐘，多次的強力應急救援挽回了人民生命財產損失，受到群眾的高度贊譽。實踐證明，鄉鎮應急能力建設，是必要的，是及時的，是高效的。

——益陽長度。建立長效機制，做到“三個納入”。應急管理是新時代的需要，是改革的新業態，應急能力建設是新形勢的要求，是發展的新常態。鄉鎮應急能力建設絕不是去年今年兩年就能搞好的，需要長期堅持、長期投入、長期發展。我們計劃從“三個納入”入手，建立鄉鎮應急能力建設長效機制：一是將應急能力建設納入“財政預算”。今年，市財政安排了30萬元應急能力建設專項工作經費，我們將在第二批鄉鎮建設任務完成后對全市鄉鎮進行“等級管理”，評出10%的鄉鎮作為“優秀鄉鎮”予以表彰獎勵。以后每年進行考核評比，每年財政預算安全專項經費以獎代投。

二是將應急能力建設納入“示范創建”。應急能力建設是鄉鎮抓好安全生產的根本保證，是夯實基層安全基礎的重大舉措。益陽將試點把應急能力建設與鄉鎮安全發展示范創建有機融合，形成一套更科學、更嚴謹、更有效的基層安全與應急管理機制。三是將應急能力建設納入“年度考核”。從今年起，我們將把應急能力建設納入鄉鎮安全生產年度考核的重要內容，真正從大安全、大應急的角度審視、評判、考核基層應急管理工作。□