成品油管道第三方施工的管理對策

張幸立(中航油石化管道有限公司上海分公司，上海 201615)

0 引言

在成品油管道建設過程中，加強管道第三方施工管理，要制定管道管理辦法，對第三方施工信息工作流程進行優化，明確各類工程與管道交叉施工的具體技術應用，分析當前成品油管道第三方施工過程中所存在的問題，對其所造成損害的原因進行分析，比如管道沒有進行標識，在告知施工單位后隱瞞施工，沒有對風險進行合理的識別，要增強對第三方施工規范的完善，引導第三方施工單位能夠對于技術標準進行制定，加強與管道保護法的對接，形成第三方施工管理技術檔案。要利用第三方檢測機構，對施工過程中各個工序進行檢查，根據檢查結果來明確個人職責，發生質量缺陷問題，要及時進行返工，達到質量要求后再夠投入使用。

1 問題提出的背景

統計國內近十年報道的管道安全事故，對外部風險因素進行分析，第三方施工破壞是其中主要的原因，占比60%，人為因素導致的事故占比10%，對成品油管道項目進行建設，要降低事故發生的可能性，對風險進行識別要明確。外 部風險是油氣管道建設的主要安全隱患，外部風險主要涉及到第三方施工、自然影響、人為因素，如打孔盜油偷氣等行為。在成品油管道運營管理的過程中，要降低危險所造成的隱患，保證成品油管道運營安全，增強第三方施工管理與控制，有效地保證管道的平穩運行，降低對成品油管道安全事故的可能性。因此，在本課題研究過程中，針對成品油管道第三方施工進行詳細的論述，提出第三方施工管理規范的舉措，推動管道的建設。

2 第三方施工的定義

第三方施工是指第三方在管道安全的范圍內開展施工作業，成品油管道主要是對汽油柴油等進行運輸，其存在易燃易爆的特征，管道遭受第三方施工的外力破壞會影響到油品的泄漏，不僅會對環境產生污染，而且會引發特大事故的發生，使管道企業遭受損失，同時也會威脅到社會的穩定與人們的安全。因此，在第三方施工安全管理的過程中，管道管理部門要制定規范策略，降低第三方施工所帶來的安全隱患，加強對風險的識別，使得成品油管道安全穩定運行[1]。

3 成品油管道第三方施工階段風險的管理

3.1 管道施工階段風險識別

利用綜合評價的方法，對成品油管道施工風險進行識別，要設立不同級別的風險評價指標，第三方在進行操作作業開展的過程中，其通過外力作用容易導致管到受到影響。在施工過程中遭受到各類風險，設立三級風險的評價指標，對各個指標進行細化，涉及到技術風險、經濟風險、社會風險、自然風險等方面，要對風險進行合理識別。

3.2 管道施工階段風險評價

第三方在成品油管道運行的過程中，容易產生風險，造成管道的破壞。對各類風險因素進行確認并要對風險進行評價。各部門確定管道運輸的整體現狀，增強對風險的把控，要建立相應的制度，由風險控制部門來進行模糊綜合評定，加強對成品油管道風險的合理管理。

3.3 管道施工階段風險應對

在成品油管道施工的過程中，其涉及到管道運輸風險增強，對安全狀況的改善，要使風險能夠控制，在合理的范圍內，對管道風險進行應對，要形成行為責任風險。同時，第三方在施工過程中所造成的風險具有一定的不可控性，要在風險控制措施落實的過程中，優先處理低投入高產出的風險事件，加強對整個施工階段的風險監控[2]。

4 管道第三方施工破壞的原因

在成品油管道建設過程中，第三方破壞事件的原因進行分析，主要涉及到管道的鋪設、管道運行管理以及管道所處環境的作用，可能導致第三方對于管道造成破壞。成品油管道其所跨越的地區較為廣泛，沿途穿越河流、鐵路、公路、城市，在后期運營的過程中，管道被屏蔽的區段較多復雜的地形地貌和人為的隔斷點，導致管道循環不暢，沒有對管道第三方破壞風險進行及時的預警。在管理方面存在缺陷，導致巡護的頻率較低，沿途規避管道企業監控的施工，第三方在巡線間隙內實施危及管道安全的行為，如：清理水溝、魚塘，搭建臨時的建筑物、堆放重物、臨時建筑物構建等，導致其在管道工作運行的過程中形成工作負荷。

此外，管道巡護頻率設置要根據相關的參照并標準，對風險進行合理識別，但是由于管道安全現狀評價，缺乏與實際現狀的結合，在頻率設置的過程中，沒有根據不同的等級地區設置頻率，導致第三方故意規避，影響到管道的穩定運行。在對第三方施工破壞降低的過程中，要對不同等級地區的巡護頻率進行設置，比如：一級二級地區每日巡護兩次；三級地區每日巡護三次；四級地區每日巡線四次。要對巡線內的時間進行均勻的分布，增強對預警信息的及時收集，可以對管道風險進行合理管控。

5 成品油管道第三方施工管理的具體措施

在成品油管道建設過程中，加強第三方施工管理，對管道進行維護加強對風險的識別，增強第三方施工管理人員的安全意識，可以有效地推動成品油管道的穩定運行。

5.1 推動第三方施工管理人員安全意識增強

在第三方施工過程中，其會給管道造成一定的破壞，主要是由于第三方施工人員沒有開展管道保護的技術交底工作，不了解管道的布局造成管道的破壞，同時，對管道保護措施沒有得到落實，引起管道的故障。因此，第三方施工管理人員在工作的過程中，要形成安全意識根據操作標準來進行操作，對施工現場的警示標志進行重視，要推動管道的安全運行，且安全監督管理人員也要落實監督管理措施，明確自身的職責，對第三方施工管理人員進行有效的指導，明確管道布局，采取必要的保護措施。

5.2 加強成品油管道第三方風險有效控制

成品油管道是我國重要的能源通道，對其存在的風險進行有效的管理，主要涉及到第三方施工過程中，可能造成對管道的破壞，要形成風險管控的意識，從源頭上對于風險管控措施進行落實，確保整體保護措施能夠得到有效的應用，對管道施工階段的風險管理與實踐狀況進行總結，要構建風險評價的信息平臺，增強人員的巡護，可以了解管道周圍的環境，獲取動態的數據，對成品油管道進行實時監控。與此同時，在管道施工風險軟件應用的過程中，可以建立適合成品油管道的風險軟件系統，對外部數據庫以及內部的運行狀況進行調查，數據庫對參數進行計算輸出結果，可以標志危險等級，實現對成品油管道的動態分析與管理。

比如在某成品油管道建設過程中，建立埋地管道的安全風險評估，采用現代化的手段，對安全風險進行評價。針對第三方施工所造成的破壞，要采取最優化的管理措施，對第三方施工進行防控，避免影響到管道的安全運行；對管道原始圖紙、施工檔案進行管理，明確輸送管道的地理位置；對第三方施工單位進行預警，使其在進行施工的過程中減少管道的破壞。

5.3 推動第三方施工管理質量的提升

第三方在施工的過程中，要加強對管道的維護，根據第三方施工計劃進行合理審核，對不安全的行為進行制止，避免事故的發生；其次，要建立警示標志，使第三方施工單位能夠明確管道的布局，減少破壞對管道進行巡檢，發現第三方施工要進行監管，是第三方施工單位能夠引起足夠的重視，采用越障的方式來完成第三方的施工任務。同時，要建立各種規章制度使第三方在安全管理條例的束縛下，開展工作，提高第三方施工單位的法律意識，避免違法侵占管道問題的出現，對作業進行規范化管理，要加強作業施工的監督。除此之外，測繪人員要將管道鋪設狀況編入數據庫，為第三方施工提供參考依據[3]。

5.4 推動第三方施工單位安全措施的落實

在當前的成品油管道建設過程中，第三方施工單位要做好安全措施。首先，對信息溝通平臺進行構建，要建立管道管理單位與第三方施工單位的信息溝通，對管道的情況以及安全范圍進行指示，在巡檢的過程中，做好信息與技術的交接，可以對潛在的隱患進行及時上報；其次，對重點部位進行巡查，要采用分級管理的方式，做好管道的防護，對巡查的人力管理工作進行開展，要加強對人員的合理調配，增強人員對管道保護的能力[4]。

6 結語

總而言之，在成品油管道施工管理的過程中，對第三方的流程進行優化，加強第三方規范化管理，可以有效地對風險進行識別，增強施工管理的效果。當前社會中油氣管道事業蓬勃發展，對油氣管道施工管理水平要求也在逐漸的提升。分析第三方施工管理過程中所存在的問題，加強對原因的分析，可以對管道風險進行控制，降低第三方施工破壞。對管道進行維護，使第三方施工單位能夠意識到成品油管道的存在，保護管道的安全，確定管道的位置，完成第三方施工任務。