基于應急資源現狀調查的應急部門應對突發事件的研究

趙平，蔣敏

(1.廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519000；2.廣東省珠海市金灣區應急管理局，廣東 珠海 519000)

0 引言

應急救援資源是應急救援的有力武器與重要保障，在應急救援工作中發揮著極為重要的作用[1]。為全面統籌掌握金灣區、珠海經濟技術開發區一體化運作后全區應對事故災難、自然災害應急救援資源情況，通過對全區相關重點應急救援隊伍和關鍵救援裝備、物資器材、重型機械等應急資源基本情況的調研，結合轄區實際情況開展風險評估，分析可能應對的主要突發事件及存在的主要短板，依據各職能部門職責，提供工作建議，以提升全區的整體安全水平和應對突發事件能力[2-3]。

1 應急資源現狀調查基本情況

1.1 區內企業基本情況

珠海經濟技術開發區是廣東省6個化工園區之一，全區各類企業1 158家，其中工貿企業共有942家，化工危化品企業216家，涉及重大危險源企業47家，重大危險源共81處；危險化工工藝企業19家；重點監管危化品約50種(汽油、苯、LNG等)；危化品輸送管道累計總長度約430 km，另有各類氣瓶6.2萬只。

1.2 政府消防救援資源

1.2.1 市消防救援支隊特勤大隊

下轄5個消防站、1個小型消防站，1個戰勤保障站，作戰半徑覆蓋南水鎮、平沙鎮及石化倉儲區。大隊人員編制數248人，有消防船1艘、執勤消防車37輛，共有消防裝備15 097件，儲備泡沫45 t。按照《城市消防站建設標準》要求，設在近郊區的消防站不應大于15 km2，目前珠海經濟技術開發區按每個消防站轄區面積15 km2計算，基本能夠輻射整個區域。

1.2.2 金灣區消防救援大隊

下轄3個消防站、1個小型消防站，作戰半徑覆蓋紅旗鎮和三灶鎮。大隊人員編制數161人，消防車17 輛，共有裝備器材12 000 余件。市消防救援支隊根據全市公共消防安全形勢與需求，將金灣區消防救援大隊定位為重點處置交通事故救援專業隊，同時為順應金灣中心城區建設發展需要，金灣區消防救援大隊組建了高層滅火救援專業隊，以應對高層住宅突發火災。

1.3 政府所屬其他應急資源

1.3.1 應急隊伍

全區共有專職兼職撲火隊伍74 人，專職巡查護林員共有32 名。全區設立41 個社區村居二級“中網格”、72 個三級“小網格”，組建網格化管理人員112 人。

1.3.2 應急資源

三防方面：目前，區、鎮共設有專用防汛倉庫11 個，總儲備防汛搶險排水車17輛，橡皮艇48艘、沖鋒舟7 艘，水面救生機器人30臺，排水泵30套，移動發電機29臺，移動式組裝虹吸管3 套等防汛裝備，全區應急避難場所共有70處，可容納總人數19 581人。森防方面：目前，區、鎮共設有森防倉庫8個，總

儲備森防消防車輛7 輛，消防水帶23 750 m，無人機3臺，風力滅火器29 把，高壓水泵23臺，油鋸32 把等森防裝備。

1.4 社會及企業應急資源

通過購買服務、委托培訓、合作共建等方式，大力鼓勵、支持、引導有條件的社會團體、社會救援力量參與應急防災工作，凝聚基層防抗救應急力量。目前，金灣區社會應急救援隊伍已有5 支，共有志愿人員345 人，這些社會力量在海域救援、山地救援、心理輔導等領域具有豐富經驗，積極參與了臺風“山竹”“海高斯”等災害性天氣以及“第十二屆中國國際航空航天博覽會”等大型活動的應急處置，在轄區突發事件應急救援和保障工作方面發揮了積極作用。

轄區內企業專兼職應急救援隊伍管理相對規范的主要有10 支，共有應急隊員225 人，消防車輛19 臺，各類消防裝備34 260余件，儲備泡沫300 t。區內可調動企業重型吊裝設備有：汽車吊機47臺(荷載噸位最小25 t，最大500 t)；隨車吊機3臺(25 t 2臺、35 t 1臺)。其中，中化珠海有接駁倒罐車(適用于盛裝各類液體化工品)1輛、防爆不銹鋼氣動隔膜泵1臺，可配合吊車對危化品事故罐車進行接駁處置。

1.5 應急管理專家隊伍

2016年初，金灣區成立了應急管理專家組，將自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四大類32名專家納入應急管理專家庫。應急專家充分發揮專家的決策咨詢和技術支撐作用，協助相關部門對我區生產安全、自然災害等突發事件進行初期處置，并指導和制定應急處置方案，提供科學決策建議。

2 我區可能應對的突發事件

2.1 化工危化品企業火災、爆炸等事故

我區于2015、2020年分別委托中國安全生產科學研究院開展了安全風險評估工作，依據評估報告，區內危險物質的總儲量依次為262萬噸、363萬噸，呈現逐年遞增趨勢，區內危險物質品種共有393 種，存量最多的危險物質為柴油、汽油，這兩種危險物質數量占總量的49%以上。區內易燃易爆、有毒有害重大危險源企業高度集中，此類企業在生產、儲存、使用、運輸等環節可能涉及易燃易爆、有毒有害等危險化學品，管理稍有不慎就會導致中毒、泄漏、火災、爆炸等事故及多米諾效應。加之轄區內企業廠齡普遍較長，在危化和化工企業中，10年以上廠齡的有39家，20年以上廠齡的有 2家，首個進入我區的危化企業項目早在1997年就已建成投產，各類生產、儲存設備老化嚴重，已近安全“臨界點”，大多需進行安全檢修，裝置檢修又離不開動火，在客觀上具備了發生火災、爆炸等事故的風險，各種因素疊加，如若處理不當，就容易發生重大事故。

2.2 極端天氣或人為因素引發自然災害事件

我區地處廣東沿海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，平均每年受到4～5個臺風影響，臺風災害是影響我區最嚴重的自然災害之一。同時，金灣區海域面積廣闊，轄區內水道交錯，河涌密布，年降雨量豐沛，且整體地勢較為低洼，在汛期強降雨期間如恰逢天文大潮，易發生潮水頂托現象，形成海水倒灌，導致部分區域無法及時順利排水。我區森林面積12 301.29公頃，近年來，森林防火預警持續時間長(其中，2019年連續50多天發布森林防火紅色預警，且無有效降雨，森林防滅火形勢十分嚴峻)，給森林防火工作造成很大壓力。

2.3 危化品運輸道路交通事故

根據我區整體性安全風險評價報告，區內通過公路運輸危化品總量2015年為516萬噸/年，到2020年增長為947萬噸/年，進港主要通道為高欄港大道，通行該路段的危化品運輸車輛逐年增加，據不完全統計，近幾個月來，通過高欄港大道進出入石化倉儲區的危化品運輸車輛日均1 520余輛。危化品運輸車輛在運輸過程中可能因交通事故及溫度、濕度或者壓力的變化以及盛裝危化品罐體的缺陷、運輸車輛的損傷而發生滲漏、撒漏，極易造成局部道路火災、爆炸或環境污染。

2.4 城市快速發展帶來的道路交通、高層建筑火災事故

金灣中心城區商住樓建設日益密集化、高樓化，隨著市政道路的鋪設和擴張，各種大型商業體拔地而起生，例如華發集團在金灣區西湖片區啟動區金河東路北側、金鴻路東側將建設一個商業綜合體，有望成為珠海西部城區的經濟中心區域，成為第二個華發商都，快速的城市化進程使得發生交通事故、高層建筑火災等突發事件的機率急劇增大。

3 我區應對突發事件存在的主要短板

3.1 應對危化品火災、爆炸等事故的關鍵應急消防裝備存在短板

3.1.1 政府消防力量關鍵應急救援裝備配備不足

當前，我區政府消防力量處置突發危化品火災爆炸事故所需的關鍵消防裝備、物資還存在短板，如大型火災現場消防用水保障問題，制約消防指戰員無法接近火場核心區域開展處置的瓶頸，滅火藥劑的儲量不足問題。目前轄區內油品儲量最大的是中化珠海石化儲運有限公司，最大單罐T1302的儲量為5.5萬 m3。據測算，以T1302儲罐發生火災為例，冷卻用水量需達到1 013 L/s,除去單位(固定消防設施、供給消火栓)供水能力365 L/s,仍有648 L/s供水缺口，目前市消防救援支隊特勤大隊有2套遠程供水系統，可解決332 L/s的用水量，剩余的316 L/s供水仍存在缺口；若是T1302儲罐與鄰近儲罐同時發生火災，現有供水設備遠遠無法滿足。

3.1.2 企業應急隊伍專業裝備分布不合理、應急資源整合不夠

針對化工危化品各類事故的應急處置尤其是初期處置工作的成功與否，在很大程度上打的是企業應急隊伍的專業技術戰、物資裝備戰。雖然我區主要企業應急隊伍各自配備了一定數量的救援器材裝備，可以說是“各自為戰”，但從全區企業專業隊伍應急調度一盤棋的層面上，沒有根據區內化工危化品企業存在的主要風險有針對性的對專業裝備進行有效整合和共享共建，關鍵裝備配置欠缺，裝備專業性不強，工藝應急處置能力存在短板。

3.2 應對自然災害事件的關鍵設備存在短板

3.2.1 部分鎮街應急排水設備不足

我區每年3～10月為雨季，此期間降雨占全年的81%，全年平均降雨量2 368.7 mm；全年平均降雨天158.9 天；平均大雨日數26 天。遇到暴雨時可能容易引發洪水災害的發生，嚴重影響群眾出行及生命健康安全。南水鎮僅有一臺400 m3泵車，全力開動水泵需要2小時才能抽完水浸路段，排洪設備裝備嚴重不足，排洪效率低下。

3.2.2 各鎮森防關鍵應急救援裝備不足

近年來，我區森林防火預警持續時間長，給森林防火工作造成很大壓力。一是各鎮大動力應急車輛儲備不足。出現森林火情時，需要動用大動力應急車輛經過坑洼泥潭、陡坡山路進行應急裝備物資、人員隊伍運送、臨險人員轉移等工作，經調查，各鎮大動力應急車輛儲備不足，耽誤撲火效率，無法滿足災情需要。二是南水鎮和平沙鎮未配備無人機。在森防特護期期間，特別是春節、清明、重陽、中秋、國慶等節假日進山人流較大時，一旦發生火情時無法實時傳送現場視頻及圖片為撲救火災提供技術決策。

3.3 應對危化品運輸道路交通事故應急處置的關鍵裝備儲備存在短板

近年來，區內危化品運輸車輛道路交通事故時有發生，在危化品罐車及易燃易爆物容器進行起吊、接駁等應急處置過程中，現場防爆要求極高，需要使用防爆柔性吊帶等應急裝備，但吊車企業及政府部門無儲備此類應急裝備，影響應急處置效率。

3.4 應對城市交通事故、高層建筑火災等突發事件的救援裝備配備存在短板

經調查，區消防部門部分器材裝備配備數量不全，各隊站都有不同情況的缺配現象，同時隨著器材使用時間延長，部分裝備器材出現老化，例如現有無齒鋸和機動鏈鋸存在漏油，液壓破拆工具組因年限過長破拆無力等問題，在處置交通事故破拆過程尤為明顯。伴隨我區航空新城大開發大建設的步伐加快，一座座高樓拔地而起，我區高空救援裝備短缺，一定程度制約了我區應對高層建筑突發火災的消防及救援能力。

4 工作建議

4.1 強化政府及企業應對危化品事故消防救援核心關鍵裝備投入

一是建議增加遠程供水車組。市消防救援支隊特勤大隊需增加遠程供水系統，進一步解決大型石化火災現場用水問題。二是建議增加高精尖裝備器材。化工火災具有高溫、易爆炸、強輻射、易坍塌等危險性，滅火機器人可以幫助消防指戰員在危險區域進行冷卻、滅火作業。三是建議增加滅火藥劑儲備。結合轄區實際，建議增加采購B類泡沫、中倍數泡沫及抗溶性泡沫儲備，并與轄區滅火藥劑生產企業簽訂戰略合作協議，確保在大型石化火災事故撲救中能做好滅火藥劑保障。四是建議充分發揮我區危化品企業應急隊伍專業優勢，對企業隊伍進行整合并增配相應重點應急物資。整合如下隊伍：(1)特殊作業應急救援隊；(2)危化品應急救援隊；(3)天然氣等可燃氣體應急救援隊；(4)重型吊裝應急救援隊。根據各企業應急救援隊應急專業類別增配相關專業關鍵應急救援裝備。

4.2 增加我區自然災害應急處置基礎保障能力的關鍵裝備投入

三防方面：為進一步提高我區防汛防風應急保障能力，解決區內水浸點排澇力量不足的問題，并根據相關文件要求，結合我區、鎮實際和三防工作需要，建議增購3 200排量強排車、1 600排量強排車、應急指揮車等關鍵救災裝備。森防方面：根據相關文件要求，結合我區、鎮實際和森林防火工作需要，建議增購運兵車、皮卡車、無人機等裝備，夯實我區森林防滅火應急救援裝備保障基礎。

4.3 保障我區處置高層建筑火災、車輛事故救援的關鍵裝備投入

根據廣東省消防總隊要求，結合金灣大隊裝備建設情況，建議增配手控下降器、自鎖鉤、防恐慌下墜器和高空救援頭盔等高空救援裝備，球形起重氣墊、支撐保護套具、破拆工具和穩固保護附件等成套救援裝備系統。

4.4 增加危化品運輸道路交通事故應急處置的關鍵裝備儲備投入

近年來，區內危化品運輸車輛道路交通事故時有發生，現場在開展起吊等應急處置過程中，對應急救援裝備防爆的要求極高，建議在常規吊裝裝備的基礎上增配防爆柔性吊帶，用于我區易燃易爆危險品罐車及易燃易爆物容器應急吊裝。

4.5 引導和發展社會專業應急救援力量

應急救援工作是一項系統性的工作，尤其是化工行業領域事故的應急處置其專業性極強，安全要求極高，經初步調研和企業反饋，茂名建筑集團工業設備安裝有限公司、珠海新海燃氣工程有限公司長期在我區開展化工設備管道的安裝及檢維修業務，有一批相對專業的施工隊伍，一旦化工危化品生產、儲存等設施發生異常、事故苗頭及善后處置，就需要這種具有一定專業素質的施工隊伍協助參與應急處置，可將其納入協議應急救援隊伍。

5 結語

通過對全區相關重點應急救援隊伍和關鍵救援裝備、物資器材、重型機械等應急資源基本情況的調研，全面摸清了我區應急資源現狀。在應急資源中，關鍵應急裝備和社會專業應急力量起著十分重要的作用，有關部門必須充分認識到這類應急資源的重要性，要加強資源保障，合理配置資源，優化資源管理，以提升全區的整體安全水平和應對突發事件能力。