遼陽灌區節水配套改造工程建設管理及效益分析

徐成志

(遼陽市水利事務服務中心，遼寧 遼陽 111000)

1 工程概況

1.1 灌區情況

遼陽灌區屬于遼寧省的中型灌區，也是遼陽的重要商品糧基地，在全市農村經濟，乃至社會經濟發展中占有重要的地位。灌區渠首建于城東鵝房，引水總干為護城河，穿城而過，灌區分布在沿河平原區，共有駐軍部隊農產以及遼陽縣的劉二堡鎮、黃泥洼鎮、沙嶺鎮、祁家鎮、祁家鎮、望水臺街道6個鄉鎮受益。受益鄉鎮總耕地2.4萬hm2，其中設計和有效灌溉區1萬hm2、8000hm2，現實際灌溉6733hm2。農業生產以水稻為主，并有少量的玉米、大豆，近幾年伴隨著地區經濟的發展，該地區的畜牧業、水產養殖業、蔬菜等經濟作物發展很快，鄉鎮企業也很有特點。

1.2 灌區水源情況

灌區可供水源是葠窩水庫，葠窩水庫年均徑流量24.5億m3，最大與有效庫容為7.91、5.43億m3，為保證遼陽灌區灌溉用水發揮著重要作用。遼陽灌區灌溉保證率75%，水庫放水經太子河、渠首攔河壩引水，灌區是自流灌溉，年引水總量不得超過15000萬m3。

1.3 工程現狀

遼陽灌區骨干工程包括渠首、總干、分干和渠系配套建筑物工程，在整個灌溉系統中骨干工程發揮著關鍵性作用。

1)總干工程：總干渠承擔著向灌區6733hm2水田輸送灌溉用水的任務，全長13687m；其中，城市段長8864m，比降為1/14250，現狀流量28.0m3/s；從三面閘至二面閘段長4825m，比降1/6000，現狀流量19m3/s。

2)三分干工程：三分干渠道長15.67km，現底寬9.2m，渠道平均比降為1/6000，過流量11m3/s，實際灌溉面積2135 hm2，同時承擔著下游段三北干、五分干1592hm2水田的輸水任務，屬灌區內最重要的輸水分干渠。

3)渠系配套建筑物：灌區內現有150座渠系構筑物，其中橋梁46座、倒吸虹3座、渡槽2座、跌水1座，泄洪閘、分水閘和節制閘依次為3、73、21座。雖然配套較為完整，但完好率不高，直接關系著全灌區灌溉工作能否正常完成、能否實現節約水資源以及水資源可持續利用的目的。因此，對遼陽灌區骨干工程進行節水配套改造建設具有十分重要的意義。

2 灌區節水改造工程管理

2.1 工程建設管理

2.1.1 項目法人制

遼陽灌區管理處組建于1958年，此次灌區節水改造工程根據遼寧省水利廳遼水辦(2010)123號文件要求和灌區節水配套改造項目年度計劃編制細則，為加強遼陽灌區的管理、建設和便于相關部門工作的協調統一，組建灌區節水改造工程項目法人，項目法人單位由遼陽市水務局、水利服務站的相關工作管理處設主任1人，負責灌區人員、遼陽市財政局、農發辦等單位組成抽調骨干人員組成，負責整個項目的建設管理。建設管理的全面工作；設副主任2人，負責灌區建設管理的安全生產工作、灌區日常管理工作、組織協調灌區建設過程的設計、監理和施工單位之間的業務關系等工作；設4個職能小組分別為安全生產組、工程質量組、財務組和后勤組，全面負責本項目建設施工、工程運行管理過程的各類事務，確保工程建設順利完工、保質保量。

遼陽市遼陽灌區管理處作為本次項目實施的項目法人，保證按照工程建設需要組織完成工程建設，對安全生產、工程資金、進度和質量負總責[1-4]。

2.1.2 招投標制

1)施工招標：由遼陽市水務局作為招標人，委托遼陽市具有招標資質的法人單位作為招標代理，在相關官方網站發布項目招標信息，就本項目的項目建設概況、工程建設地點、主體工程內容、總工期、工程質量要求等信息進行公布，并對投標人的資質、業績、企業信息、項目投標文件等提出基本要求。招標信息發布后，由招標代理單位指定負責人，對投標單位提供相關咨詢服務以及標書購買等服務。招標單位還嚴格執行國家、省市級相關法律法規，按招標程序組織專家對投標單位進行評估，并最終確定中標單位及中標價格[5]。

2)項目投標：項目投標單位應嚴格依據招標信息、招標文件要求，審查本企業的資質、資格，近年的工作業績以及生產能力，據實編制投標文件，并準時參加招聘會，接受評標專家的質詢。

3)項目開標、評標：結合項目招投標相關規定，由招標人或委托代理機構負責組織所有投標人法定代表人、注冊建造師必須參加開標會，評標委員會查驗其有效證件。評標委員會組成設置5人，均在開標前從鞍山遼陽市專家評委庫中隨機抽取5人，組成專家評標委員會。嚴格執行項目招標程序，包括介紹出席開標會單位及人員；宣布開標會紀律；介紹招標項目情況及領導講話；宣布唱標、監標、記標人名單；查驗資格及開標；宣布評標定標辦法；宣布違法違規不良行為記錄查證結果；商務標符合性評審。

4)授予合同：中標人確定后報招投標管理機構簽收，并于七日內發放“中標通知書”，中標通知書將成為合同的組成部分。中標人收到中標通知后，應在十天內與招標人簽訂施工合同，依據招投標法相關規定、招標文件和中標人的投標文件雙方簽訂施工合同。

2.1.3 建設監理制

依據遼陽市水利工作近年建設取得的經驗，對工程施工過程中的質量監控、進度控制、資金控制，采取監理工程師定量監控與業主抽檢、總體控制相結合的管理辦法。工程監理單位也通過公開招標，確定具有監理資質、技術力量雄厚、業績優異的監理公司承擔。監理單位招標程序，可參照相關內容執行。通過簽訂工程建設監理委托合同，由項目總監及現場監理員對工程質量、投資、進度實施控制，確保工程建設順利進行。監理工作應嚴格按照投標文件中的控制指標、規章制度進行[6]。

2.1.4 其他管理

項目建設過程中還需加強合同管理、檔案管理、財務管理，完善管理制度、加強工程監管力度，確保工程質量與進度。

1)合同管理。通過公開招標簽訂委托設計合同，委托監理合同，施工合同等，在工程建設過程中始終的合同為開展各項工作，使之規范化，制度化和科學化，從而達到規范工程建設各項管理的作用，克服主觀性、避免盲目性，提高管理水平，保證工期，保證質量，從而圓滿的完成工程建設任務。

2)檔案管理。在整個遼陽灌區改造工程建設中，必須始終堅持把檔案工作作為確保工程質量的關鍵環節去抓，工程檔案基本做到齊全、完整、準確、系統，編寫字跡清楚，圖面整潔，裝訂整齊，簽字手續完備，圖片。照片等附以有關情況說明，所有檔案材料均按規定的筆跡和墨水書寫。節水改造工程檔案的整理、收集、形成的全過程與工程建設同步實施，在施工質量、進度檢查過程中同時對檔案整理、收集情況實施檢查，收集的材料同一報道灌區檔案室，由灌區檔案員按規定登記存檔，共分5卷，其中有文件卷、施工卷、竣工圖紙卷，監理細則卷，報告卷。

3)財務管理。在工程建設過程中實行計劃管理，專款專用，項目法人在銀行設置了基建專戶，依據施工監理簽證的各類支付證書向施工單位支付款項。這樣付款依據充分，既促進了工程進度，也保證了工程質量。資金使用上，堅決杜絕挪用、擠占，白條入賬等現象，嚴格按照會計管理制度，全面實行審批，確保資金使用的合理，合法[7]。

2.2 工程運行管理

2.2.1 設施管護

水利工程建設中建是基礎，管是關鍵、用是目的，為了實現節水灌溉，科學用水和排水，杜絕灌水中跑、冒、滴、漏和大水漫灌現象，必須設專人負責工程設施的運行與維護，保證農民對設施的正常使用,實現工程的最大效益。

遼陽灌區水利設施的管護對象主要包括渠首工程、總干渠、分干渠、支渠及渠系建筑物，其中灌區管理處負責干支渠以上的渠道及渠系建筑物，要建立崗位責任制，由專人負責。每年在通水前、停水后對干支渠及渠系建筑物進行巡查，巡查人員不少于2人，發現隱患及時匯報，及時處理；對啟閉設備通水前進行檢查，每年不得少于兩次。對于支渠以下的渠系及建筑物，由農民用水者協會進行管護，管理處對其提出具體要求，明確責任、落實到人、實行獎懲制度。

2.2.2 管護經費來源

工程管護的經費來源，體現“以水養水、以水興水”的原則，從收取的水費中提取大修費和工資福利費作為管理經費。

3 工程效益分析

3.1 改善農業生產條件

改造工程實施后顯著提高了三分干輸水量，輸水率達到14m3/s，有利于減少滲透損失、縮短泡插期以及提高灌溉保證率和灌區管理水平。通過節水改造，渠系水和灌溉水利用系數達到0.63以上，灌溉保證率不低于75%；項目的實施顯著改善了灌溉面積、增大灌區供水能力和節約用水量，并最終實現13萬畝水田灌溉的目標；此外，使灌區的硬件建設加強，逐步實現智能化、自動化、信息化和現代化管理。

3.2 增產增收效益

由于灌溉質量的提高，水稻畝產量可有較大提高，按新增受益面積1333hm2計算，每公頃凈增稻谷1500kg，可增加稻谷200萬kg，改善面積3333hm2，公頃畝可增產稻谷750kg，年可增產稻谷250萬kg，二項合計新增稻谷450萬kg。以現行市場價格作為稻谷的影子價格，即按1.80元/kg計能夠新增農業產值810萬元。分攤系數取0.5，則可獲取直接經濟效益405萬元，按比例三分干可實現190萬的經濟效益。

3.3 生態效益

工程建設過程中，堅持因害設防、因地制宜的原則合理配置水保措施，干渠、支渠及渠系建筑物配置護渠林等，合理布設水保經濟林、護坡林草；在排水溝、灌區渠道及周邊公路兩側種植樹木草皮，以實現全面防治土壤侵蝕的目標；此外，在總干渠頂修筑柏油路以改善交通運輸條件，并將花草樹木栽植于渠道兩側。實施的工程措施，進一步加強了渠道周邊的環境綠化，為水土流失治理、土壤固結和水源涵養提供有利條件。并且，植樹造林可在一定程度上凈化空氣、調節小氣候、美化生態環境，對推動農業生態工程的建設也具有重要作用。

總體而言，節水改造工程有利于保護水資源、優化用水結構、緩解農業灌溉壓力，更加充分合理的利用地表與地下水，為改善水生態環境奠定堅實基礎。

3.4 社會效益

經過長期的服役運行，遼陽灌區大多數水利設施已老化失修，灌溉能力下降、水資源浪費、水田缺水等問題突出，農業產量減少，嚴重影響灌區效益的發揮。節水改造工程的實施，有效降低了農田灌溉定額、減輕了農業灌水壓力，改善了農民生活水平并提高了農業收入，對當地的社會穩定和經濟發展產生積極的影響。此外，節水改造促進了灌區管理體制改革，強化了節水意識，增強了對灌區骨干工程的認識，推動了農村經濟的發展。灌區骨干工程改造完成后，可以鞏固前幾年已改造治理7333hm2農業綜合開發成果[8]。

4 結 論

遼陽灌區節水配套改造工程貫徹落實建設管理、建后運行管護制度，有效保證了施工進度和建設質量。通過節水配套改造，極大地改善了灌區輸水條件，提高了水資源的利用率，有利于降低農業成本以及增加農民收入，鞏固和提高農業綜合開發成果。實踐表明，項目實施后給區域經濟帶來較大的直接經濟、社會和生態效益，屬于一項農村經濟發展、改善居民生活的造福工程。