河長制下大洼區水生態文明建設進程探討

韓 冬

(盤錦市大洼區水利服務中心，遼寧 盤錦 124200)

1 大洼區河長制工作情況

1.1 完成情況

1)河長組織體系。大洼區已形成三級河長組織體系，共有各級河長192人。其中，區級總河長2人、副總河長2人(兼任河長)河長5人；鎮級總河長18人，副總河長18人，河長39人；村級河長112人。

2)河長巡河情況。截止目前，區級河長巡河163人次，鎮街河長巡河1790人次，解決清水河、駕掌寺河河道清淤2處，總投資1600萬元；清理河道“四亂”問題5處，清理河道垃圾65處，清理河道垃圾總量230m3。

3)設立河長公示牌。設立區級河長公示牌共計82塊，村級河長公示牌177塊，完成大洼區重點河流“一河一策”編制工作，建立大洼區重點河流“一河一檔”工作。

4)建立河長制相關制度。2017年，印發《關于印發盤錦市大洼區關于實施河長制工作方案的通知》、《關于印發盤錦市大洼區河長制工作相關制度的通知》、《關于印發盤錦市大洼區河長制工作考核辦法(試行)的通知》，2018年出臺《盤錦市大洼區河長制實施方案》、印發《盤錦市大洼區河流“清四亂”專項行動實施方案的通知》、《盤錦市大洼區2018年冬季河道清淤工程實施方案的通知》等。

1.2 存在的問題

目前，大洼區共有29條河流、3座水庫，分布在18個鎮街，各鎮街河長制工作已經全部覆蓋，然而在全面落實河長制工作中發現的問題如下：

監管難度大。群眾主觀意識差、沿河居住多且距離長，河岸垃圾亂扔亂堆現象普遍，難于徹底清理[1]。

1)缺乏專職人員和專項資金。水利服務中心三定方案中沒有設立河長制服務辦公室，河長辦專職人員數量少，編制問題始終未能得到解決；此外，河流水質達標問題很難短時間解決，缺少河流綜合治理專項資金[2]。

2)未充分發揮河長巡河功能。個別河長巡河作用發揮不夠到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河長制相關單位沒有真正進入角色，發揮作用較少，對于職能不配套、工作力量跟不上等問題，需要各級職能部門相互配合，制定對策及時解決。

2 建立河長制建設保障體系

2.1 強化組織領導

各級政府應構建河長負責、屬地落實、黨委政府領導、多部門聯動的工作機制，河流管理保護過程中充分發揮河長制的功能作用；建立清運+巡查+監管+巡河一整套清運管護系統，保持河道垃圾清理常態化管理，保證河長制的全面推行以及取得實效[3]。

2.2 強化資金保障

各級政府要加大河流治理及管理保護資金投入，統籌城鄉一體化、環保、水利、住建等專項資金的使用，積極引導社會資本和企業的參與，建成社會、企業、政府共同參與的多元化治理投入機制。

2.3 強化科技支撐

充分利用科研機構、高校、企業和科技社團等相關研究成果，加強水生態修復、水環境治理等有關項目的技術攻關和科學研究，加大先進技術引進和推廣應用力度。

2.4 強化考核評價

各級政府要明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，嚴格督查考核，按相關規定實行問責和獎懲，確保各項任務落到實處[4]。

2.5 強化執法監督

各級政府要推動聯合執法，建立聯合執法和定期會商調度機制，切實提升執法能力。針對大遼河東風段非法修筑魚塘問題開展聯合執法專項行動，組織挖掘機、大型推土機車對非法壩體進行全部拆除，地塊已恢復原地形地貌，聯合執法行動取得良好效果。

2.6 強化宣傳引導

各級宣傳、文化等部門要加強河流管理保護及河長制全面推行的宣傳，將其納入公益性宣傳的范疇，以河長制實現“河長治”為主線，大力宣傳“見河長、見行動、見成效”的典型，倡導志愿者、民間河長等民眾參與以發揮輿論監督和引導作用，營造全社會保護、珍稀、關愛河流的良好氛圍。

3 河長制推動大洼區水生態文明建設

堅持系統治理、空間均衡、節水優先的治水方針，以解決河湖管理突出問題為導向，以實現河湖功能永續利用、河湖生命建設為目標，統籌山水林田湖草系統治理，實行生態保護制度，全面落實“河長制”、“一河一策”等，推進水生態文明建設[5]。

3.1 加強水生態修復

鞏固遼河退耕還河、自然封育成活，加快形成生態保護補償機制，逐步建成生態廊道。加強流域內水源涵養區、生態敏感區、濕地和遼河保護區等治理力度，顯著恢復水生態功能，綜合治理和預防監督保護區水土流失，推動生態小流域建設，維護河流生態環境；加強水利風景區建設管理，積極申報省級以上水利風景區，使流域內資源得以充分利用。

3.2 加強水資源保護

開展河道“清四亂”、綠盾、河道垃圾清理、排污口調查、水資源執法等專項行動，辦理水資源遺留問題，登記入河排放口，清理河道垃圾，清除河道“四亂”，顯著提升河流治理效率。2018-2020年大洼區水功能區水質達標率達到50%，區域內主要水功能區水質達標率見表1。

表1 水功能區達標年度控制目標

實施最嚴格水資源管理，對超標或已接近總用量的區域暫停新增取水許可項目，加強監管和河道管理審批。2018年、2019年、2020年全區用水總量控制指標分別為4.49億m3、4.51億m3、4.53億m3。

3.3 加強河流水域岸線管理保護

1)加強河道采挖管理。劃定河流管理范圍，加快河流確權登記和河流管理范圍劃界工作。貫徹落實規劃、計劃、去殼河道彩瓦制度，對非法取土行為要嚴厲打擊，并強化執法監督。

2)清理整治圍墾、侵占河流問題。禁止圍河造田、圍墾河流、侵占河道的現象，對占而不用、岸線亂占亂用等突出問題開展清理整治。

3)河流防洪薄弱環節建設。按照國家有關部署，全面推進農村防汛預警、中小河流治理和水庫除險加固等工程建設，強調生態治理與防洪安全的協調，切實完成年度任務和績效目標。

3.4 加強水環境治理

1)加強河流水環境綜合整治。根據水污染防治要求，推進水生態修復及水環境治理等工程，加強監督保證項目的正常運行。組織排查環境風險隱患，指導河流近岸企業突發環境事件預案編制，完善部門間、跨區域間應急聯動機制，完成跨區域應急聯動機制及突發環境事件應急預案備案。

2)推進農村水環境綜合整治。以縣域為基本單元，推行統一管理、建設、規劃農村污水處理、河道清淤疏浚和農村清潔工程建設。推進宜居鄉村建設升級計劃的全面落實，不斷提高農村環境管理水平；加強基礎設施建設，完善現有公共設施功能，進一步提升其服務水平；執行美麗鄉村考核制度，提升美麗鄉村建設長效管理水平[6]。

3)河道垃圾清理和管護。實施河道垃圾清理常態化管理，以屬地管理為原則，與美麗鄉村建設相結合，將河流及溝渠的垃圾清理納入當地垃圾清運系統，形成完整的垃圾清運體系，建立長效管理機制。當地河長是河道垃圾清理和管護的第一責任人，對垃圾清理和管護負總責。保潔員對河道垃圾進行日常清運，水管員、網格員對河道垃圾進行日常巡查，部門單位對河道垃圾進行監管，河長定期對河流進行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管護系統。

4)河流考核斷面水質達標。市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求，省級遼河流域考核斷面中，遼河的趙圈河、曙光橋大橋斷面的水質目標達到Ⅳ類及以上。

5)遠近結合推進水環境提標。實施遼河、大遼河水系連通工程，構建平安綠色生態網；圍繞全域旅游規劃，優化水系設計，擴大水面、拓展河道，依形就勢科學引水入城，積極打造生態水系群。

3.5 加強水污染防治

1)入河排污口監管。對入河排污口清理排查，取締無合法登記的排污口，加強和規范入河排污口監管，全面落實相關規定，嚴格控制入河排污總量；按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規定的行業，完成排污許可證核發，持證企業按證排污。

工業點源污染治理。繼續加強對環保設施差、水平低的小型企業的監管，發現一個，整治一個。

2)城鎮生活污水處理。城區污水處理率達到85%以上，全區重點鎮(街道)全部具備污水收集處理能力，并建設完成污水收集處理設施。新建城區、城鎮、開發區必須實現排水管網的雨污分流。管網建設配套要有相應的專項規劃支撐，管線施工前要辦理相關規劃手續。

3)控制農業面源污染。抓好農作物病蟲害防治農業生產救災、耕地質量提升與保護項目，積極推廣緩控釋肥料及其相關技術，探索有機養分資源利用模式，推進秸稈養分還田和有機資源化利用。

4)積極推進海綿城市建設。劃定大洼城區向海大道以東2.2km2范圍為海綿城市試點建設，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，從源頭削減徑流總量并減少城市面源污染影響，帶動促進全市海綿城市建設工作。清運生活垃圾33985t，做到日產日清，不對周邊環境產生新的污染，持續提升美麗鄉村建設成果[7]。

5)控制水產養殖污染。推行健康養殖方式，改善生產條件，在流域內積極創建農業部水產健康養殖示范場；加強漁業碼頭環境污染整治。

3.6 加強執法監管

1)建立完善河流執法監管體制機制。出臺《盤錦市大洼區公安機關實行河道警長制工作方案》，建成公安機關兩級河道警長制。落實執法監管人員、設備及責任單位，加強河流管理保護，按照支出責任與產權對應原則落實區級河流執法、監測、管護等經費，建立河長制長效管護機制。同時建立公安+部門的聯合執法機制，公安與部門相互配合共同執法，全力打擊各種涉河違規、違法案件。遵循適宜適度、結構優化、總量莫甘之原則，圍繞全區1個水系、2個流域的布局，建成全區河流示范性執法基地。

2)開展涉河流聯合執法專項行動。嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺《盤錦市大洼區河長制行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度》。2019年，有效解決行政執法與刑事司法銜接問題。2020年，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查辦力度[8]。

3)建立河長制考核問責獎勵激勵機制。制定并出臺《盤錦市大洼區全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》及年度考核方案，對各鎮(街道)政府(辦事處)及區直有關部門全面推行河長制工作進行考核，依據考核結果，按有關規定進行問責和獎勵。

4 結 論

盤錦市大洼區河長制工作初見成效，按照“一河一策”治理保護方案要求，對導致河流水環境問題的成因深入分析，做好生態修復、控源截污和清淤疏河工作；認真實施巡河行動，及是發現問題及時整改并反饋，建立完整的河長巡河臺賬；加強輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、參與保護河流行動；各級河履職盡責，切實履行監管、保護、協調等職責，各部門同心協力，相互配合，讓治水愛河工作再上新的臺階，實現河長制工作從“有名”到“有實”“有能”的轉變。