油氣管道站場改擴建工程施工安全管理

李想(國家管網集團西南油氣管道有限責任公司，云南 昆明 650000)

0 引言

近些年我國經濟發展迅速，油氣資源在人們日常生活中扮演著重要角色，石油長輸管道建設發展迅速，很多新建管道和原有管道并行，大部分新建管道站場都是在原有站場的基礎上進行改造和擴建而來的，在施工和生產過程中，交叉重疊的部分較多，相互約束；與此同時，老站場又存在著線路老化、施工風險大、地下管線錯綜復雜的特點，為改擴建工程帶來了較大難度。為了全面提升工程質量，減少施工過程中出現的不必要人員傷亡和安全事故，做好安全管理工作十分有必要。

1 站場施工安全管理存在的問題

1.1 管理方面的問題

1.1.1 監督意識薄弱

就目前站場改擴建工程的管理情況來看，監督意識不強、監管方法陳舊依然是較為普遍的問題，在某些項目中，監管人員自身素質不高、安全責任意識不強也是引起安全事故的主要因素，在監督工作開展的過程中沒有責任感，無法及時發現各項安全隱患，為工程帶來了不利影響。

1.1.2 安全管理體系無法發揮作用

在總結了以往的經驗之后，大部分油氣管道建設單位都能夠根據工程開展的實際情況，建立完善的安全管理體系，施工部門、管理部門的分工也較為明確合理，但是在實際工程開展的過程中，只有安全部門能夠充分發揮其職責，對施工現場進行監管，其他部門都沒有將安全責任納入到其工作范疇中，在施工現場沒有形成“全員共管”的局面，安全部門人員有限，無法對每一個細節都精確把握，很多安全隱患都難以及時發現，且整改不及時，導致安全責任體系不能嚴格按照規章制度落實到位，違規操作的現象較為普遍。

1.1.3 生產運營人員監管不到位

改擴建工程是對原有站場的優化和升級，原有站場的運行人員對其地下管道、電纜、施工工藝、工程概況等都比較了解，為了進一步減少改擴建工程中的安全隱患，提升工程的安全性，在施工開展的過程中，要安排專業人員去往現場進行監督和管理，經驗豐富的人員能夠及時發現存在的各項安全隱患。但運行人員往往只具備管理方面的知識以及站場的維護技能，對施工方面的了解不多，缺乏安全管理經驗，導致監督質量不高。一般來說工程現場的人員配置在施工開展之前就已經制定，運行人員既需要參與維修工作，又需要擔任現場監管職責，很難保證工作時間，不可避免的會出現監管缺位的情況。

1.2 施工方面存在的問題

1.2.1 缺乏安全管理機制

在油氣站場改擴建工程開展的過程中，部分承包單位會將工程交給分包單位進行施工，大部分分包單位都比較注重經濟效益，從而降低在管理方面的成本投入，在施工現場沒有根據實際情況設置安全管理機構以及專業人員，“重效益、輕管理”的現象較為嚴重，安全防護用品、防護設施缺失，安全管理力度不強，這些都是容易引起安全隱患的因素。不僅如此，還缺乏對分包單位的管理，導致分包單位在施工、管理中的隨意性較強。

1.2.2 安全教育培訓落實不到位

近些年油氣管道站場擴建工程安全事故頻繁發生，在對以往實例進行調查研究后可以發現，大部分事故都是因為安全教育培訓沒有落實到位而引起的，也有大部分事故本來可以避免，但有關人員缺乏相關知識，沒有充分意識到油氣管道的安全性威脅。在改擴建工程開展的過程中，作業人員對原有站場了解不夠全面，也沒有按照規定完成安全技術交底工作，這也會增加出現安全事故的幾率。新建管道會和原有工程的生產運行交叉，在施工中除了會出現電氣傷害、塌方、高空拋物等意外情況之外，還有可能對原有站場的結構造成破壞，對管道的正常油、氣輸送造成影響。針對此，國家法律也出臺了明確規定，參與站場改擴建工程的員工必須要經過嚴格培訓之后才能上崗，但站場施工現場人員流動性較大，施工人員人數較多，難以從源頭上實現統一管理，安全教育活動也更多的停留在表面，沒有落到實處，并不能夠起到提升施工人員安全責任意識的效果，安全技術交底工作也違背了其初衷，更多的是當成任務完成，簽完字就敷衍了事，而并沒有對施工方案、安全技術措施、原有站場的結構以及其他內容進行全面了解，從而增加了出現安全事故的可能性。

2 優化改擴建站場施工安全管理的對策

2.1 強化監督人員的監督管理意識

想要全面提升改擴建站場施工安全管理的工作質量，需要做好以下兩個環節：

(1)就目前站場改擴建工程開展的實際情況來看，建設單位需要加強施工、管理單位之間的溝通和交流，做好檢查工作，其檢查的重點要放在施工技術、施工材料、施工設備、原有站場結構、地下管道、電纜等多個方面。監管人員需要充分意識到自身工作的重要性，強化監督和管理力度，充分發揮自身職位責任；

(2)建設單位需要做到公正公開，明確各項管理原則和規章制度，協調監管部門、施工部門、管理部門之間的關系，在確保站場改擴建工程建設單位自身利益的基礎上，還需要保證施工單位的合法權益。做好人員調配工作，創建合理的工程目標，全面提升監管人員工作熱情，提升站場改擴建工程項目的監管水準。

2.2 落實管理責任

在改擴建站場施工開展的過程中，建設單位需要根據現場施工的實際情況，建立安全生產責任制，上到項目經理，下到基層施工人員，都需要積極轉變思想理念，在施工現場形成“全員共管”的模式，讓安全責任意識深入到每個人心中。要建立安全生產責任制度，明確施工方、管理方的安全責任，讓各部門人員明確自身應盡的義務，抓好制度以及責任落實工作，讓各單位人員在自身權責允許的范圍內，實現個人價值。改變傳統“重生產、輕管理”的局面，在新的時代背景下，既要加強施工管理，同時也需要充分意識到安全管理的重要性，施工單位需要加強對分包單位的監察，督促其履行自身職能。

2.3 加強各方主體行為監督

(1)要利用局部和整體相結合的方式，從這兩個方面開展改擴建工程的監管。從整體的角度來看，國家和政府要出臺相應的規章制度，對施工和建設單位資質進行認定，規范改擴建工程的施工程序，從源頭上提升工程質量；從局部的角度來看，要對參與改擴建工程的各方進行監察，特別是對原有站場的情況進行充分了解，提升工程質量；

(2)提升工作品質，保證施工水準。要加強對每道工序、每個施工流程的監督和管理，提升施工和安全管理人員的品質，有關單位要做好人員管理工作，減少施工現場人員流動。

2.4 形成有效的監管制度

(1)為了進一步提升改擴建工程的安全性，需要以站內施工的具體情況為主要依據，綜合考慮到土建、工藝、電氣等因素，制定《出入站施工管理規定》《站內施工作業許可管理辦法》等文件，能夠確保各項工作做到有張可尋，有法可依，提升施工和管理的落實度。在管理過程中，還需要確保安全預案、施工方案中的安全技術措施能夠得到有效落實，要本著文明施工、規范作業的原則；

(2)由于是在原有站場上進行改造和升級，因此在改擴建工程開展的過程中，需要充分考慮到運行交叉的情況，建筑單位需要出臺符合實際情況的懲罰體系，避免出現違規操作，能夠有效保障各方的合法權益。與此同時，在工程開展的過程中，還需要以工程量、管理任務為主，配備一定數量的專職監管人員，讓其具有監督的權利，一旦發現現場存在安全隱患或違規操作，監督人員有對其進行懲罰的權利；

(3)在站內設備、管線拆除以及其他風險性較高的工作中，還需要將以往的情況作為參考，綜合考慮多方面因素，制定合理的施工方案，在這個過程中需要做好現場監督，盡可能消除安全隱患，減少不必要的人員傷亡。

2.5 加強隱患排查

(1)要對原有工程中的管線、電纜以及其他隱蔽工程進行管理，充分了解其分布情況，施工單位需要嚴格按照規章制度開展安全隱患排查工作，確保現有管道的功能性正常，為后續改擴建工程順利開展打下堅實基礎；

(2)監理單位需要制定符合實際的管理方案，對安全專項方案進行審查，一旦發現施工現場存在安全隱患就需要及時整改，在整改完畢后還需要進行復查，采取“PDCA”閉環管理；建設單位需要充分調動各級管理人員，充分發揮其職能，在每日施工開展之前，充分發揮每日班前會的作用，組織施工人員、管理人員、項目經理等開展工作交流會議，安排工作任務，強調安全責任，做好風險提示工作，對安全管理工作進行有效落實。

2.6 強化現代技術的應用

當前我國科學技術發展迅速，信息技術在各行各業都得到了廣泛應用，通訊科技的應用也較為普及，在油氣管道場站改擴建工程中，也可以應用現代信息技術。就目前管理人員、施工人員人數不足、施工場地監管容易被忽視的情況來看，配備監控設備、建立數據庫是十分有必要的，還能夠有效采集原有工程的各項信息，避免對原有的地下管道、電纜等隱蔽工程造成破壞。不僅如此，還可以通過圖像、視頻等形式對信息進行儲存，避免出現不良問題。還可增加視頻監控平臺，項目管理人員可以實時查看監控現場施工動態，避免了因為管理人員較少無法全面管控現場的缺陷。

3 結語

綜上所述，油氣管道場站改擴建安全管理工作的主要目的在于預防事故、消滅事故，避免出現安全事故給施工人員的生命健康造成影響，切實保護施工現場人員的人身安全。油氣場站改擴建工程的安全開展，和石油企業自身實際發展有密切聯系，不管是高層管理人員還是基層施工人員，都需要轉變思想理念，將安全責任意識深入到心中，做到內化于心、外化于行，實現全方位、全過程的安全管理控制，為油氣管道場站改擴建工程的順利開展創造良好環境。