日本社區體育發展現狀及啟示

袁鳳梅 云南師范大學 張程波 云南機電職業技術學院 趙亞玲 紅河學院

伴隨人們生活水平的不斷提高，大眾體育愈加受到人們的歡迎，大眾體育的發展速度日益加快，全球很多國家參與體育活動的人數，處在逐步增加當中，特別是在發達國家中，有組織參加大眾體育活動的人口占其國家總人口的比例一般能達到30%左右，高的甚至可以達到40%。日本是世界上大眾體育組織化、科學化的先行者，其參與體育活動的人數的比例既位居全球前列，也位居亞洲前茅。我國鄰居日本，一衣帶水，不論是歷史背景，還是文化背景，都存在較多共同點，兩國在社會各方面的發展能夠相互借鑒，研究日本社區體育，可對發展我國社區體育有著有益的啟發。

一、日本社區體育發展現狀

（一）日本社區體育政策法規

在日本，社區建設被列為重點發展內容，為促進社區體育的發展，日本國家經常學習西方一些國家做法，先后制定并頒行了諸多促進社區體育發展的相關政策或法規，如《體育場館法》《增加休息日必須充實少年兒童校外體育活動》《體育振興基本計劃》《日本大眾體育白皮書》等，這些政策或法規，有效地促進了日本社區體育良好的發展，并起到了一定的支持與保障作用。這些政策法規的變遷，體現了日本體育政策從“重大眾輕競技”到“重競技輕大眾”，再到“大眾與競技協調發展”的演進之路，形成了自己獨特的社區體育發展模式，也為其社區體育發展提供了重要的法律依據。

（二）日本社區體育管理機制

談到日本的大眾體育，它們管理體制具有較強傾向性，主要以政府主導為主，其社區體育組織與“中央政府——都道府縣政府——市區町村政府”這樣的行政管理機制相對應，同樣出現了三級行政管理機制，也分為了“國家、省府和縣府”這樣的三級行政管理機制，屬于典型的垂直管理體制。日本國家構建的社區體育機構，還有相關的體育團體組織，在性質上分為三種，即政府性質、社團性質和民間性質，在政府機構中，文部省的省府當屬級別最高的管理機構，它主要擔負制定和出臺支持或扶持社區體育發展的相關政策或法規的任務。在它的旗下，再分別設置縣道府和市區町村這樣對應的社區體育管理機構。[1]日本社區體育組織的建構，綜合性的俱樂部、公民館或體育中心形式，是最基本的基層社區體育活動組織。但有關對社區體育事務等的執行與落實，又需要依靠體育協會進行具體實施，這也就是說，是體育協會在代表政府行使社區體育管理權，像培養或培訓社區體育訓導員、組織開展公民體育運動會、實施體育科研、進行國際體育交流等，都是體育協會同時擔負著對社會團體組織進行監督與指導的職能。

（三）日本社區體育活動費用來源渠道

日本社區體育經費來源比較多元化，政府投入占總投入的比例不高，20世紀末，政府對社區體育的投入不足40 億日元，即使到在21世紀初，也僅僅比20世紀末多了10 億日元，據統計對比，政府投入都未超過每年社區體育總投入的35%。總體而言，日本社區體育費用的籌措渠道，主要有：① 政府財政補助，但不超1/3；② 體育基金會的相應資助；③ 體育團體加盟會員的繳費；④ 發行彩票、集資廣告的收入；⑤ 企業給予的一定贊助款等；⑥ 雜項收入[1]。多樣化的經費來源為日本社區體育的開展提供了良好的物質保障。

（四）日本社會體育訓導員

社會體育指導員在社區體育的發展中起著重要作用，日本同樣重視對社會體育訓導員的強化培訓，經過40年的發展，日本已形成了較為完善與成熟的培養培訓與管理制度，文部省、厚生省、勞動省等部門，主要負責對社會體育訓導員培養與培訓，并進行資格認定工作，當然，在這些部門中，當屬文部省提供的工作服務范圍最廣[2]。文部省負責認定的資格種類最多，像有關社區的、競技的和商業的體育訓導員資格，還有體育活動計劃員、少年體育和休閑體育訓導員的資格認定，統歸文部省進行認定[3]。不管是由哪個部門培訓、認定，只要是權威認定，都能在日本享有一定的社會地位，在社區體育俱樂部中發揮著極其重要的指導作用。目前，縱觀日本，它們的社會體育訓導員數量相當可觀，已達到了與所指導的人口1：2000 的比例，遠遠優于多數國家，有效地保證了社會體育指導員指導工作的質量。

（五）日本社區體育的場地設施

日本的社區體育基本以使用教育系統的體育設施為主，占50%，再就是政府出資建設的公共性體育設施，占了20%，像企業或民間的體育設施占比則比較小，分別是10%或20%。日本大多數體育場館收費較低，且為當地居民提供服務的體育場館會收到政府發放一定數額的補貼，這為日本社區居民就近、就便參與社會體育活動奠定了良好的物質基礎。同時，在日本，社區具有的體育設施和學校具有的體育設施，可以供民眾相互交叉使用，由此擴大了體育活動的場地或場所，這是日本獨有的一個明顯特色。

（六）日本社區基層體育組織

社區基層體育組織以俱樂部形式出現，是日本大眾體育活動最為廣泛，也最為基本的單位。日本社區基層體育組織多為政府扶持下的社會公益性事業，不以營利為目的。二戰以后，日本就形成一種常態，政府長期支持和扶持社區基層體育組織，使其在國家社會體育體系構建當中，起到了相對關鍵性作用。經過多年的延續與發展，社區基層體育組織種類繁多，既有綜合性社區基層體育組織，也有單項社區基層體育組織，還有企業、大學和中學所辦的體育俱樂部等，各類俱樂部的分布廣泛、輻射面大，據統計，日本國家具有的社區基層體育組織有370400 個，俱樂部會員1169.4 萬人[4]。日本社區基層體育組織發展速度快、數量多，但俱樂部對政府財政的依賴性較大，自主經營較困難。日本的多數社區體育俱樂部都有“會員協會”制度，會員協會由會員代表組成，他們可以代表全體會員與俱樂部管理者進行協商，也參與俱樂部的部分管理工作，如制定會員活動計劃，安排會員活動的場地、時間、內容等，是俱樂部會員進行自我管理的重要制度。

二、對我國社區基層體育發展帶來的啟示

從總體上來看，日本開始較早的就是社區體育，并且發展的較為完善，其在發展社區社區基層體育中取得的經驗，值得我們國家發展社區體育進行借鑒。

（一）完善法律法規，規制社區基層體育發展

與日本完善的社區體育政策法規相比，我國政府制定、頒布的關于社區體育的法規條文較少，對社區體育的專門立法和配套法規極不完善，且在已頒布的法規條文里，多采用“鼓勵、倡導、支持”等較為籠統的表述，使得這些法規條文具有較強的指導性，但可操作性較弱，不利于社區體育的順利發展。為保障社區體育的順利開展，我國各地區應在遵循《體育法》規制當中，結合本地實際，制定出適應本地社會經濟發展水平的法律法規，為社區體育的開展提供有力支持，并在此基礎上，著力于構建社區基層體育組織機構權威，確立社區基層體育活動場地或設施建設資金投入等具體工作，以保證社會公民都能受益于體育健身活動。如要發展社區青少年體育活動，可以以社區基層體育活動場所或設施為依托，吸納社區管轄范圍內的青少年，可以利用社區體育活動場所和設施，進行體育鍛煉活動，使青少年積極投身到社會體育運動當中，從而達到提高我國全民體育素質。

（二）多元化、多渠道籌措社區開展體育活動資金

目前我國開展社區體育的經費，不像日本，而是由政府進行主要投資，而政府撥款又是以體育場館、體育場地設施建設等形式體現出來，如我國體育公益彩票獲得的公益金，主要用于捐建的體育設施上，開展社區體育活動的經費基本靠自籌，與日本相比，經費來源較單一、數量較少（如我國每年體育彩票公益金僅有3.6%投入社區體育建設中），無法滿足人民群眾日益增長的開展社區體育活動的需要。因此，社區體育活動經費要依托各類社區體育組織多種渠道籌措，不僅政府要加大投入，社區也應多方面募集資金，通過實施體育場館的出租、大型體育活動冠名權、社會贊助、廣告開發等渠道獲得收入用于社區體育事業的發展。

（三）拓寬社會體育訓導員培訓途徑

與日本等發達國家相比，我國社會體育訓導員人數量嚴重明顯不多，目前，我們國家共有社會體育訓導員10 萬人左右，按人口平均每1.2 萬人才能擁有1 名指導員，不用說農村，僅城鎮而言，具有認定資格的社會體育訓導員，按社區布點計算，每個布點還平均不足1 人，僅有0.6 個，社區居民鍛煉的科學性較差、社會體育指導員指導工作的受益面較窄。若按日本國家的標準進行計算，我們國家應擁有60 萬人才對，由此可見，差距十分大。因此，我們必須拓寬渠道，如各地體育局加大與當地體育院系合作培養力度等，并特別重視這方面人才的培訓與培養。

（四）學校與社區體育資源共享

體育場地與體育設施是進行社區體育活動的基本性物質基礎，通過分析，我國在體育場所人均占有面積，相比日本存在很大距離，它已經成為影響我國發展社區體育活動的重要因素，場地設施的缺乏，既制約了參與社區體育活動的時空，又制約了參與體育活動的人數。但是，從全國范圍看，教育系統體育設施占有率達到75%，而用于教學的使用率僅占12%，這為學校、社區體育資源共享創造了良好的條件。日本運用的社區與學校體育活動場地可以互相使用的做法，值得我們嘗試。在不影響學校組織學生正常教學與訓練的情況下，將學校具有的體育場地或體育設施，以免費或收取部分場地維護費的形式向社區居民開放，是目前解決我國社區體育資源相對缺乏的一種方法。