全民健身背景下公共體育服務現(xiàn)狀及構建研究

魯俊華 遼寧理工學院體育學院

改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得巨大成就，大眾的物質(zhì)生活需求得以滿足，對健康生活的需求也日益強烈，在全民健身的時代背景下，公共體育服務的配置也成為社會焦點內(nèi)容。現(xiàn)階段，公共體育服務的資源分配仍存在諸多弊端，其中包括指導性文件不完善，服務資源的配置工作難以得到政策支持，而資源配置模式單一陳舊，導致公共體育服務的發(fā)展無法跟上時代步伐，不利于服務模式的可持續(xù)性發(fā)展，除此之外地區(qū)性差異較大，也在一定程度上影響到公共體育服務地構建。針對上述情況，有關工作人員應當明確全民健身發(fā)展現(xiàn)狀，明確政府在公共服務體系中的地位與職責，促進城鄉(xiāng)公共體育服務均衡發(fā)展，配置結構協(xié)調(diào)的公共體育設施，并積極舉辦體育競賽活動，以此大力推進公共體育服務建設，確保公共體育服務的資源配置更加合理。

一、全民健身的背景及相關概念界定

（一）全民健身的背景

為保證我國群眾的身體素質(zhì)得到進一步提升，社會發(fā)展始終朝著和諧、健康、可持續(xù)方向邁進，我國在1995年通過首部《體育法》，與此同時出臺了《全民健身計劃綱要》，在此背景下，全面健身思想以及公共體育服務走進群眾的日常生活，自此建立起緊密聯(lián)系。《全民健身計劃綱要》全文面向全國人民，其中以青少年及兒童為重點實施對象，全民健身計劃將建筑具有中國特色的全民健身體系作為總體目標，以促進中華民族體質(zhì)和健康水平的提升作為發(fā)展方向，在具體建設過程中，應致力于實現(xiàn)體育、國民經(jīng)濟以及社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院于2015年下發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，已將全民健身納入國家戰(zhàn)略范疇內(nèi)。基于此，全面健身成為時代潮流，各級政府為積極響應相關政策，提出“全民健身，有你有我”等口號，以此充分調(diào)動群眾的健身積極性，繼而掀起全民參與體育鍛煉的熱潮。

（二）公共體育服務的概念

公共體育服務，顧名思義就是公共體育組織以及相關服務人員，針對社會群眾的體育活動而供給的體育產(chǎn)品、體育勞務，部分研究者亦稱之為體育公共服務。體育服務的基本構成部分以體育產(chǎn)品及體育勞務為主，其中前者屬于實物形態(tài)，而后者屬于非實物形態(tài)，但二者皆以體育勞動成果作為主要服務內(nèi)容及產(chǎn)品，服務目標皆以“消費品以服務形式作為具體呈現(xiàn)，切實滿足群眾的欣賞及健身要求”為主，以此確保社會體育群眾得到最優(yōu)質(zhì)的體育服務。在長期的實踐過程中，相關研究者得出公共體育服務具有普遍性、公共性、動態(tài)性、供給主體的多元性等特點，其中，普遍性體現(xiàn)在公共體育服務面向于社會大眾，作為一種普遍的公共服務，能夠實現(xiàn)被社會中每一位群眾所享受；提供公共體育服務的先決條件是保證社會公平、社會平等；公共體育服務與社會經(jīng)濟發(fā)展成正比增長，呈現(xiàn)出逐年拓展及升高的趨勢；各地政府與社會企業(yè)及體育社會組織相互協(xié)作，其中體育社團包含在體育社會組織中，為群眾提供公共體育服務。

二、我國全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

《全民健身計劃綱要》自頒布以來，全國各地積極開展健身活動，全民健身思想深入各行各業(yè)，其中包括城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中的單位、學校等部門，都積極投身于體育活動中，群眾的參與熱情無與倫比，體育健身逐漸成為日常生活中不可或缺的一部分。黨的十七屆五中全會中指出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”，為接下來的公共體育服務建筑指明方向，而“更加注重以人為本，促進社會公平正義”，也對實際工作做出具體要求，此項政策指出我國應當全面推進體育事業(yè)，實現(xiàn)體育均衡發(fā)展目標，促使群眾得以共同享有體育發(fā)展成果。現(xiàn)階段，我國體育事業(yè)地開展已取得初步成就，體育健兒在全國乃至世界的體育賽場上為國爭光，不斷創(chuàng)造輝煌，而我國也已成功承辦多項世界級的體育賽事，上述成就有力促進全民健身活動的更進一步開展。全民健身雖取得不俗成績，但在建設公共體育服務體系過程中，仍存在諸多弊端和阻礙，在全民健身背景下，構建更高質(zhì)量、更加完善的公共體育服務體系已經(jīng)刻不容緩。

三、全民健身背景下我國公共體育服務體系的構建要點

（一）明確政府在公共服務體系中的地位與職責

在全民健身背景下，為保證體育健身事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，政府應明確自身在公共服務體系中的地位及職責，將全民體育、終身體育等思想滲透進公共服務工作，在根本上認清公共體育服務所起到的關鍵作用，并在正確思想地引領下，更高效率、高質(zhì)量地開展公共服務工作。針對地方各級政府，有關部門應結合當?shù)氐捏w育發(fā)展實情，對群眾所參與體育活動的類型、年級、時間以及人數(shù)等信息，進行全面且詳細的剖析，并以此為主要依據(jù)開展公共體育服務，與此同時，有關部門應根據(jù)了解結果，制定出年度公共體育服務體系建設目標任務書，以月度及季度為周期，設定相應的建設計劃書。除此之外，鑒于公共體育服務所涵蓋的服務面較廣，政府體育部門、城建部門以及教育部門應及時進行交流與合作，確保有關部門能夠明確自身權利及義務，在最大限度上發(fā)揮政府效能。

（二）充分發(fā)揮非營利組織與營利公司在公共體育服務體系中的作用

建筑完善的公共體育服務體系，僅依靠政府扶持遠遠不夠，此種情況下，非營利組織與營利公司所發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)，為實現(xiàn)總體發(fā)展目標添磚加瓦。以在城鎮(zhèn)中分配體育器材資源為例，由政府出臺相關政策，而體育器材可由非營利組織饋送，也可由營利公司完成制造，除此之外，部分營利公司可創(chuàng)辦健身房及體育場，以此為群眾進行健身活動提供暢通渠道。鑒于非營利組織與營利公司所起到的作用無可比擬，政府應鼓舞雙方投身于公共體育服務體系地建筑中，并制定支持政策作為激勵，此種協(xié)同辦法與政府內(nèi)部加強配合相比較，前者的社會熟知度更高，更能受到群眾的認可，公共體育服務工作也能得以有序開展。

（三）促進城鄉(xiāng)公共體育服務均衡發(fā)展

現(xiàn)階段，公共體育服務在一線城市發(fā)展較為迅速，其中以北上廣等城市為主，而部分省會城市的公共體育服務也取得一定進步，但在發(fā)展相對滯后的小型城市以及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，公共體育服務卻沒有得到足夠重視。為有效改善上述問題，政府應大力推廣公共體育服務，使其深入到各個地區(qū)及單位，以此促使我國群眾的身體素質(zhì)得到顯著升高，在實際工作中，政府應保證城鄉(xiāng)公共體育服務資源分配均勻、發(fā)展平衡，重點關注公共體育服務較差的地區(qū)，以轉移工作重心實現(xiàn)真正的深入、走下去，與此同時制定相應政策制度，以此督促相關工作人員嚴格遵循規(guī)范要求，繼而實現(xiàn)各地區(qū)公共體育服務均衡發(fā)展。

（四）配置結構協(xié)調(diào)的公共體育設施

體育設施作為公共體育服務工作的主要內(nèi)容，也是開展全民健身活動的基本載體，政府應結合當?shù)伢w育健身實情，以群眾參加體育健身活動的類型、年紀以及對體育設施的反映情況為依據(jù)，配備完善且多樣化的體育設施。除此之外，政府應對現(xiàn)下公共體育設施配置制度加以整改，逐步加大青少年及兒童的公共體育設施配置力度，而以籃球場、足球場為主的體育場地，對于場館、配套設施的要求較為嚴格，針對此種情況，政府應建筑更高質(zhì)量的體育活動中心。

（五）開放學校體育場地

在公共體育設施較為稀少的地區(qū)，通過開放學校體育場地，以此激發(fā)群眾體育健身的積極性，能夠進一步提升公共體育服務成效。作為社會的基本組成部分，學校所發(fā)揮的作用至關重要，不僅能使學生形成終身體育的發(fā)展理念，認清體育健身的意義，與此同時也為實現(xiàn)全民健身的終極目標添磚加瓦。政府應激勵學校對外開放體育場館，并給予學校一定的權利與責任，而學校應當建立健全管理制度，牢記開放目的是促進全民健身，并非盈利。

（六）加強體育健身文化宣傳工作

基于全民健身的時代背景，政府應加大體育健身文化宣傳力度，確保公共體育服務體系得以長久、穩(wěn)定發(fā)展。具體到實踐中，政府在借助電視、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，應緊跟時代發(fā)展潮流，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)辦政府網(wǎng)站，實時更新宣傳信息，并保證所宣傳的信息具有真實性、全面性。除此之外，政府應鼓勵群眾提出對公共體育服務的建議，而反饋形式可選擇在線留言、發(fā)帖等，以此為前提，加強政府與群眾的探討與交流，確保公共體育服務被更多群眾所接受。

（七）積極舉辦體育競賽活動

政府應積極開展各項體育競賽活動，激勵群眾積極參與其中，抓住發(fā)展機遇不斷增強公共體育服務，進而促使群眾更加深刻地理解體育健身的價值，通過舉辦體育競賽，以此提升群眾的體育競技水平，創(chuàng)設全民參與體育健身的氛圍。在全民健身背景下，政府應對活動舉辦地給予足夠的政策支持、制度支持，對于舉辦體育競賽表現(xiàn)突出的地區(qū)，政府可打造以此為中心的旅游地，并大力推進當?shù)氐捏w育事業(yè)發(fā)展。

四、結語

綜上所述，在全民健身背景下，建筑完善的公共體育服務體系是必經(jīng)之路，也是社會發(fā)展的必然趨勢。針對現(xiàn)階段群眾對于健康提出的新要求，政府應明確自身職責與權力，制定相應政策、采取多種措施，建筑符合群眾體育需求的新體系，以此提升我國群眾的身體素質(zhì)，進而保證全民健身計劃得以更好、更快的完成。