經濟新常態下的 技工教育供給側改革路徑探析

王耀東?王曉磊?張芳華

摘 要：當前，我國經濟發展模式已由多年來的高速增長模式轉向中高速、高質量增長的新常態模式，產業發展對技術技能型人才的要求越來越高。然而，我國技工教育作為向產業輸送技術技能型人才供給側的重要組成部分，卻普遍存在所輸送的人才無法適應產業快速發展需要的問題。因此，本文以經濟新常態背景下產業對技術技能型人才的需求為出發點，以人才供給側改革為突破口，探討技工教育普遍存在的問題，并分別從宏觀、中觀和微觀三個層面提出技工教育系統性綜合改革的建議。

關鍵詞：經濟新常態 技工教育 供給側改革 路徑探析

課 題：本文系邢臺市社會科學發展研究課題——邢臺技工教育供給側結構性改革路徑研究（課題編號：XTSKFZ2020012;主持人：王耀東）的研究成果。

當前，我國經濟發展模式已由粗放式、資源消耗型、低質量的高速增長模式轉變成集約式、知識密集型、高質a量的中高速增長模式，并開始從制造業大國向制造業強國、創新型大國轉變，對外貿易也逐漸由出口低附加值產品向高附加值、高科技產品轉變，這標志著我國經濟已進入新常態模式。

在經濟新常態模式下，社會對人才需求也發生了變化，主要表現為人才需求從數量向質量、從簡單操作型向高技術技能型轉變，技工院校畢業生所從事的產業類型逐漸從第一、二產業向第三產業轉變。

各技工院校作為技術技能型人才的供給側，必須及時發現自身存在的問題，并進行系統性綜合改革，提高技術技能人才的供給效率，以適應產業發展對人才的新要求，為我國經濟持續、健康、快速發展作出更大的貢獻。

一、技工院校人才供給存在的問題

（一）技工院校專業設置與市場需求不匹配

當前，我國經濟正處于從工業現代化向信息化過渡的攻堅階段，需要大量技術密集、知識密集型的中高級技術技能型人才。而在我國，作為技術技能型人才的供給方，一些技工院校只注重專業技能傳授，以培養能簡單操作機器的工人為目標，而忽視了學生人文素養、職業素養、終身學習能力和自我發展能力等能力素養的培養。

（二）區域產業發展存在差異

我國幅員遼闊，各地區經濟狀況差異較大，為達到中西部地區和東部地區均衡發展，實現共同富裕的目標，國家通過出臺各項政策，大力倡導中西部地區依托本地區自然資源、現有產業基礎、投資成本和人力資源成本低等方面的優勢，承接東部地區過剩產能的轉移。但此轉移，勢必需要大量的技術技能型人才。然而，當前的現實情況是，我國中西部地區與東部地區相比，在人均占有的技工教育資源量、生源質量、師資質量和數量、財政資金投入量以及辦學條件等諸多方面都存在著巨大差距。

（三）財政資金投入過低

加大教育投入是提升辦學質量的前提，而當前技工院校生均撥款額明顯低于生均培養成本，以河北省為例，該省技工院校年生均撥款僅為3 400元，遠低于該省高職院校年生均經費12 000元的標準，這嚴重制約了技工院校教學質量的提高。

（四）師資數量不足且專業能力有待提高

具體而言，一是專業教師總體數量不足，師生比偏低，有些專業的師生比甚至低于1︰50，導致技工院校難以實現差異化、個性化教學。二是教師結構不合理，我國大多數技工院校高學歷教師比例明顯偏低，既具有較高學術水平、深厚學養又具有企業工作經驗的“雙師型”教師更是屈指可數。

（五）校企合作流于形式

技工教育區別于一般學術型教育的一大核心特征是需要更加深入地開展校企合作。然而，我國大多數技工院校的校企合作模式依然是“校主企輔”式的初級階段模式。其特點是，企業只是根據學校提出的要求，提供相應的教學條件或者輔助完成部分培養任務，完全處于配角地位，這嚴重偏離了技工院校有針對性地為企業培養人才這一初衷及其確定的校企合作目標。

（六）教學改革滯后，培養模式單一

技工教育的宗旨是服務當地經濟建設，而我國技工院校卻普遍存在辦學模式單一、“千校一面”等問題。各技工院校同一專業的教學大綱、人才培養方案、課程體系、各課程的教學內容和授課計劃等基本相同，缺乏辦學特色。

二、經濟新常態背景下的技工教育供給側改革策略

在經濟新常態背景下，技工教育所供給的技術技能型人才要滿足產業轉型升級的需要，明確改革路徑和方向是關鍵。筆者根據自身工作體會和所在學校的情況，分別從宏觀、中觀和微觀三個層面提出系統性綜合改革建議。

（一）宏觀層面

1.加大政策扶持力度，推進技工教育管理體制改革

各省、自治區、直轄市應以職業教育法（修訂草案）的精神為基礎，制定符合本區域實際情況的行政法規，促進形成校企合作、產教融合、學生實習就業、教師與企業員工雙向流動等長效機制。賦予技工院校在校內基礎設施建設、高學歷人才及“雙師型”教師引進、中層干部任免、產業經營等方面的自主權。

2.建立技工教育區域聯動機制，統籌教育資源，促進均衡發展

為解決我國技工教育區域發展不均衡的問題，一方面，研究建立切實可行的全國技工教育資源統籌協調機制，促進師資、科研和生源在區域間合理流動，打破教育資源壁壘;另一方面，政府可以通過制定政策，引導民間資本投資中西部省份的技工教育事業，支持當地技工教育發展。

（二）中觀層面

1.深入開展校企合作，促進產教融合高質量發展

針對技工教育領域產教融合參與主體的動力不足、“校熱企冷”現象，積極推進產教融合協同發展機制改革。

產教融合協同發展機制的改革方向應該主要針對當地政府、用工企業、行業協會和技工院校各方，形成資源共享、優勢互補的良性可持續發展機制，實現技工院校和相關產業協同創新發展。

首先，當地政府、行業協會、技工院校和相關企業可以共同建立產、教、研基地，并簽訂協議，明確各方的權、責、利。各合作方可以通過共同投資的方式建立實訓教學基地、研發平臺和科技成果轉化平臺，并按照付出比例獲得相應的收益。

其次，通過立法的形式明確企業與技工院校合作培養技術技能型人才的責任和途徑，并對合格的企業給予相應的減免部分稅收政策優惠。

最后，充分發揮行業協會的公共治理及產、教間橋梁的作用。

通過三個方面的發展，同時形成“政、校、產”三方共贏的協同發展局面。

2.構建專業設置與當地產業鏈實時對接調整機制

針對當前技工院校專業設置陳舊的問題，各技工院校首先要根據自身發展狀況，密切關注本區域內的支柱產業以及產業發展最新動態，并構建相應優勢專業群。其次，建立切合實際的專業增設與淘汰評估機制，并積極推行。只有這樣，技工院校才能加強與新興產業相對應專業的建設，淘汰老舊過時專業、合并同質化專業，進而消除低端無效人才供給。

（三）微觀層面

1.制定靈活多樣的教師準入機制，搭建“雙師型”教師平臺

技工院校要培養出適應企業需要的技術技能型人才，必然需要更多的“雙師型”教師。因此，各技工院校一方面可通過相關優惠政策引進高技術技能型人才及具有豐富實踐能力的優秀企業人才，由他們負責對缺少企業實踐經驗的教師進行實踐性教學的指導和培訓，從而提升教師隊伍的整體水平。另一方面，也可以把校內現有優秀教師送出去鍛煉，打造既掌握理論知識，又具有熟練操作技能的多元化“雙師型”教師隊伍，使教師隊伍的整體水平得到提升 。

2.廣泛實施教學內容產業化、教學場所多樣化和教學過程生產化策略

各技工院校應積極推進教學環節與實際生產過程、授課內容與職業標準、專業設置與企業人才需求、技術技能教育與終身教育、畢業證書與專業職業資格證書5個方面的無縫對接，實現技工院校與用人企業在人才培養的過程、內容、目標、內涵、考核評價5個方面的深度融合。

技工院校可以把企業車間、工作現場作為教學場所，實施靈活化、多元化教學策略，使教學過程更加貼近生產實際。

三、小結

總之，我國經濟已進入并將長期處于新常態模式，各技工院校要實現人才的有效供給，需要在宏觀層面加大政策支持力度，推進技工教育管理體制改革，增強區域聯動，實現技工教育均衡發展。

在中觀層面推行校企合作制度，完善與產業鏈對接的動態調整機制。

在微觀層面實行靈活的教師準入制度，并積極推進教學內容產業化、教學場所工廠化、教學過程實踐化策略，最終形成人才供給側與產業需求側的高度契合、無縫對接的良性發展新局面。

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（作者單位：邢臺技師學院）