城市基礎設施建設工程造價綜合指標調整研究

徐晟奕

（上海國際投資咨詢有限公司，上海 200003）

城市基礎設施建設工程造價綜合指標是政府規范基本建設項目的重要手段，是項目決策的重要參考依據。制定科學合理的造價標準，有利于提升建設的科學性，適應經濟社會和時代發展的要求。

近年來，隨著社會經濟發展水平的提高，對城市基礎設施建設提出了更高要求，建筑、環保、節能、消防等建設規范及標準不斷更新，更加注重綠色建筑理念和滿足安全、環保節能要求；同時，建筑市場材料價格和勞務用工成本的總體提高，導致城市基礎設施造價水平總體呈上升趨勢。種種因素導致近年來新建設工程項目實際造價水平大部分超過原制定的“十三五”期間造價標準，原有的建設標準已無法適應當前形勢。

文章通過綜合考慮設計規范、政策法規、工料機價格等因素對造價的影響，在原造價標準基礎上進行了優化調整，使造價投資控制更趨合理。

1 研究原則及方法

（1）研究原則。①以原制定的“十三五”期間基礎設施建設工程造價綜合指標為基礎。②以同類建筑共性的建設內容和標準為估算依據，單個項目特殊要求不在研究范圍內。③執行當前最新的建筑設計規范和標準。④在滿足使用功能的情況下，堅持合理控制投資、提高投資效率的原則。

（2）研究方法。①案例研究法。案例分析的目的是通過剖析具有代表性的實際案例，對合理制定當前城市基礎設施造價標準起到參考作用。研究收集了近年在建或建成的各類基礎設施項目案例并進行了深入剖析，分析其共性和個性因素，作為研究分析的基礎。②因素分析法。從影響建筑造價的因素看，主要有工、料、機的價格變動以及各類建筑標準的提高。研究分析了“十三五”期間地區人工費、主要材料費、機械費價格變動對工程造價的影響，并考慮了輔材價格變化以及相關建設標準調整等影響因素，為造價指標的調整提供參考。③專家調研法。走訪建筑設計、結構設計、基坑開挖、機電設備、概預算、投資審計方面專家并進行專題溝通；赴在建或建成的工程項目有關單位調研，與相關建設單位、財務監理單位對各項目可行性研究批復、概算批復及實際決算間的差異和原因進行分析與交流。

2 研究內容

（1）設計規范影響。近年來，中華人民共和國住房和城鄉建設部重新修訂了部分建筑工程設計規范，陸續推出了新的建筑標準，以在建筑工程設計各專業中體現新的技術成果和設計理念。經梳理，主要如下：①《公共建筑節能設計標準》（GB 50189—2015）[1]。該標準對建筑圍護結構各部分的傳熱系數、熱工性能綜合判斷、用能設備的性能參數、電氣照明等相應的建筑節能技術規定做出了修改和提高，對建筑保溫體系、外窗的氣密性與導熱系數等節能設計均提出了更高的要求。該設計標準的實施，對建筑造價有所影響。②《公共建筑綠色設計標準》（DGJ 08—2143—2018）[2]。該標準對場地規劃與室外環境、建筑與室內環境、結構、給水排水、暖通空調、電氣等各專業提出了相應的設計標準及強制性條文，并對綠色建筑施工和運營管理均提出了主要技術要求。新建、改建、擴建公共建筑均需執行該設計標準，對建筑造價也有一定影響。③《建筑設計防火規范》（GB 50016—2014）（2018年版）[3]。該規范補充了建筑保溫的防火要求，并提高了高度高于24m的公共建筑的防火技術要求。材料方面，要求人員密集場所應采用燃燒性能為A級的保溫材料；防火技術方面，建筑高度＞50m的公共建筑應設置自動滅火系統及火災自動報警系統，并宜采用自動噴水滅火系統；建筑高度＞24m但≤50m的公共建筑及其地下、半地下室的公共活動用房、走道、辦公室等應設置自動滅火系統，并宜采用自動噴水滅火系統。上述強制性條文的提出，對建筑消防、保溫方面造價有一定影響。④《建筑機電工程抗震設計規范》（GB 50981—2014）[4]。該規范要求抗震設防烈度為6度及6度以上地區的建筑機電工程必須進行抗震設計，且建筑機電設施的支吊架應具有足夠的剛度和承載力，并需在隔震層兩側設置抗震支架。該強制性條文的提出，對建筑造價也有一定影響。

（2）政策法規影響。各級政府部門新頒發的一部分政策法規，對建筑的設計、施工技術都提出了新的要求。經梳理，主要如下。①裝配式建筑：該政策要求符合條件的新建民用、工業建筑應全部按裝配式建筑要求實施，建筑單體預制率≥40%或單體裝配率不低于60%（地上總建筑面積≤10000m2的公共建筑類、居住建筑類、工業建筑類項目除外）。若新建工程符合上述條件，對造價有一定影響。②海綿城市：國家海綿城市建設采用技術主要有透水人行道、路基防滲膜、生態樹池、溢流收水系統、蓄水模塊及雨水收集系統等，若采用相關技術，對造價有一定影響。

（3）工料機價格影響。①人工價格變動情況：經查詢建設工程造價信息網站[5]及征詢專家，“十三五”期間，普工、裝飾木工、油漆工、防水工、架子工、砌筑工、模板工、鋼筋工、混凝土工、電焊工、起重工、玻璃工、金屬工等人工價格呈持續上升趨勢，平均人工費上漲約30%（見表1）。參照近期工程項目，考慮到人工費約占項目直接費用的20%～25%，人工費上漲30%對工程造價直接費用的增長作用約為7%。②主要建材價格變動情況：經查詢建設工程造價信息網站及征詢相關專家，“十三五”期間，主要建筑材料中電線、電纜價格下降幅度較大，砂石磚、木材、混凝土、鋼筋等價格漲幅較大（見表2）。建議結合具體工程，適當考慮材料費對工程造價費用的增長作用。③主要機械臺班價格變動情況：經查詢建設工程造價信息網站及征詢專家，“十三五”期間，主要機械臺班價格在小范圍區間內波動（見表3），對直接費影響有限，建議暫不考慮機械對工程直接費的影響。

表1 近5年人工價格變動情況 單位：元/日工

表2 近5年主要建材價格變動情況

表3 近5年主要機械臺班價格變動情況

綜上，“十三五”期間，總體人工成本呈現持續增長，增長幅度較大；主要材料費用呈現增長趨勢；總體機械費用小幅波動；考慮市場波動因素，暫不考慮機械的價格變動對工程造價的影響，結合具體工程適當考慮材料費對工程造價費用的增長作用，人工費的上漲對工程造價費用的影響作用約為7%。

3 研究成果

（1）土建工程。建議考慮人工費、主要建材價格（鋼筋、混凝土等）上漲對樁基、地上建筑及結構等造價的影響，以及考慮外立面需設置保溫新型墻材，造價指標可適當提高，土建工程較原標準上調350元/m2。

（2）設備安裝工程。建議考慮人工費上漲，以及消防驗收標準及規范調整因素，給排水、消防等造價指標可適當提高，設備安裝工程較原標準上調150元/m2。

綜上，建議城市基礎設施建設工程造價綜合指標較原制定的“十三五”期間造價標準上調500元/m2。

4 結束語

為進一步加強“十四五”期間城市各類基礎設施建設保障工作，現階段研究調整城市基礎設施建設工程造價綜合指標是十分必要的，對保證項目的順利實施具有重要的現實意義。文章估算的造價指標是在常規限定條件下得出的，可作為參考指標。在實際工程建設中，由于功能要求和建筑、結構等設計方案會因建設項目不同而有所差異，均會對建設造價有較大的影響。同時，建議建立好調整機制，在物價上漲和下跌超過一定范圍時，及時調整相關造價標準。