生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理存在的問題及對策

陳浩昌(廣東創(chuàng)藍海洋科技有限公司，廣東 廣州 510000)

0 引言

社會生態(tài)環(huán)境關系到人們的生活質(zhì)量，同時也可看作是一個地區(qū)發(fā)展的精神內(nèi)核，體現(xiàn)出其對自然環(huán)境保護的重視，追求人與自然和諧共生，相互支撐發(fā)展。近年來，建設生態(tài)友好型社會被提上日程，環(huán)境監(jiān)測部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重視程度不斷提高，但是也面臨著較大的工作壓力。受限于監(jiān)測技術(shù)因素、監(jiān)測體制因素，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中對全過程質(zhì)量管理落實不力，亟需針對性地加以改進，為生態(tài)環(huán)境的有效保護提供監(jiān)測工作支撐。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理現(xiàn)存問題

1.1 體制有待健全完善

一是全過程質(zhì)量管理機制推進不夠深入。在現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要求下，需要將全過程質(zhì)量管理作為重點，但是由于此種質(zhì)量管理模式在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中還處于初級的應用發(fā)展階段，且對全過程質(zhì)量管理的宣傳教育不到位，監(jiān)測人員對全過程質(zhì)量管理認識不夠深入。二是針對先進技術(shù)的操作機制缺失。在監(jiān)測技術(shù)不斷升級發(fā)展的背景下，監(jiān)測部門引入了大量的先進機械設備與監(jiān)測技術(shù)，但是由于操作經(jīng)驗不成熟，相應的缺乏指導性的操作機制和監(jiān)理機制，導致在執(zhí)行先進技術(shù)的過程中缺乏科學參照。三是項目責任制缺失。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理工作周期長，需要管理人員具有高度的責任感，而現(xiàn)階段，我國針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理還缺乏對項目責任制的完善和縱深推進，導致全過程質(zhì)量管理工作落實不力[1]。

1.2 技術(shù)有待更新進步

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對監(jiān)測技術(shù)的依賴性高，需要不斷更新監(jiān)測儀器設備和技術(shù)，以適應新時代的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要求。分析我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀來看，在執(zhí)行全過程質(zhì)量管理時，對各環(huán)節(jié)采用的技術(shù)、儀器設備等缺乏跟進管理，對于相對落后的儀器設備、監(jiān)測技術(shù)等沒有及時更新，監(jiān)測設備參數(shù)查驗不到位[2]。此外，在全過程質(zhì)量管理過程中，對先進信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等缺乏應用，導致管理工作成效低下。

1.3 人員素質(zhì)有待提升

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對象復雜，監(jiān)測技術(shù)操作難度大，細節(jié)多，對監(jiān)測人員素能要求較高。雖然大部分監(jiān)測人員都經(jīng)過專業(yè)的知識教育和技能鍛煉，且能夠完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。但是從提升監(jiān)測質(zhì)量要求來看，監(jiān)測人員還應不斷提升自身的監(jiān)測技術(shù)水平和應急處置能力。此外，針對先進儀器設備和技術(shù)而言，其處于不斷更新之中，若技術(shù)人員對上述要素沒有及時跟進學習和實踐，將導致監(jiān)測工作質(zhì)量下降。再有，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理活動而言，管理人員可能存在管理目標不明確、管理職責不清晰的問題，且缺乏多部門之間的協(xié)調(diào)，監(jiān)測問題和環(huán)境問題解決效率較低。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的優(yōu)化措施

2.1 思想上重視，結(jié)合實際完善體制機制

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程管理人員要搞好一個定位，即在相關法律法規(guī)政策與原有能力的基礎上，結(jié)合自身實際與發(fā)展優(yōu)勢，制定和完善符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體制機制。要秉持打好污染防治攻堅戰(zhàn)理念，建立健全管理機組織架構(gòu)，應組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理領導小組，明確職責和重點工作任務，確保各項生態(tài)環(huán)境管理工作有序推進。領導小組成員要下沉到各個片區(qū)，明確重點區(qū)域監(jiān)測責任，同時應關注重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復工程，在監(jiān)測事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則下，布設監(jiān)測站點，有序開展監(jiān)測工作和管理工作。

要針對性的完善監(jiān)測技術(shù)管理機制。以現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)為例，要詳細的對采樣流程、采樣具體要求、職責等進行明確，避免技術(shù)操作缺乏規(guī)范指引。再者，要針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行有效的監(jiān)督考核機制，應覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程，在制定考核指標時，注重從各階段出發(fā)進行選取，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進行抽檢，對監(jiān)測結(jié)果進行復核。同時，應注重完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評估機制，確保各個管理維度的管理成效均達標。

2.2 能力上提升，打造素質(zhì)過硬人才隊伍

要著力提高兩方面能力，即提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)能力和全過程質(zhì)量管理素質(zhì)能力。注重從多個維度對人才進行培養(yǎng)，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理理念更新、全過程質(zhì)量管理技術(shù)培訓等。在制定人才培養(yǎng)計劃時，則要時刻圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理工作需要和市場需求，要在堅持質(zhì)量為先的理念下，逐步對人員技能進行培養(yǎng)，要定期更新培訓內(nèi)容，并注重加強經(jīng)驗交流，定期開展專家交流會和技術(shù)人才交流會等，學習先進管理經(jīng)驗，提高人才素質(zhì)。同時，應注重營造良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理氛圍，完善獎懲機制，激勵管理人員團結(jié)干事、創(chuàng)新干事，打造一支生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理鐵軍。

2.3 數(shù)字化賦能，構(gòu)建全過程質(zhì)量管理系統(tǒng)

采用先進的數(shù)字化、信息化技術(shù)可大幅提升全過程監(jiān)測的水平和效率。結(jié)合地區(qū)實際，明確全過程質(zhì)量管理系統(tǒng)的功能模塊界定，可涵蓋“空氣質(zhì)量”“主要河流水質(zhì)”“道路交通噪聲實時數(shù)據(jù)”等方面。依托基礎感知層、數(shù)據(jù)支撐層、智慧應用層搭建高效能的系統(tǒng)架構(gòu)，不同層級結(jié)構(gòu)對應不同的功能區(qū)間[3]。

基礎感知層可全面收集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，應對河湖和城市主要雨水管網(wǎng)那個、工業(yè)園區(qū)、噪聲等關鍵節(jié)點設置監(jiān)測站點和設備，對生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)控，由此，覆蓋全域的環(huán)境監(jiān)測感知系統(tǒng)初步形成；依托數(shù)據(jù)支撐層，著力提供云儲存資源與安全服務，以多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)集成與存儲系統(tǒng)及平臺軟件為基礎，集成各項數(shù)據(jù)資源，充分借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法等，對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，并進行深度的價值挖掘，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)價值；在智慧應用層，則主要側(cè)重于對有價值數(shù)據(jù)的具體應用，為大氣污染防治、水污染防治、聲環(huán)境綜合應用、環(huán)境應急與風險管控等提供重要數(shù)據(jù)信息。在該3層系統(tǒng)架構(gòu)下，可有效減少無效巡查和監(jiān)測工作，且可在全過程、精細化監(jiān)測的前提下及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測過程中的問題。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作的發(fā)展趨勢來看，在應用現(xiàn)代信息技術(shù)的方面，還要著力打破信息孤島，將其與城市建設、城市管理、社會發(fā)展等多項社會治理領域充分融合在一起，并在遙感監(jiān)測、移動監(jiān)測等技術(shù)的支持下，實現(xiàn)對監(jiān)測工作的全方位協(xié)同監(jiān)管，并對重點污染區(qū)域加強實時監(jiān)測，確保在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)的基礎上，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量管理效益。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理實例

3.1 明確監(jiān)測范圍

某地區(qū)在進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理時，將重點排污單位管理作為管理工作核心，在監(jiān)測時，明確了監(jiān)測范圍，即2020年度重點排污單位和根據(jù)屬地管理責任劃分需要納入監(jiān)測范圍的其他排污單位。針對上述單位，監(jiān)測人員和質(zhì)量管理人員制定了全過程質(zhì)量管理計劃。

3.2 確定監(jiān)測項目

確定監(jiān)測項目時，其依據(jù)為執(zhí)行的排放標準、環(huán)評及批復和排污許可等，并嚴格參照《關于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號)文件對監(jiān)測項目進行審查，不同監(jiān)測項目的具體實施要求如下：以廢水、廢氣監(jiān)測項目確定為例，對于執(zhí)行行業(yè)或地方排放標準的廠區(qū)，在確定廢水、廢氣監(jiān)測項目時，其參考依據(jù)為相關排放標準、企業(yè)環(huán)評報告書及批復、排污許可證等。同時為進一步細化監(jiān)測項目，在確定廢氣項目時，還需嚴格以HJ/T 91—2002 《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》中表6-2中的項目為參照，確保確定好的監(jiān)測項目符合實際情況。而對于廢水項目，則參照文件則為《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求(試行)》(環(huán)發(fā)〔2000〕38號)，具體為其中的附錄二，對于廢氣，還要強化流量監(jiān)測。此外，對于重點排污廠區(qū)，還要做好廠界噪聲監(jiān)測，確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目合理[4]。

3.3 確定監(jiān)測頻次

針對廢氣、廢水以及廠界噪聲等，在國家、行業(yè)規(guī)定中，對監(jiān)測頻次都有一定的要求，若為重金屬，則按照每月一次確定監(jiān)測頻次；若為污水處理廠和生活垃圾填埋廠，則在監(jiān)測惡臭時，應一年一次；若為季節(jié)性污染源，在生產(chǎn)期間，則要保持每月一次的監(jiān)測頻率。若通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超標排污現(xiàn)象，則對該單位要適當增加監(jiān)測頻次。針對不同的監(jiān)測項目，其監(jiān)測頻次存在較大差異，必須按照實際情況進行確定。

3.4 全過程質(zhì)量管理實施細則

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理人員，要跟進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程，即從監(jiān)測范圍明確和監(jiān)測項目、頻次明確階段就進行管理，確保上述要素把控合理。而在此基礎上，則要對現(xiàn)場監(jiān)測進行實時跟進管理，要確保在每個監(jiān)測周期內(nèi)對監(jiān)測數(shù)值進行復核，并對污染源監(jiān)督性監(jiān)測進行定期督促，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門、智慧城市建設部門等，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的全面、客觀的監(jiān)測。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護是社會發(fā)展的重中之重，其關系到社會的長期發(fā)展效益，更關系到人們的身心健康。基于此，在社會發(fā)展過程中，要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為一項重要工作，結(jié)合城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的實際需求，構(gòu)建系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程管控模型，在完善機制的基礎上，進一步優(yōu)化管理理念，創(chuàng)新管理技術(shù)，通過數(shù)字化賦能提升管理實效。作為監(jiān)測人員和管理人員，則要提高責任意識，樹立終身學習意識，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理提供人才支撐，進而不斷推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)向好發(fā)展。