能源革命背景下山西省的能源發展路徑探討

趙茹晨(中國石油大學(華東)，山東 青島 266400)

0 引言

山西省經濟總量中，36%由煤炭行業貢獻；3 700萬人口，有超400萬直接從事煤炭相關行業。煤炭幾乎就是山西的代名詞，而黑色就是山西的顏色。黑色帶來了經濟發展，也帶來了經濟結構嚴重不合理、環境污染、安全事故等負面影響。從上到下，山西省一直渴望著改變單調的顏色，讓山西變得色彩豐富起來。2020年來，在肆虐的新冠肺炎疫情影響下，全球能源行業不堪重負，繼油價創紀錄暴跌后，煤價也出現了斷崖式下跌[1]。

《能源法(征求意見稿)》的制定無疑為此帶來了生機，它涵蓋能源戰略和規劃，能源開發與加工轉換、能源供應與使用、能源市場、能源安全、科技進步、國際合作、監督管理和法律責任等，對適用范圍、戰略和體系、結構優化等方方面面做出了規定。其中，在第二節第三十九條煤炭中規定出煤炭的開發利用要秉持新的原則，要盡可能讓煤炭的開發利用實現高效清潔綠色。山西省的煤炭產業要實現這樣的革新，需要全省各方位的共同努力。

1 山西省能源產業現狀

1.1 山西省能源利用現狀

從2014年6月13日習近平總書記提出能源行業安全高效發展的全新方略[2]，到2017年肯定了山西省在能源革命中的先鋒作用，再到山西省成為能源革命綜合改革試點，在一次次戰略指引下，山西省順應新一輪能源變革趨勢，把打造“能源革命排頭兵”作為轉型發展三大目標之一，不斷推動新現代能源發展模式，在能源轉型中取得了令人矚目的成績。

近幾年山西省煤炭去產能總量全國第一；建成23座國家級綠色礦山；光伏領跑者基地裝機規模400萬千瓦，居全國第一；煤層氣產量首次突破56億立方米，利用量約占全國的90%；新能源發電裝機占比達到22.9%，全省能源供給質量持續改善[3]。近年來，山西省以年均每年提高2.2%的能源消費實現了年均6.1%的經濟發展[4]；能源領域關鍵核心技術研發攻關加速推進，相繼開發出T1000碳纖維、晉能“光伏異質結組件”等很多先進的科技產品。

1.2 山西省能源發展的相關規制

國家很重視山西省的能源結構改革，2017年，國務院根據習近平總書記在視察山西省時提出了能源革命相關系列重要講話精神，國家出臺了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(下文簡稱為《意見》)。《意見》提出，山西省要創立新型可再生能源改革試點，大范圍使用清潔綠色能源，針對性利用地熱能、太陽能等可再生能源。山西省兩會文件給全省未來能源格局定了大體基調，能源改革，還需圍繞煤炭展開。

《能源法(征求意見稿)》為改革提供了全新的方向，第三十九條指出：煤炭的使用、利用也要遵循綠色高效原則，特別是要改變原來的煤制燃料和原料。關于新能源領域，本次征求意見稿主要強調要采取以下四點措施支持和保障新能源的開發利用：一是要求明確以發展非化石能源為目標；二是建立了可再生能源消納保障制度；三是提高了可再生能源開發力度；四是提出了可再生能源消納的保障機制。因此，在未來較長時間內，新能源行業總體上會面臨政策利好。

2 山西省未來能源體系的發展方向

2.1 征求意見稿的方向定位

(1)緊跟國際應對氣候變化步伐，明確我國未來能源發展以可再生、新能源為主，推動能源低碳清潔化，合理進行能源消耗總量控制。征求意見稿總則第十九條為“環境保護與應對氣候變化”，提出國家要加強能源行業適應氣候變化能力的建設，能源企業和用戶要減少污染物和溫室氣體的排放。征求意見稿中多次提到能源清潔低碳發展，待未來能源法正式出臺后將有力推動以可再生能源為代表的清潔能源在我國能源結構中所占的比重，為我國實現2030年碳達峰目標奠定堅實的政策基礎。

(2)明確能源市場化，承認能源的商品屬性。征求意見稿第十四條“能源市場化”中明確了國家的市場配置機制，我國能源供應主體勢必要走市場化道路，這就要求在實現資源配置時要充分發揮市場的主導性作用。第六十四條提出了投資主體的平等屬性，各類投資主體都可以平等地參與到能源的開發利用中。這意味著，不再區分所有制，形成由市場決定的資本選擇方式，放開競爭性市場環節。

(3)提出了能源“普遍服務”的原則，在承認能源商品屬性同時，保障大眾獲得平等的用能權。征求意見稿第十二條、第五十八條提出“國家健全能源普遍服務機制，保障公民獲得基本能源供應與服務”，即各企業在供應能源時要提供無差別的普遍服務，能源供應服務只能由于法定或約定事由中斷或停止，違反者將受到處罰甚至被追究刑事責任。這表明，能源市場化后，能源供應不再是由國家統一管控。未來需要用法律條文形式約束供能企業，保障能源用戶的需求，讓每個人都能平等的使用、利用能源。

2.2 山西省未來能源體系發展的實現路徑

《意見》中明確規定，國家支持和鼓勵山西省開展能源改革，努力將山西省構建為新型清潔能源使用和利用的示范點，同時要求能源行業針對性的替換使用可再生能源，真正讓山西的能源消費成為綠色可持續性消費模式。這與征求意見稿中的能源開發利用應與國家整體發展理念相適應，在具體實踐路徑上，則可以從以下幾方面實現。

2.2.1 建設煤炭新基地，推動開發利用方式變革

要實現煤炭領域的突破性革命，首先就要注重效率的提升，真正保障煤炭全產業鏈的綠色高效開發利用。變革煤炭開采方式，大力推行煤礦安全綠色開采。適度發展現代煤化工產業，推動煤炭的多重原料性質轉變。因時制宜、因地制宜地采用高效環保型的綠色開采技術，加大科技性投入比，讓煤礦在開采開發時也能運用智能化的高科技技術。強化綠色友好礦區建設，創新工業化資源產出路徑。

2.2.2 建設新能源基地，提升新能源可持續發展能力

探索新能源發展模式，就要在新能源供應體系上逐步發展核電、風電、光電等多源驅動的供應路徑。新技術離不開基地建設上高投入。這需要整個國家戰略性支撐包括發電成本、補貼依賴、能源消納矛盾等方面，全方位配合才能盡快讓風電、光伏造福百姓。另外，可以加快推動新能源全產業鏈的聯動計劃，首先在基地建設上充分發揮晉能集團、太重集團等大型企業集團的龍頭作用；其次在產業聯動上，聯合能源及相關產業，盡可能打造新能源下的智能化產業集群，并由此推動產業由高耗能向低耗能可持續性的轉型。

2.2.3 創新能源監管模式，實現普遍服務要求

《優化營商環境條例》《山西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定》中以“政府立法”“制度保障”為所有市場主體提供了平等的機會。另一方面，提供這樣平等的機會并對市場主體的保護也離不開監管及執法的公開性、透明性。創新監管模式需要智慧能源管理，這就要協同思路推動能源基礎設施建設和數字化能源平臺同步建設[5]，構建以網絡技術等為基建的大型數字化管理系統，監控和管理多種能源的生產、輸送、消費等信息，實現“源網荷儲”數字化管理。

3 結語

山西省以煤炭為主的能源經濟結構仍會持續很長時間，“十四五”時期，是山西省推動能源綜合改革的攻堅期，此次《能源法(征求意見稿)》的出現，是山西省能源革命的法律路徑和政策支持，將進一步激發能源變革的活力和動力，使綠色發展理念深入人心，為整個山西省的能源轉型奠定了基礎，山西省未來的能源體系也將更加合理更加綠色清潔高效，向更高水平邁進。