黑龍江省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)探析

鐘映梅 郝曉芳 張俊峰 張君 金玉亮 董天 孫剛/黑龍江省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 哈爾濱 150069

為深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》精神，黑龍江省實(shí)行多措并舉，分區(qū)域、分場(chǎng)群防控非洲豬瘟，建立常態(tài)化防控機(jī)制，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)非洲豬瘟無疫小區(qū)。通過層層選拔，政府支持，專家助力，林甸牧原公司和綏化御咖公司脫穎而出，有力推動(dòng)了全省生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，開拓了一條無疫小區(qū)的建設(shè)之路，起到了良好示范帶動(dòng)作用。

1 政府推動(dòng)企業(yè)生物安全防護(hù)水平全面提升

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專班，靶向指導(dǎo)攻堅(jiān)克難省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省動(dòng)物疫控中心及縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視無疫小區(qū)建設(shè)工作，多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下溝通協(xié)作機(jī)制。在網(wǎng)上成立“無疫小區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)群”，實(shí)行信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括省、市、縣建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)專家、評(píng)估認(rèn)證聯(lián)絡(luò)員以及企業(yè)總經(jīng)理、分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、生產(chǎn)總監(jiān)、獸醫(yī)總監(jiān)、品控官等負(fù)責(zé)人，共同學(xué)習(xí)研究無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)部文件，傳遞最新信息和建設(shè)要求，解決建設(shè)過程中的各種難題，大家協(xié)力同心，緊密互動(dòng)，政企攜手，高效合作。在“龍江動(dòng)物疫控”公眾號(hào)中推送《非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)知識(shí)百問百答》，形成了干中學(xué)，學(xué)中干的良好氛圍。

黑龍江省在網(wǎng)下建立“一個(gè)企業(yè)，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一抓到底”的專班化運(yùn)作模式，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)方案，使建設(shè)工作有序進(jìn)行。包括生物安全管理體系管控、硬件設(shè)施建設(shè)、軟件分類建檔、人員分層培訓(xùn)、申報(bào)材料審核、迎接評(píng)估檢查等。將各階段問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，列出清單，精準(zhǔn)施策，集中攻關(guān)。邀請(qǐng)參與過評(píng)估的專家進(jìn)行迎檢培訓(xùn)，靶向指導(dǎo)，加快各部門協(xié)同工作進(jìn)度，全面提升建設(shè)管理水平。

1.2 政策引導(dǎo)，政府支持，加快小區(qū)升級(jí)建設(shè)根據(jù)《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，林甸牧原公司啟動(dòng)了非洲豬瘟疫情防控改造項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)增加洗消中心的資金和設(shè)備的投入，在廠區(qū)外設(shè)立一級(jí)和二級(jí)大型洗消中心，廠區(qū)內(nèi)對(duì)飼料進(jìn)行高溫消毒、對(duì)管鏈運(yùn)輸和豬舍升級(jí)改造，增加獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)和高效過濾系統(tǒng)等，提高了生物安全防護(hù)水平。

青岡縣政府提供400 萬元資金建設(shè)洗消中心。政府每年提供50 萬元資金用于購(gòu)買豬瘟等疫苗，用于支持無疫小區(qū)生豬免疫。政府提供資金用于50臺(tái)生豬運(yùn)輸車輛安裝定位系統(tǒng)，支持無疫小區(qū)生豬運(yùn)輸。

1.3 地方助力，產(chǎn)業(yè)扶貧，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林甸牧原公司做為林甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，得到大慶市林甸縣政府重點(diǎn)支持，在養(yǎng)殖用地審批，動(dòng)物防疫條件合格證審批等加快了進(jìn)度，還制定了五年計(jì)劃，準(zhǔn)備進(jìn)一步開展飼料、養(yǎng)殖、屠宰、食品加工一條龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局謀篇。青岡縣政府提供扶貧資金，建設(shè)生豬飼養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，由綏化御咖公司經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，每年御咖公司拿出3150 萬元分發(fā)給貧困戶，助力脫貧攻堅(jiān)。

2 全面提升政府的監(jiān)管效能

2.1 實(shí)施技術(shù)更新，提升監(jiān)管水平黑龍江省開發(fā)了“智慧龍牧”APP系統(tǒng)平臺(tái)，使監(jiān)管保障工作走上智能化之路。動(dòng)物疫病監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)網(wǎng)上查詢養(yǎng)殖場(chǎng)存欄變化以及檢疫申報(bào)情況，通過企業(yè)視頻監(jiān)控平臺(tái)掌握企業(yè)生產(chǎn)、流通及無害化處理等情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)生物安全管理方面存在的問題和漏洞，督促整改。同時(shí)遵循全程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)無疫小區(qū)及周邊區(qū)域、相關(guān)人員和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行官方監(jiān)管，掌握周邊地區(qū)動(dòng)物疫病狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)情況。通過“智慧龍牧”平臺(tái)開展生豬產(chǎn)地檢疫，極大促進(jìn)了生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高、免疫標(biāo)識(shí)的佩戴，增強(qiáng)了養(yǎng)殖者從業(yè)守法意識(shí)，杜絕了非法買賣，確保了千家萬戶飼養(yǎng)環(huán)境安全。養(yǎng)殖戶通過智慧龍牧手機(jī)APP 軟件實(shí)施產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

2.2 強(qiáng)化疫病監(jiān)測(cè)，提高診斷能力為了符合無疫小區(qū)的評(píng)審規(guī)范和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理要求，在疫控中心專家的親臨指導(dǎo)下，林甸縣級(jí)疫控中心添置了生物安全柜，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了全面的升級(jí)改造和科學(xué)分區(qū)，為提高檢測(cè)工作的準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)整個(gè)區(qū)域的疫病監(jiān)測(cè)和診斷能力得到明顯的提升。

2.3 推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)監(jiān)管保障無疫小區(qū)的建設(shè)推動(dòng)了所在縣畜牧主管部門的機(jī)構(gòu)改革，青岡縣計(jì)劃將青岡縣畜牧獸醫(yī)局單設(shè)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)管效能的發(fā)揮?？h政府對(duì)青岡縣疫控中心實(shí)驗(yàn)室和物資庫(kù)升級(jí)改造也列入規(guī)劃之中。

2.4 完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為做好監(jiān)管工作，青岡縣在縣級(jí)設(shè)置重大動(dòng)物疫病防控指揮部，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)置疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)點(diǎn)，村級(jí)設(shè)立動(dòng)物疫情監(jiān)管崗位。借助動(dòng)物防疫特聘專員政策實(shí)施的有利契機(jī)，及時(shí)聘用了專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的防疫專員20 名，充實(shí)到全縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，總?cè)藬?shù)達(dá)到279 人。青岡縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配有一名動(dòng)物防疫專員，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到36 人。近年來縣畜牧獸醫(yī)局增加5 人，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到28 人，極大提高了青岡縣基層動(dòng)物防疫技術(shù)力量，加強(qiáng)了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和控制工作力度，提升了官方監(jiān)管能力。

2.5 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效通過開展無疫小區(qū)建設(shè)，打造了綏化御咖公司生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖樣板，帶動(dòng)全縣建設(shè)18 個(gè)年出欄5000 頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與綏化御咖牧業(yè)統(tǒng)一的飼料供給、技術(shù)服務(wù)、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、生豬銷售、豬源供應(yīng)，確保了生豬質(zhì)量與飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 加快生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新步伐首先是提升了生物安全水平。通過推廣無疫小區(qū)生物安全實(shí)施細(xì)則，控制人流、物流、車流。按照審批流程進(jìn)行審批，由場(chǎng)區(qū)外一級(jí)洗消中心開始，在生物安全管控專員監(jiān)管下有序進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)“不回流”，強(qiáng)化消毒滅源，采取閉環(huán)管理，并建立流動(dòng)臺(tái)賬，確保生物安全。第二是實(shí)現(xiàn)了糞污合理處理，通過有機(jī)肥還田，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三是建立了生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

3 下一步規(guī)劃和建議

3.1 加大無疫小區(qū)推進(jìn)力度加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，制定培訓(xùn)計(jì)劃，印發(fā)宣傳手冊(cè)，舉辦培訓(xùn)會(huì)，介紹無疫小區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)省內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行無疫小區(qū)建設(shè)和申請(qǐng)，跟進(jìn)谷實(shí)、笨笨樂等企業(yè)的無疫小區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

3.2 實(shí)施政策傾斜將“先打后補(bǔ)”資金、省畜牧業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于無疫小區(qū)所在市縣。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)無疫小區(qū)傾斜政策，以鼓勵(lì)更多企業(yè)申報(bào)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)無疫小區(qū)的監(jiān)管對(duì)已通過無疫小區(qū)評(píng)審的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，制定詳細(xì)的監(jiān)管方案計(jì)劃，從而維持無疫狀態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無疫小區(qū)周邊3 公里內(nèi)散養(yǎng)戶的監(jiān)管，爭(zhēng)取建設(shè)非洲豬瘟無疫縣。

3.4 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任鼓勵(lì)省內(nèi)規(guī)模企業(yè)建立洗消中心，落實(shí)主體責(zé)任，從整體上逐步提升全省生物安全水平。

今后我省將繼續(xù)總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)做法，增點(diǎn)擴(kuò)面，進(jìn)一步推進(jìn)無非洲豬瘟小區(qū)的建設(shè)工作，本年度爭(zhēng)取再扶持建設(shè)2～3 家，擴(kuò)大無疫小區(qū)范圍，為非洲豬瘟的常態(tài)化防控創(chuàng)造新途徑，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。