化工企業應急管理體系建設研究

李文才，張展，笪可寧(沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142)

1 引言

化工行業是國民經濟不可或缺的重要組成部分。近年來，伴隨著化工企業特、重大事故災害危險頻發，應急管理應運而生。化工企業應急管理指化工企業在面對生產經營中的各種安全事故，可能給化工企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及化工企業自身可能給社會帶來損害的各類突發事件時，在事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用技術與管理等手段，保障化工企業人員生命健康和財產安全，并促進社會和諧可持續發展的一系列活動。

新中國成立以來，我國化工企業數量不斷增加，主營業務收入不斷提高。我國化學工業總產值1949年為1.77億元，2018年已經達到12.4萬億，利潤總額接近8400億元人民幣。然而，在化工產業帶動經濟蓬勃發展的同時，化工企業也面臨著安全問題，化工事故時有發生。僅2020年我國就發生化工事故148起、死亡180人，其中較大事故10起，死亡41人。為此,探究如何建立和完善化工企業應急管理體系問題，具有非常重要的價值。

本文以“化工企業”“應急管理體系”“應急管理體系建設” “應急管理能力”為關鍵詞在中國知網中進行檢索。文獻集中在2008年到2020年。細致梳理分析搜集到的文獻，總結化工企業應急管理體系建設現狀，找出存在的問題，并提出未來應急管理體系建設的建議。

2 化工企業應急管理體系建設現狀文獻綜述

文獻梳理發現，我國化工企業對應急管理體系建設比較重視，所有化工企業均構建了應急管理相關內容，但程度不同。

2.1 化工企業應急管理體系建設的成果

通過閱讀和梳理諸多文獻，發現學者和實務界的研究大致可以歸結為理論層面和技術層面兩部分。理論層面研究，包括提出化工企業應急管理體系的四個階段，即預防階段、準備階段、響應階段和恢復階段(黃典劍，李傳貴[1])；提出化工企業應急管理體系建設的基本構成，以及事故處理原則等。技術層面研究，主要含對化工企業應急管理體系進行智能化、信息化(馬林藝，王飛，倪振濤[2]、秦挺鑫[3]、周天墨[4]、康德禮，劉利民，紀紅兵[5]、孔小強，趙東風等[6])；對化工企業應急管理能力進行評估等[7-8]。

2.1.1 理論層面研究綜述

對諸多文獻閱讀后，發現我國化工企業已經形成一套以“預防為主、加強監督、風險評估”為主要特征的應急管理體系[1-3,9-31]。化工企業在建設應急管理體系時，遵循“一案三制”。“一案”指應急預案，即化工企業為了正確應對處置在生產經營過程中，由于設備、人員等因素所引發的各種事故而預先制定的應急行動方案。“三制”是指化工企業應急工作的管理體制、管理規章制度和運行機制。化工企業應急管理體制指化工企業根據國內外先進技術和成功經驗，結合自身實際情況及發展戰略, 建立的一個集安全監控、事故和災害預警、調度指揮于一體的應急管理體制。化工企業應急管理規章制度指化工企業根據自身安全生產應急管理過程性特征，針對預防、準備、響應和恢復階段制定和完善的規章制度，以便快速反應及將事故損失減少到最低水平。化工企業應急管理運行機制介于以上兩者之間。

一旦發生化工事故，企業應該進行救援。化工企業應提前編制應急預案、舉行應急演練、建立應急救援信息系統，以這些為基礎建立應急救援中心[1-3,9-31]。在現場進行救援時，徐震[9]認為一個企業的力量有限，需要醫療、公安、運輸等部門加入，需要企業和這些部門相互協調和配合。馬素祥[10]認為大型化工企業必須建立企業內部應急救援隊伍，可以在事故發生初期進行處置和救援，也要和周邊企業以及政府應急救援隊伍簽訂應急救援協議，確保事故發生時能夠得到有效支援；應急救援始終遵循“以人為本、生命至上”原則。管鵬[11]認為應該嚴格遵守應急處理原則，立即、正確、有效、安全地采取行動，最大限度挽回事態。陳贇[12]認為現場應該有關鍵在崗人員，即現場事件管理者，這些人肩負一定責任，如評估事件規模；建立應急方案來確保工人安全，減少設備和財產損失；設立與應急中心之間的通訊聯系點；給應急服務機構提供建議和信息等。

盧彥博[13]提出應急管理體系的構成包括應急管理原則、應急組織機構、應急制度系統、應急資源網絡等。在化工企業一次完整的應急管理過程中，在預防階段，主要進行應急規劃、宣傳教育、監測評價[32-33]等工作；在準備階段，主要進行應急預案、應急演練[34-36]等工作；在響應階段，主要進行指揮人員、資源調度[10,32]等工作；在恢復階段，主要進行善后處理、總結評估[37]等工作。

歸納而言，化工企業進行應急管理體系建設應遵循以人為本、加強預防、協調有序、快速響應原則等。現場救援可采取的措施[11]：確保應急人員安全，搜救遇難人員，疏散周圍民眾；先控制危險源，再消滅，保護周邊設備安全；聯系相關專家組，對現場形勢進行分析；啟動環境監控，持續檢測大氣、水體、土壤等，便于后期污染物處理；如果已經威脅到搜救人員安全，應適當暫停救援活動，如條件已經不允許施救，應終止救援活動，避免引致衍生事故等。

2.1.2 技術層面研究綜述

通過建立不同的指標體系[7,8,38-42]，運用不同的方法，如AHP法[7]、半定量化[33]等，對化工企業應急管理能力進行評估，發現其在應急管理中存在的缺陷。針對這些缺陷，可以提出改進意見與相應對策，形成化工企業內部規章制度和操作規范，并嚴格遵循。通過不斷完善應急管理體系，推動化工企業持續提升應急管理能力。

通過智能化、信息化安全應急救援平臺輔助管理人員是最佳選擇[14-15]。智能化、信息化應急救援平臺框架由傳感器網絡和服務器等組成。平臺實現智能化、信息化應急救援需要數據采集、數據通信、數據分析和應急執行等要件。傳感器網絡負責現場信息采集等，服務器負責后臺數據處理分析等。需要建立一套標準化的應急管理體系。在風險預防階段，對化工企業生產、運輸等過程進行數據搜集、仿真模擬等；事故發生時，能快速、有效、正確地進行應急救援，減少人員、財產等損失；在恢復階段，對受害人員進行經濟補償、心理干預等，使其快速進入以后的工作、生活等[2-3,43]。

2.2 化工企業應急管理體系建設存在的問題

諸多學者對化工企業應急管理體系進行深入研究，在研究過程中發現了一些問題，主要集中在人員、物資、技術、組織、制度幾個方面。

2.2.1 人員方面存在的問題

我國應急管理專業人才較為缺乏[14]。許多事故的產生源于化工企業對人員的管理不到位。化工企業部分生產線上員工缺乏足夠的安全意識，對錯誤操作后果的嚴重性認識不足。有些化工企業的管理比較粗糙，員工忽略工作細節，忽視認真落實有關行為規范和物品放置原則，未足夠重視易燃易爆材料的規范放置等，引致一系列安全隱患[2,11]。部分企業負責人安全防范意識較弱，對提高企業應急管理能力、防止化工事故發生的積極性不高[11,16]。在化工企業內部，大多缺乏一支專業應急救援隊伍，因此在事故發生后往往會導致一些額外的人員傷亡及經濟損失[16-18]。

2.2.2 物資方面存在的問題

物資方面的問題主要體現在應急管理設備、應急資源上[1,15,44]。化工企業的一些專用生產設備可能具有一定的危險性，現代化、高性能設備是提高應急管理水平的重要基礎。同時，化工企業也需要一套監測系統，持續監測有害物質和危險設備，監視設備的靈敏度和精度等。應急資源充沛與否對化工企業應急管理十分重要，通過配備足夠應急資源可以有效預防事故發生。但許多化工企業缺乏足夠應急設備與應急資源，事故一旦發生，物資不能在第一時間調度、運送到現場，造成損失[10-11,14,16,19-20]。

2.2.3 技術方面存在的問題

化工企業智能化、信息化、標準化的應急管理體系建設，需要依托通過科學技術建立起來的應急救援信息系統。隨著大數據、人工智能、區塊鏈技術的廣泛應用，諸多化工企業在一定程度上實現了應急指揮自動化，但智能化、標準化、信息化程度尚不足，無法充分利用各類信息資源，保障應急管理體系的高效運轉。在此方面，化工企業的建設更為不足。由于科技迅速發展，化工企業生產流程已經擺脫以往的人工操作，大部分生產技術已經實現機械自動化，提高了工作效率；但相關監控技術還存在一定缺陷，各流程科技水平并不同步，給化工企業生產安全帶來一定影響[1-3,9-31]。

2.2.4 組織方面存在的問題

化工企業應該強化應急管理領導體系[1-3,9-31]。一些化工企業由于未對應急組織權責進行明確劃分，導致應急組織能力不強。其在突發事件以及其他安全生產管理方面的職能與作用并未及時、順利地開展，面臨突發事件時，只起到簡單傳達作用[2]。大多數化工企業對組織一支專業救援隊伍不夠重視[7-8]。化工企業應該根據應急預案組織員工進行經常性地應急演練，但組織不當的演練也許起不到正面作用，而且可能產生員工思想麻痹等負面影響，當事故報警程序真正啟動時，給員工造成錯覺，反而造成事故的擴大化[10]。

2.2.5 制度方面存在的問題

從國家層面，我國災害管理法律體系建設仍需完善。盡管有一些法律已出臺，如突發事件應對法等，但還不完善，尚缺乏如專門的應急管理信息化法律和法規等[2]。從企業層面，化工企業在建立和完善自身應急管理體系時，一般會根據風險識別建立健全應急預案體系[1,3,10]。但部分化工企業設計的應急預案缺乏有效性及針對性，簡單借鑒現象時有出現，并不能有效發揮對日常生產各環節的監督管理作用[3,10,18,38]。

3 文獻評述與未來建設方向建議

通過對文獻的閱讀、梳理及分析，發現很多化工企業已經建立了較為完善的應急管理體系，但在細節方面有所欠缺。最為迫切的任務是化工企業應急管理體系在數字化、智能化以及標準化方面需要深入探究與實施。另外，由于化工企業在建立應急管理體系時，以預防為主，主要針對預防階段、準備階段與響應階段，文獻也大多針對這些階段，對恢復階段關注較少。在今后的化工企業應急管理體系建設研究以及實際建設中，可對以上方面多加關注。