環(huán)境標準在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收應(yīng)用中常見問題解析

劉婷婷，鄧娟，唐敏

（重慶市環(huán)境監(jiān)測中心，重慶401147）

環(huán)境標準是國家為了保護人民健康、合理利用資源、促進生態(tài)良性循環(huán)、防止環(huán)境污染，根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)政策和法規(guī)，對環(huán)境中污染物的允許含量，污染源排放污染物濃度、速率以及其他環(huán)境保護工作所做的技術(shù)規(guī)范要求，是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)[1]。環(huán)境標準可分為兩級五類[2]，兩級是指國家級標準和地方級標準，五類是指環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、環(huán)境標準樣品標準以及環(huán)境基礎(chǔ)標準五大類。在驗收監(jiān)測中，主要用到的有環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測分析方法標準三類。環(huán)境標準滲透于驗收監(jiān)測工作的方方面面，是確定驗收監(jiān)測內(nèi)容的依據(jù)之一，是監(jiān)測和分析的質(zhì)量保證手段，是得出監(jiān)測結(jié)論的準繩。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)狀

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是指建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測報告，并根據(jù)驗收監(jiān)測報告提出的驗收意見而進行了一系列活動[1]。

2017年7月16日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院令682號《關(guān)于修改＜建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例＞的決定》，對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收作出了較大調(diào)整，取消了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可，改為建設(shè)單位自行組織竣工環(huán)境保護驗收。

2017年，中國環(huán)境監(jiān)測總站在全國選取了6個省/自治區(qū)/直轄市對共計120份第三方驗收監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)完成的驗收監(jiān)測報告進行了評估，其中，10份存在重大問題，80分以上報告僅占26.5%[3]。2018年，中國環(huán)境監(jiān)測總站在全國選取了48個驗收項目進行了評估[4]，其中16個項目存在重大問題，占比33.3%，其余不存在重大問題的32個項目中7個項目不規(guī)范，不存在重大問題且編制基本規(guī)范的項目僅占52.1%。在兩次驗收監(jiān)測報告評估中，評價標準應(yīng)用錯誤的問題占比較大。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中環(huán)境標準的選取原則

2.1 環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)上規(guī)定的標準

驗收階段，執(zhí)行的環(huán)境標準應(yīng)選取環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)上規(guī)定的標準，在環(huán)評審批之后有新標準發(fā)布的，則應(yīng)按新標準的時段劃分確定相應(yīng)的執(zhí)行標準。對于環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)中未規(guī)定的污染物，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標準。

2.2 綜合性排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行

綜合性排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行，有行業(yè)排放標準的應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)排放標準。對于行業(yè)標準中未做規(guī)定的特征因子，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的綜合排放標準。

2.3 選擇與環(huán)境標準配套的監(jiān)測分析方法

環(huán)境標準中有配套的監(jiān)測分析方法的，在監(jiān)測分析過程中，應(yīng)按照標準中要求的監(jiān)測分析方法執(zhí)行。若標準中配套的監(jiān)測分析方法被新標準替代或包含，則按新標準執(zhí)行。若標準中配套的監(jiān)測分析方法有新標準發(fā)布，則根據(jù)新標準中的分析方法及檢出限等規(guī)定和要求進行選取。

3 環(huán)境標準在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收應(yīng)用中常見問題解析

3.1 新舊標準銜接問題

近年來，環(huán)境標準更新較快，在驗收過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有新標準發(fā)布的情況，因此新舊標準的銜接問題成為一大重點和難點。驗收階段，若有新標準發(fā)布，則應(yīng)按新標準的時段劃分確定相應(yīng)的執(zhí)行標準，也就是說，如果還沒有到新標準規(guī)定的執(zhí)行時段，則按老標準執(zhí)行，如果已經(jīng)到了新標準規(guī)定的執(zhí)行時段，則按新標準中該時段的標準限值執(zhí)行。如：一機加企業(yè)，位于重慶市萬州區(qū)，該企業(yè)設(shè)有一個職工食堂。項目于2017年取得環(huán)評，環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)規(guī)定該企業(yè)食堂油煙執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001）。2019年3月，項目開展驗收工作，此時，重慶市地方標準《餐業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 50/859-2018）已發(fā)布實施。根據(jù)DB50/859規(guī)定，重點控制區(qū)自標準實施之日（2019年1月1日）起執(zhí)行該標準，一般控制區(qū)自2019年6月1日起執(zhí)行該標準。該項目位于萬州區(qū)，按DB50/859規(guī)定，屬于重點控制區(qū)，重點控制區(qū)的執(zhí)行起始時間為2019年1月1日，因此該項目在驗收階段應(yīng)執(zhí)行新標準。與《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001）相比，新標準收嚴了“油煙”濃度標準，增加了“非甲烷總烴”濃度標準。因此，在確定項目驗收監(jiān)測方案時，應(yīng)尤其注意新標準中污染因子的變化，不得漏項。

3.2 地方標準與國家標準執(zhí)行問題

地方污染物排放標準的設(shè)立是建立在國家污染物排放標準的基礎(chǔ)之上的，其標準值要嚴格于國家排放標準，地方標準也可對對國家排放標準中未作規(guī)定的項目作出規(guī)定[5]。因此，既有國家標準又有地方標準的，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方標準。若在地方標準發(fā)布實施之后又發(fā)布了新的國家標準或地方標準與國家標準污染因子不一致時，則應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如：天津一塑料制品廠，采用ABS樹脂進行注塑。項目于2014年10月取得環(huán)評，環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)上規(guī)定該企業(yè)注塑廢氣執(zhí)行天津市地方標準《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB12-524-2014），污染因子為VOCs。2016年2月，項目開展驗收工作，此時，國家標準《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）已發(fā)布實施，ABS樹脂注塑廢氣的污染因子包括非甲烷總烴、顆粒物、苯乙烯丙烯腈、1,3-丁二烯，甲苯和乙苯，與天津市地方標準中的污染因子不一致。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，地方省級人民政府對國家排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準，因此該項目注塑廢氣除執(zhí)行國家《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）規(guī)定的排放控制要求外，還應(yīng)執(zhí)行地方《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB12/524-2014）規(guī)定的VOCs控制要求。

3.3 雨水排口標準執(zhí)行問題

一般情況，環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)上未明確規(guī)定雨水排放口應(yīng)的執(zhí)行排放標準，因此，雨水排放口的標準執(zhí)行錯誤是驗收監(jiān)測中常出現(xiàn)的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長信箱回復(fù)，雨水排放口應(yīng)執(zhí)行該行業(yè)相應(yīng)排放標準。

3.4 污染因子評價方法

污染因子評價方法也是標準應(yīng)用過程中容易出問題的地方。大部分情況，污染因子以排放濃度進行考核，廢氣采用小時最大值進行評價，廢水采用平均值進行評價，但不同的標準中也有一些特殊規(guī)定。

3.4.1 排放速率的考核與等效排氣筒的計算

《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）中除考核各污染因子的排放濃度外，還對排放速率進行考核。不同高度的排氣筒其排放速率限值不同，對于介于兩種高度之間或位于最低/最高高度之外的排氣筒，排放速率采用內(nèi)插法和外推法進行計算。而《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）中規(guī)定，在兩種高度之間的排氣筒，采用四舍五入方法計算其排氣筒高度，不適用內(nèi)插法。

3.4.2 廢氣有組織的評價

大部分情況，廢氣有組織以最大測定值進行評價，但也有標準規(guī)定，廢氣有組織以測定均值或24小時均值等進行評價。如《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）中規(guī)定，一氧化碳、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫濃度限值針對的是1小時均值和24小時均值，汞及其化合物、鎘、鉈及其化合物、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物、二噁英濃度限值針對的是測定均值；《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB 18483-2001）油煙濃度限值則是針對每次10min的測定值。

3.4.3 無組織排放的評價

大部分排放標準規(guī)定，無組織排放點的評價應(yīng)考核周界外最高濃度點濃度值，但也有標準要求考核監(jiān)控點與參照點濃度差值，如《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）。因此，在監(jiān)測布點及評價過程中應(yīng)尤其注意是否需要關(guān)注參照點污染物排放水平。

3.4.4 廢水、廢氣的折算

鍋爐、工業(yè)爐窯、火電廠、水泥工業(yè)、生活垃圾/危險廢物焚燒等標準規(guī)定，煙塵、SO2、NOx等污染物的實測濃度應(yīng)按相應(yīng)標準規(guī)定的空氣過剩系數(shù)/摻風系數(shù)換算后再與標準值比較；《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB25467-2010）等標準中有基準排氣量要求的，當單位產(chǎn)品實際排氣量超過單位產(chǎn)品基準排氣量時，應(yīng)將實測排放濃度折算為基準排氣量時的排放濃度。《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）、《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB13458-2013）、《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB30484-2013）等標準中有基準排水量要求的，當單位產(chǎn)品實際排水量超過單位產(chǎn)品基準排水量時，應(yīng)將實測排放濃度折算為基準排水量時的排放濃度。在基準排水量折算過程中，應(yīng)尤其關(guān)注納入廢水量折算的廢水類別，是否包含生活廢水等。如：《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011）和《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB30484-2013）均在“排水量”定義中明確外排廢水包括廠區(qū)生活污水，主要是防范與生產(chǎn)相關(guān)的廠區(qū)生活污水中混入行業(yè)特征污染物，以及生產(chǎn)廢水經(jīng)由生活污水排水管道排放等情況的發(fā)生。為此，相關(guān)企業(yè)的廠區(qū)生活污水原則上應(yīng)當按行業(yè)排放標準進行管控。若生活與生產(chǎn)廢水完全隔絕，且采取了有效措施防止二者混排等風險，這類生活污水可按一般生活污水管理。

3.5 特征污染物標準執(zhí)行問題

原則上，綜合性排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行，但各個行業(yè)的生產(chǎn)工藝在不斷的進步和變化，標準則是一個逐步更新的過程，難免會出現(xiàn)標準中未囊括完全的特征污染物。這類特征污染物，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的綜合排放標準。如：某鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)，其煅燒尾氣排氣筒排放的污染物為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、煙氣黑度，煅燒尾氣應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996），但該標準未對氮氧化物、硫酸霧做限定，故氮氧化物、硫酸霧執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

3.6 焚燒爐技術(shù)性能指標評價問題

對于危廢焚燒項目、生活垃圾焚燒項目等，還應(yīng)根據(jù)標準，對其焚燒爐的技術(shù)性能指標進行考核。如某生活垃圾焚燒企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），除了對焚燒爐的煙氣達標情況進行考核外，還應(yīng)對爐膛內(nèi)焚燒溫度、爐膛內(nèi)煙氣停留時間、焚燒爐熱渣酌減率以及煙氣中一氧化碳濃度進行考核，避免漏項。

3.7 混合排放廢氣標準執(zhí)行問題

對于執(zhí)行不同排放標準的廢氣混合排放的情況，污染物排放標準應(yīng)從嚴執(zhí)行。如：重慶某整車項目，涂裝廢氣應(yīng)執(zhí)行重慶市地方排放標準《汽車整車制造表面涂裝大氣污染物排放標準》（DB50/577-2015），其中烘干廢氣TVOCS排放標準為50mg/m3，其他廢氣TVOCS排放標準為90mg/m3，因此項目烘干廢氣TVOCS應(yīng)執(zhí)行50mg/m3的標準限值，噴漆廢氣TVOCS應(yīng)執(zhí)行90mg/m3的標準限值。但由于該企業(yè)噴漆廢氣和烘干廢氣合并排放，因此該排氣筒TVOCS應(yīng)執(zhí)行50mg/m3的標準限值。

4 結(jié)語

自建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收改為建設(shè)單位自主驗收以來，驗收工作開展情況不容樂觀，驗收報告編制質(zhì)量整體較差，常常出現(xiàn)驗收標準應(yīng)用錯誤的情況。驗收評價標準是衡量建設(shè)項目污染排放是否達標的尺子，直接影響驗收監(jiān)測工作質(zhì)量以及驗收監(jiān)測結(jié)論。在驗收監(jiān)測過程中，要根據(jù)建設(shè)項目的實際建設(shè)情況、污染物產(chǎn)生及排放情況，正確選用驗收標準，并充分研讀驗收標準，根據(jù)驗收標準對監(jiān)測結(jié)果進行準確評價，提高驗收監(jiān)測報告質(zhì)量，把好建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收這一道重要的環(huán)保關(guān)口。