規劃環評對典型產業園區空間布局的優化成效
——以蘇南某產業園區為例

馬露瑤，吳鵬，丁春琴

（1.江蘇艾弗瑞環保科技有限公司，江蘇南京210015；2.江蘇潤環環境科技有限公司，江蘇南京210009）

引言

產業園區是國家或地方政府根據經濟發展等要求劃定的區域，聚集各種生產要素，配套相應的基礎設施，在一定空間范圍內進行科學整合、統一規劃，以提高工業化的集約強度、突出產業特色、優化功能布局。蘇南地區位于長江流域下游，依托長江黃金水道，成為中國經濟發展最活躍、城鎮集聚程度最高的地區之一，也是我國重要的生物多樣性保護區、水源涵養區和人居安全功能保障區[1]。

蘇南地區部分產業園區開發早、強度高，資源環境承載力趨于飽和、甚至超載[2]，環境質量改善和環境風險防控壓力較大。隨著產業園區開發強度增加、產業轉型升級，在規劃逐輪修編過程中，規劃環評從生態環境保護角度，對規劃提出空間布局等方面的優化調整建議，供決策參考，能夠有效提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟社會與生態環境保護協調發展。江蘇省是全國最早開展規劃環評的省份之一，自2007年江蘇省被國家列為規劃環評試點省份以來，全省各級各類規劃環評全方位開展，在空間合理布局、資源優化配置及產業結構升級等方面取得了積極成效[3]。

針對蘇南地區長江流域發展已久的成熟產業園區，目前土地開發利用強度高，部分或大部分規劃工業用地已經開發完畢，產業園區規劃環評需要結合實際情況，同時考慮長江大保護的國家戰略，產業轉型升級的需求，壓縮生產空間、優化生活空間、擴大生態空間的要求，以及百姓對生態環境持續改善的愿景，有針對性的進行規劃空間布局調整，提出切實可行的調整建議。本文選取位于蘇南長江流域某產業園區作為典型案例，論述歷次規劃環評對空間布局的優化成效。

1 產業園區概況

本次選取的產業園區是蘇南較為典型的化工園區。園區成立于1998年，規劃范圍6.64km2，2001年升級成為省級工業園區。2004年通過ISO140001環境管理體系認證。因發展迅猛，2007年規劃范圍擴大至24 km2。2010年獲批國家生態工業示范園區。自2016年起，在規劃環評的指導下，園區規劃范圍進行了多次調減，目前已調減至18.08 km2。園區產業導向包括精細化工、化工新材料、高端專用和功能性化學品、生物及能源新技術和新能源技術、新型化工節能環保產業等，適當發展配套化工倉儲物流產業。目前，規劃工業用地開發比例已超過60%，匯集了諸多世界知名、國內一流的化工企業，技術先進、效益高、污染輕。園區產業發展重點在于設計統籌產業鏈、價值鏈和創新鏈，重點實施產業改造和提升計劃。

園區位于長江下游，緊鄰長江，所在地下游分布有飲用水水源保護區、重要濕地等生態環境保護目標，水環境敏感。園區位于長三角地區，屬于國家大氣污染防治重點控制區，細顆粒物、臭氧超標，大氣復合污染突出，環境空氣質量改善壓力較大。園區規劃范圍內及邊界500m空間防護距離內已無居住區等環境保護目標，但園區邊界5km環境風險重點關注區域內現存一個較大的社區街道，存在布局性環境風險。園區規劃的實施可能進一步加大區域生態環境質量改善、環境風險防控的壓力，園區產業發展與人居環境質量的矛盾需進一步協調。

園區自成立以來，管委會高度重視規劃環評對規劃實施和環境管理的指導意義，每次規劃編制或重大修編均開展了規劃環評，至今共計開展了5次規劃環評并通過審查。歷次規劃環評均著重關注園區空間布局的合理性和協調性，在現場勘察、資料調研等工作的基礎上，針對性地提出了園區功能布局優化調整建議。尤其是近年來，園區正確把握生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、自我發展和協同發展的關系，堅持長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的發展思路，將統籌生產、生活和生態空間協調發展作為空間布局優化的重點。在規劃環評的指導下，逐步集約高效利用生產空間，壓減工業用地規劃范圍，優化生產空間布局；嚴格保護生態空間，落實長江岸線的保護和修復工作；逐步改善園區周邊生活空間，構建宜居適度的濱江活力新城。

2 規劃環評針對產業園區空間布局的優化調整建議

2.1 規劃范圍內現有產業用地的整合優化

鑒于園區發展歷程長、現狀開發強度大，規劃環評著重關注園區現有產業布局的合理性。首先，規劃環評結合產業轉型、提升要求，挖掘現有產業布局優化調整的潛力。園區內存在某些先于園區建設的傳統產業，不符合規劃產業定位且與規劃產業不相容，規劃環評建議控制與規劃不相容產業的生產規模和用地面積，禁止單純擴產、擴能，僅允許在淘汰自身落后產能的基礎上進行技術改造、轉型升級，或適時搬遷。針對符合產業定位但產出較低、污染較重的企業，提出了騰退淘汰或轉型升級的具體要求。騰退用地的再開發，應當符合園區規劃產業定位和生態環境準入要求。

其次，園區土地資源緊缺對規劃實施存在制約，規劃環評探索提升單位土地利用效率的途徑。建議園區積極推行“零增地”招商，鼓勵企業“零增地”技術改造，鼓勵企業之間轉讓、調劑建設用地，促進相容產業集約發展。建議現有企業合理規劃布局廠內預留用地，鼓勵建造和使用多層標準廠房，增加廠房有效使用面積，盤活閑置廠房。鼓勵引進的項目根據生產工藝流程，合理布局廠區平面布置，生產設備可因地制宜采用重力流等設計，既降低能耗，又節約土地。

此外，規劃環評建議完善園區現有綠化系統，維護提升沿路、沿河綠化系統和園區邊界綠化隔離帶，強化現狀企業邊界及廠區內的綠化建設，降低園區對周邊環境的影響。

2.2 規劃工業用地布局的調整優化

針對園區內未開發用地，規劃環評聚焦規劃工業用地的布局合理性。第一，堅持生態優先、綠色發展，以保護長江岸線、重要濕地和生態系統的安全為出發點，提出規劃工業用地的調整建議。園區共計調減約6 km2的規劃工業用地，其中包括調減長江干流岸線1km范圍內目前暫未開發的規劃工業用地，落實長江大保護戰略；調減入江重要支流分隔的規劃工業用地，取消污水管網、化學品管線等基礎設施穿越入江支流的建設規劃，降低長江水環境風險。

第二，嚴控高污染、高風險產業沿江布局，提出規劃產業布局要求。嚴格控制園區高污染、高風險產業的規模和范圍，長江干流岸線1km范圍內嚴禁新建、擴建布局化工項目，存量項目逐步調整。取消沿江長度約3km的規劃化工碼頭建設，禁止新建危化品碼頭。明確園區生態環境和空間準入要求，引進項目的生產工藝、設備，以及單位產品能耗、物耗、污染物排放和資源利用效率等均需達到同行業國際先進水平。

第三，合理安排園區產業用地開發時序，提出各產業鏈布局建議和工業用地開發時序要求。結合基礎設施和配套工程建設情況，規劃環評提出園區分期開發的建議，對基礎條件成熟、距離現狀生活空間較遠的區域優先開發；對于產業鏈上下游項目和企業建議形成產業組團，集中配套公用輔助工程建設，節約土地資源。促進產業集群，以產業鏈全景思路對重點發展產業鏈進行補鏈和上、下游延伸，以更為完整的產業鏈結構進一步提高單位用地產出。

第四，合理規劃園區配套基礎設施建設，提出環境風險防控要求。規劃環評建議配套建設危化品運輸綜合服務中心和物流用地，同時對園區設立卡口實施封閉化管理，結合危化品道路運輸管理軟件的動態監管效能，規范園區危化品車輛和物流管理，降低危化品在園區運輸的安全、環境風險。

2.3 生產、生活和生態空間布局的統籌協調

園區規劃產業污染高、風險大，鄰近長江干流岸線且園區邊界5km環境風險重點關注范圍內現存一個人口相對密集的街道，園區及周邊區域生產、生活和生態空間協調發展的壓力較大。規劃環評對生態空間提出了明確的保護要求。園區規劃范圍內雖不涉及生態保護紅線區域，針對園區內沿江岸線1km范圍建議設置為限制建設區，加強岸線修復，維護長江岸線生態安全。為避免園區對下游飲用水水源保護區、重要濕地等生態保護紅線區域產生不利影響，規劃環評明確了園區地表水環境風險“三級防控”體系的建設要求，防止園區泄漏事故對長江水體造成污染。

調查發現園區仍需進一步協調生產空間與周邊生活空間的關系。應當嚴格控制園區開發規模，不得突破規劃范圍的要求。距離生活空間較近的工業用地，嚴格限制建設產生惡臭類廢氣、有機廢氣、粉塵、高噪聲的建設項目，盡量降低對周邊居民的影響。針對園區邊界5km環境風險重點關注范圍內現存街道，建議嚴格控制街道的規模和人口數量，不再新增布局居民區等環境保護目標，現有居民逐步有序向濱江新城等城區遷移。

3 空間布局的優化成效

在歷次規劃環評的指導下，園區產業布局日趨合理，工居混雜矛盾逐步緩解。規劃環評為園區空間布局和項目落地提供了決策支撐，強化了對入園建設項目的指導和約束。自2016年以來，園區持續落實規劃環評提出的現狀產業用地整合優化要求，提高了項目生態環境準入門檻，同時啟動退出機制，淘汰了部分產能落后且安全環保不達標的企業，倒逼現有企業增加技術改造投入、加快轉型升級步伐，推動園區產業結構整體調優。例如，園區內原有環境影響較大的醫藥中間體生產企業目前正在積極謀劃向高附加值低污染的生物制藥企業轉型。

園區開發建設過程中，采納了規劃環評關于產業鏈布局和工業用地分期開發的建議，目前已形成高性能新材料、高性能涂料、高端專用化學品、電子化學品等多個產業組團，布局較為集中、配套工程完備且盡可能的遠離了周邊現狀居住區，為后期新型產業的引進儲備了較為充足的土地資源。

近年來，園區管委會將長江大保護的重要戰略落實到園區發展和環境保護管理工作中，引進項目嚴格執行規劃環評提出的空間準入要求，勸退了多個與園區生態環境準入清單不相符的建設項目。長江干流岸線1km范圍內未新建、擴建布局化工項目，未新建危化品碼頭，同時持續推進長江岸線和重要濕地的修復保護工作。

園區現已配套建設危化品運輸綜合服務中心和物流基地，實現封閉化管理；高標準建成地表水環境風險“三級防控”體系；園區環境智慧化管理平臺和環境風險監控預警平臺已建成投用，環境管理和環境風險防控能力日趨完善。

此外，園區高度重視人體健康風險防控，采納了規劃環評提出的空間防護距離要求，2017年以來，完成園區內及邊界500m空間防護距離內的居民拆遷安置工作，目前園區內部及邊界500m空間防護距離內均無居住區等環境保護目標，生產空間常年主導風向下風向現狀及規劃均未布置生活空間，園區周邊環境信訪事件數量呈逐年下降趨勢。

園區發展規劃充分采納了歷次規劃環評提出的空間布局優化調整建議，開發建設立足于高起點、高標準，持續推進產業高質量發展和生態環境高水平保護。

4 結語

規劃環評在優化產業園區空間布局的工作中，充分發揮了統籌生產、生活和生態空間協調發展、防控環境風險等重要作用，為促進產業轉型升級、改善區域環境質量、強化環境管理能力、完善環境風險防控體系等工作奠定了基礎。規劃環評階段應充分分析、預測和評估規劃空間布局的合理性，從生態環境保護角度提出規劃空間布局的優化調整建議和預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，從源頭緩解空間布局矛盾、降低布局性環境風險。