新形勢下環保管家服務模式探索

張海峰(青島市生態環境局西海岸新區分局，山東 青島 266500)

1 環保管家的概述

1.1 環保管家概念的由來

隨著國家發展戰略的升級，我國陸續出臺并落實了一系列生態環境領域相關的頂層設計文件，讓環境保護成為法律強制要求的內容，也增強了生態環境領域專業技術服務工作需求[1]。2016年原國家環境保護部印發的指導意見中提出要推進環境咨詢服務業的發展，有條件的工業園區可以聘請第三方專業的環保服務公司作為“環保管家”為其提供環境監測、監理等一體化環保服務和解決方案[2]。這是“環保管家”概念第一次被正式提出，隨著該指導意見的落實，環保管家也迅速在全國推廣開來，但由于國家尚未統一環保管家的工作內容，各地的環保管家的服務內容良莠不齊，嚴重影響了該模式的推廣和應用。

1.2 環保管家的服務內容

我國的環保管家服務還處于起步階段，其理念正處于逐漸成型期，其內涵也在不斷豐富。目前，環保管家的服務內容主要包括向政府、園區或企業提供有關生態環境問題的咨詢服務+系統預防+科學治理的整體解決方案。環保管家服務的工作以預防為主、防治結合為原則。

1.3 環保管家的服務類型

就服務對象而言，環保管家的服務可以分為企業/單位、園區/經開區、城市/區域環保管家等；就服務內容而言，環保管家可以分為全產業鏈、制定化、基礎生態環境服務等；就服務方式而言，環保管家可以分為遠程監控、定期巡游、固定常駐、多種方式相結合服務等。

2 環保管家服務應用探索

目前，環保管家服務多服務于工業園區，具體服務流程如下：排查問題→包裝項目→評價影響→設計工程→監理及檢測環境→運營及管理設施。

2.1 排查問題

由于園區的占地面積較大，在對其進行排查時常會應用到無人機。無人機作為低空遙感平臺，具有靈活、安全、快捷等優點，極大的方便了園區環保情況排查工作。工作人員可以利用無人機高空航拍所收集的信息，掌握園區的主要污染源位置、敏感點分布等情況，并基于這些情況制定解決策略。除了園區排查外，無人機在公路、鐵路等大型項目中所起到的作用也是無可取代的。除無人機外，在一些排查作業中，還要根據被排查對象的實際情況配合使用指揮車、監測車等設備，以減輕問題排查難度，更好的發現并解決潛在的問題。

2.2 包裝項目

近年來，我國的污染事故頻發，相關部門越來越重視環境保護。作為為企業/園區提供環保管家服務的機構，要抓住這一發展時機，根據政策的指導，對環保項目進行包裝，讓其更貼合大眾預期。比如，可以根據公司的實際情況聘請專家，并通過恰當的包裝，加強項目和現行政策的契合度，成為專項資金申報的有力競爭者。如此一來既可以確保園區項目的高效開展，又可以獲得來自國家支持，在提高環保水準的基礎上，嚴格控制環保成本，實現雙贏。

2.3 評價影響

環境影響評價，主要是對所建設項目帶來的后果進行評價，其可以分為規劃、建設與環境影響。目前大部分從事環保管家服務的機構都已經具備了精準把握行業法規、提出符合企業所需設計方案、制定切實可行的環保方案的能力。該類機構可以幫助企業更好的把握環保問題所帶來的影響，并提出合理的解決方案，使其避免重復建設的問題。環評經驗豐富的機構可以精準把握環評原則，協助園區與有關部門進行協商，讓園區在保證質量的基礎上，縮短環評時間。

3 引入環保管家服務模式的意義

3.1 對環保部門的意義

環保管家服務可以在環保評審、管理、培訓等方面提供有力的技術支持，使得環保管理部門可以從專業性較強的技術工作中脫離出來，從而有效解決環保管理中存在的短板問題。

3.2 對園區發展的意義

環保管家服務可以輔助園區進行準確定位，從而建設更加合理的循環產業鏈條，進行更有針對性的環境污染治理等。而且環保管家服務可以促進園區環保管理體系建設的不斷完善，可以通過制定科學合理的園區環保規劃方案，保證園區的可持續發展。

3.3 對企業發展的意義

環保管家服務模式其實在企業進行環境治理的最初期就已經存在了，該模式綜合了整個行業的所有資源，并根據其實際情況為企業創建了完善的治理方案和配套服務技術，從最初的企業選址到后期的投入生產，環保管家服務都可以為企業提出專業化的建議。環保管家可以在企業正常運營發展同時，對企業的大氣污染、水污染等進行系統性治理，保證企業的可持續發展。同時，環保管家的監管系統可以將收集的企業數據及時傳輸給有關管理部門，促進了監管部門的管理效率。

與其他部門不同，環保領域的專業性要求較強，特別是在廢水處理過程中，為了確保其管理效果，各行業都應該增加該方面的人員投入。環保管家能夠根據企業的實際情況來科學制定環境管理方案，在盡可能減少成本的基礎上，實現企業最佳的環境污染治療效果。

4 環保管家服務模式存在的問題

雖然環保管家服務在保護環境和治理污染方面取得一些成就，由于環保行業的市場秩序混亂，在實際運作過程中，還存在一些亟待解決的問題，主要包括以下幾點。

4.1 環境管理體系不健全

主要體現在兩個方面：1、環保管理制度的系統性、全面性不足：雖然國家陸續頒布了許多環保相關法律法規，但在環保管理方面的規章制度仍不夠完善，缺少有效的監管流程和手段，導致其實際工作效果較低。2、工業園區/企業內部組織架構和規章制度不完善：一些企業特別是中小企業很少設置獨立的環境保護管理部門，其環保工作多是由生產管理部分或者規劃建設部門代為管理，但這些部門缺乏專業性，無法勝任環保工作，容易造成工作紊亂，引發不良后果。

4.2 對環保管家的認識程度不足

雖然國家將環保行業作為了未來發展的重要行業的，但由于受以往粗放型經濟發展模式的影響，大部分部門園區缺乏對環保的重視，沒有養成良好的環保管理意識，對環保管家服務的認識僅提留在表面，不利于產業園區的可持續發展。而且部分企業由于環保意識不足、環保治理能力和水平欠缺，不按照國家制定標準進行環保工作，導致企業很難跟上現代化工業園區的發展要求。

4.3 工作模式不成熟

由于環保服務市場屬于一個新興市場，其服務機構的參差不齊，存在服務不規范、工作模式不成熟等問題。目前，絕大多數第三方環保管家服務仍以線下人工服務為主，主要包括知識宣教、監測巡查等基礎工作，服務大多流于形式，未能真正意義上實現管家的職能，無法滿足環保信息化建設的需求和企業/園區環保風險預警、環保應急處理等深層次的環保要求。

5 新形勢下環保管家服務模式發展對策

5.1 完善環境管理體系

完善的環境管理體系是新形勢下開展環保管家服務模式的保障。完善的環境管理體系可以促進環保管家的工作效率，推動企業專項環境保護和治理工作的高效進行，而且還可以根據其企業的實際產業情況制定專門的污染治理方案，比如水污染治理方案、土壤污染治理方案等，確保環保管理方案的切實可行。

5.2 提供環保管家從業人員的專業素質

環保管理服務涉及多方面，多專業的內容，對于從業人員的要求較高。但當前不少從業人員的專業素質不達標，導致工作效率低下，工作效果欠佳。為此，需要加強對環保管家服務從業人員的培養，提高其專業素養。并根據劃片管理的制度，進一步擴充環保管家服務從業人員隊伍，對其進行嚴格監管，確保其可以為環境管理提供全面且高效的服務。

5.3 加強宣教提高環保管家服務認識

目前，社會對于環保管家的認識程度較低，阻礙了其應用推廣，為此，要加強對環保管家服務的宣傳和引導，盡可能的提高大眾對其認知程度。在實際執行過程中，環保管家服務機構和工作人員都要有宣傳意識，日常可以通過各種途徑組織開展宣傳教育活動，增強企業對其可靠性的印象，打消企業的顧慮。同時，在日常工作中要始終保持專業的水準，能夠切實協助園區產業更好的進行產業規劃，推動公共設施的完善，有效改善園區的環境污染問題，真正的或的企業的認可，從而推動其對環保管家服務的認識。

6 結語

總而言之，在我國發展的新形勢背景下，環保管家服務模式還存在不足，為了提高企業/園區環保質量和污染治理水平，需要不斷完善環保管家服務模式。為此，除了要進一步完善環保相關法律法規政策外，還要加強環保管家服務宣傳和從業人員專業技能培養，建立完善的環保監督管理系統，促進智慧環保管家服務的建立，提升其整體質量。