論大型煉化一體化項目費用控制的方法與重點

張欣 (中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，廣東 廣州 510230)

0 引言

近年來隨著煉油化工生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和先進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及對環(huán)保要求的進(jìn)一步提高，大型的煉化一體化工廠已經(jīng)成為石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而大型煉化裝置的建設(shè)也給項目管理，尤其是項目的費用控制工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。

大型煉化一體化項目裝置多，工期緊，工作面大范圍交叉，管理協(xié)調(diào)工作量大。項目工期是確定的，現(xiàn)場管理人員的投入是有限的，所以根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，要做到有針對性的對一些重點環(huán)節(jié)進(jìn)行重點的把控，防止項目管理處于全面開花，全面失控的狀態(tài)。費用控制工作貫穿于項目的全壽命周期，但其重要性會隨著項目的推進(jìn)而遞減，前期充分論證和準(zhǔn)備的作用遠(yuǎn)大于后期控制的效果。如果說前期的重點工作可以促進(jìn)項目管理建立良性循環(huán)，那么后期只需要按部就班的執(zhí)行下去即可達(dá)成良好的目標(biāo)。否則項目后期的工作會陷入疲于奔命，在費用和工期的雙重壓迫下有失控的風(fēng)險。本文結(jié)合筆者的工作實踐，初步探討大型煉化一體化項目費用控制工作的方法和重點。

1 煉化一體化項目全過程費用控制方法

1.1 設(shè)計階段

工程設(shè)計是全面規(guī)劃與具體實現(xiàn)決策方案的過程，設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計方案的優(yōu)化影響著工程造價的確定與控制過程。

優(yōu)化設(shè)計方案，應(yīng)立足于項目實際狀況，以提升投資綜合效益為目標(biāo)，合理選擇工藝技術(shù)路線。必須在滿足合同質(zhì)量要求的前提條件下，進(jìn)行適質(zhì)、適價、適量設(shè)計，從源頭開始對設(shè)備、材料選用標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量進(jìn)行控制。

應(yīng)從思想上認(rèn)識到優(yōu)化工程設(shè)計質(zhì)量的必要性，整體提升設(shè)計人員的成本控制觀念，嚴(yán)格依照限額設(shè)計分解出的投資額與控制的工程量去開展設(shè)計工作。限額設(shè)計的原則是通過優(yōu)化設(shè)計、預(yù)詢價等方法，在限定的量、價、額內(nèi)，達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量要求。在限額設(shè)計中，既不允許以次充好、偷工減料，也不允許無端提高標(biāo)準(zhǔn)、盲目加大工程量，造成質(zhì)量過剩和質(zhì)量浪費。

1.2 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是對項目實施的一次預(yù)演，施工過程就是一個實現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起著重要作用。

在總承包合同簽訂后，費用控制工程師以合同總價為基礎(chǔ)，將費用、工程量按照WBS進(jìn)行分解，并將公司下達(dá)的控制指標(biāo)轉(zhuǎn)化為項目的控制估算，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后作為項目費用控制的基準(zhǔn)（BCWS）。此基準(zhǔn)也是推行限額設(shè)計、限額采購、限額施工的控制基準(zhǔn)。費用控制基于核準(zhǔn)的限額，結(jié)合市場行情，制定采購和施工招標(biāo)的控制價。

在確定合同條款的時候，要充分考慮項目實施的風(fēng)險，明確雙方責(zé)任，合理確定清單報價，明確合同的計價條款、工程計量條款、材料漲價條款、違約條款、風(fēng)險條款、雙方權(quán)利和義務(wù)條款等，從源頭上對工程造價進(jìn)行有效的控制。

1.3 施工階段

項目進(jìn)入施工階段，費用控制的目標(biāo)主要是更好的控制資金投入，更好的實現(xiàn)前期設(shè)定的控制目標(biāo)，包括進(jìn)一步降低整體工程造價、縮短工期及優(yōu)化質(zhì)量，進(jìn)而使項目更高效的建設(shè)與開展，打造出精品工程。

應(yīng)加大對設(shè)計變更和工程簽證的管控，對于設(shè)計變更，要及時測算出相關(guān)的費用，作為項目部決策和對設(shè)計人員考核的依據(jù)。對于業(yè)主要求的設(shè)計變更，要報業(yè)主簽署作為索賠的依據(jù)。對于現(xiàn)場簽證，要明確簽證發(fā)生的責(zé)任方，依據(jù)合同的約定確定相關(guān)費用，做到一事一清，以免隨著時間的推移而導(dǎo)致證據(jù)缺失。

做好工程索賠的管理工作，在具體執(zhí)行階段要認(rèn)真分析招標(biāo)文件與施工合同條款，準(zhǔn)確判斷索賠是否成立；嚴(yán)格審查索賠費用的計量是否準(zhǔn)確，是否落實合同約定索賠費用的計算依據(jù)和方法。

為了更好的控制施工階段的工程造價，應(yīng)結(jié)合項目進(jìn)度計劃，配合使用信息化技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)分析實際成本投入和計劃之間的差異，并及時調(diào)整，不斷提升資金使用效率和使用過程的精準(zhǔn)性。

1.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)是編制項目結(jié)算文件，其具體工作是以雙方簽署的合同為基礎(chǔ)，依據(jù)合同（含合同變更及補(bǔ)充協(xié)議）中確定的工程結(jié)算方法，以及實施過程中雙方已確認(rèn)的設(shè)計變更單、工程聯(lián)絡(luò)單、工程簽證單、會議紀(jì)要和水電費、罰款費用等合同外費用。竣工結(jié)算的計算公式為：竣工結(jié)算款額＝合同價款額＋用戶變更款額－預(yù)收和已結(jié)算的各項價款。

結(jié)算過程可以合理利用第三方造價咨詢公司的專業(yè)優(yōu)勢，加快結(jié)算進(jìn)度，更好的維護(hù)工程結(jié)算成果的合理性。結(jié)合結(jié)算階段的工作，應(yīng)做好項目商務(wù)技術(shù)資料的收集和總結(jié)工作。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及特殊措施等費用進(jìn)行重點分析。

將各項實際費用與控制基準(zhǔn)進(jìn)行分類比較，分析產(chǎn)生偏差的主要原因及經(jīng)驗教訓(xùn)，并對產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行分類。

2 大型煉化一體化項目費用控制工作的重點

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對于費用控制的管理流程而言，首先要確定控制的計劃目標(biāo)。不論是業(yè)主方還是總承包方，都可以用經(jīng)評審后的設(shè)計概算作為成本管控的目標(biāo)。所以設(shè)計概算的準(zhǔn)確與否就顯得尤為重要，一些業(yè)主方可能發(fā)生的費用要及時和業(yè)主溝通，即使當(dāng)時確定不了具體數(shù)額，也應(yīng)預(yù)估一筆計入概算中，做到不漏項。而費用控制工程師也應(yīng)參與到設(shè)計概算的編制過程中，就概算定額與實際施工過程中不符合的地方要做出及時的反饋和調(diào)整。費用控制工程師可以依據(jù)完善后的設(shè)計概算，對項目進(jìn)行CBS（Cost Breakdown Structure）結(jié)構(gòu)的搭建。而工作分解結(jié)構(gòu)WBS（Work Breakdown Structure）需分解到每個分項工程，與進(jìn)度檢測的分項相對應(yīng)，這樣在項目運行過程中，就能將項目進(jìn)度檢測與費用成本控制相結(jié)合起來。

2.1 工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段

資料顯示，投資決策和工程設(shè)計階段（主要是設(shè)計階段）對投資的影響程度為75%左右，實施階段對投資的影響程度為10%左右，投產(chǎn)竣工及生產(chǎn)運營階段對投資的影響程度為15%左右，可見，工程設(shè)計是決定和控制工程造價的關(guān)鍵階段[1]。設(shè)計階段，要做好限額設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行以審定的初步設(shè)計概算為控制目標(biāo)，實際投資不能超概算的原則。

在設(shè)計階段，要做好與設(shè)計人員的溝通，建立完善獎懲措施，能夠針對項目的特征對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。如果使用國內(nèi)的工藝包，那么從經(jīng)濟(jì)耐用的角度考慮就可以多選擇一些國產(chǎn)化的設(shè)備，而不是一味的采用進(jìn)口設(shè)備，例如儀表專業(yè)，進(jìn)口的流量計可以考慮用經(jīng)濟(jì)可靠的孔板代替。一般而言，鋼結(jié)構(gòu)要比混凝土結(jié)構(gòu)造價高約20%左右，但是工期會縮短。如果工藝管網(wǎng)的施工計劃不在關(guān)鍵線路上，那么從工程造價的角度，在能夠滿足設(shè)計功能的前提下，可以考慮使用混凝土結(jié)構(gòu)，這樣既能在工期和功能上滿足要求，又能大幅降低工程造價。

設(shè)計各專業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和配合，避免設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)低、老、壞的情況。例如有時配管專業(yè)設(shè)置了閥組，而工藝專業(yè)給廠家的流程圖上也設(shè)置有閥組，雙方如果沒去核對，現(xiàn)場就容易出現(xiàn)兩套閥組。既不美觀，又造成浪費。

設(shè)計階段做好三維設(shè)計工作，一般受工期和人力成本的約束，工程公司并不要求所有的設(shè)計專業(yè)都基于三維平臺開展工作，而這一般會導(dǎo)致項目后期因設(shè)計變更成本的增加。三維設(shè)計有利于設(shè)計工程量的精確細(xì)化，大大減輕了項目實施階段現(xiàn)場核算的工作量，有效降低現(xiàn)場剩余物資數(shù)量，減少浪費。例如有些專業(yè)材料表的工程量是估算的，并沒有結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備的實際位置來考慮，就容易造成采購物資的超買。

2.2 設(shè)備材料采購以及現(xiàn)場物資的管理

物資采購和施工圖設(shè)計是緊密的結(jié)合在一起的，應(yīng)采用限額招標(biāo)來控制采購費用。如果招標(biāo)結(jié)果超出了初步設(shè)計概算，則要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起分析原因，給出超概報告。費用控制要和材料控制密切配合，進(jìn)一步核算設(shè)計圖紙的用量，避免出現(xiàn)多買，重買和漏買的錯誤。嚴(yán)控物資采購的數(shù)量，才能避免項目后期物資大量剩余的尷尬處境。應(yīng)對材料的設(shè)計量、合同量、到貨量、超出量、短缺量、損壞量、入庫量、出庫量以及庫存量等進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，發(fā)現(xiàn)材料數(shù)量有超限量狀況或趨勢時，及時報告和協(xié)調(diào)處理，定期提交材料數(shù)量盈虧報告。在簽署請購文件時，應(yīng)根據(jù)材料平衡狀態(tài)確定需采購量。根據(jù)費用控制工程師的要求，提交編制費用報告所需的反映材料量盈虧的數(shù)據(jù)。

2.3 簽訂施工合同

施工合同簽約的質(zhì)量直接關(guān)系到項目實施和結(jié)算工作的順利進(jìn)行。招標(biāo)階段要依據(jù)采購詢價和施工方案做好項目成本分析工作，拒絕低于成本的報價。結(jié)合項目的具體情況，編制工程量清單，和施工專業(yè)共同完善清單項的工作內(nèi)容，避免項目實施和結(jié)算過程中出現(xiàn)不必要的爭議。應(yīng)在項目實施前仔細(xì)核實施工方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)考慮施工計劃對費用的影響。例如當(dāng)大型施工機(jī)具的使用費是開口價時，掌握對大型施工機(jī)具進(jìn)出場或滯留時間有影響的大型設(shè)備運抵現(xiàn)場的可靠日期，以避免造成大型施工機(jī)具的額外停滯臺班費。

合理開展項目的招標(biāo)工作，加強(qiáng)控制，使投標(biāo)方之間形成良性競爭關(guān)系，有助于項目實施階段短縮工程建設(shè)周期，減少工程建設(shè)投資，較好的控制工程造價。

3 結(jié)語

費用控制是煉化項目建設(shè)階段節(jié)約投資的重要一環(huán)，項目運行的前期應(yīng)給予其較高的關(guān)注度。通過認(rèn)真開展工程造價的全過程管理工作，能夠更及時、全面、客觀的分析各個階段出現(xiàn)的超設(shè)計概算情況，精確分析其成因，采用適宜的方法進(jìn)行管理控制，力爭將其對工程質(zhì)量、進(jìn)度綜合效益形成的影響降至最低。費用控制是一項系統(tǒng)化工作，要與項目管理的其他各個環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，有針對性的完善費用控制管理方案，進(jìn)而確保煉化項目建設(shè)階段實現(xiàn)效益的最大化。