論公民教育的認知誤區、內涵澄明與概念辨析
——兼析公民教育與思想政治教育之關系

陶鑫杰

（安徽師范大學 馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241002）

“公民教育作為西方外來詞匯，是國外思想政治教育（主要指西方資本主義國家）最常見的術語，它與我國思想政治教育的內涵最為接近”[1]，但仍存在本質性的區別，二者不可混淆。國內學者關于公民教育的職能定位、概念意涵、培養目標、內涵界定以及與思想政治教育之間的關系理解，仍存在許多認知誤區，亟待糾正和澄明。

一、公民教育的認知誤區

1.職能定位不準確

就公民教育的職能定位而言：多以思想品德課程形式呈現出來的公民教育成為部分研究者做出錯誤觀點的重要論據，指出“公民教育充其量不過是思想品德教育當中的一個子目”[2]，而事實上思想品德課雖有所涉及公民教育的政治、經濟、文化等多項內容，但并不包含其全部，兩者只是有所交叉而已，形象地說，兩者隸屬相交圓之關聯，而不是同心圓之包含。如若簡單地從培養目標上看，思想品德課程是以培養學生品德、素質為目標的思想政治教育，而公民教育則是注重學生情感的熏陶、能力和知識的提高，以培育廣泛參與民主政治生活，重視權利與義務之關系的現代公民教育。由此觀之，二者不可相提并論，更不可等同。

2.內涵界定不清晰

就公民教育的內涵界定而言：嚴重混淆了道德教育、思想政治教育與公民教育之內涵，將公民教育等同于道德教育和思想政治教育，致使三者相互纏繞，隨意模糊運用。立足于公民教育的角度，從整體上看，公民教育在內涵和外延上，它不僅包含以國家政治制度教育和法律意識培養為主的公民政治教育內容，還包含以履行責任和義務為主的公民道德教育內容。一方面，相較于道德教育來說，論其交叉成分，如果公民教育的內容是針對公民道德的教育，即對作為一種特殊政治身份的公民所應有的道德品質的教育。那么從這一點看，兩者的教育內容是相交叉的，屬于共同范疇。透過公民教育的發展歷程，不難看出，三者雖聯系密切，內容有所交叉，但仍存在本質區別。如果是將其理解為針對公民的道德教育，即國家對公民一般意義上的道德教育。從這一點上看，那么就屬于道德教育的范疇。論其區別，具體來說，公民教育強調“公民”一詞，注重培養公民意識，合法地行使公民權利，以此在不斷教育的過程中力求達到“好公民”的價值旨歸；道德教育則更注重“道德”二字，以提升個人的道德品格、道德素質和道德水平，從而達到符合“好人”稱贊的價值標準。然而，好人是否意味著都是好公民呢？答案是否定的，因為前者側重于個人的品性和德行，而后者則更看重于個人與國家、個體與社會之間的權利與義務的養成。換言之，公民教育講究“公”字，這里可理解為“公共的”“大家的”，強調的是一個權利主體，而并非私人或個人權利。因此，從某種意義上說，“公民教育是以公民權利為本位的”[3]。而道德有其鮮明特點，即“利他性”，因此也決定道德教育的“義務本位”，其不注重個體間的權利關系，而是以“服務他人，受益自己”為最終價值旨趣。另一方面，相較于思想政治教育來說，公民教育比較側重建基于權利和義務關系之上，剖析個人與社會、個人與國家的關聯，從宏觀和社會整體的利益出發，注重培養社會公民應有的基本素質，多與國家政治、經濟、文化緊密相連。而思想政治教育則更多地側重于從微觀和學生個體的利益出發，以培育學生愛社會、愛祖國、愛人民的真實情感，多與世界觀、人生觀和價值觀的形成密不可分。正如有關學者指出，“作為以人為對象的實踐活動，思想政治教育更多的是以‘人的發展’為起點，以人的‘思想轉化’為中點，以人的‘政治社會化’為終點的灌輸實踐教育”[4]。當然，這里雖說兩者存在本質區別，但教育內容實則也有交叉成分，只是各自側重不一。例如，就對學生愛國主義之情的培養而言，公民教育雖注重培養公民的政治認同，但在其教育過程中也必定涉及愛國主義精神和情感的培育和熏陶，只是在與思想政治教育相比之下，其關于愛國主義的教育內容之重點稍顯微弱而已。綜上所述，倘若僅僅依據道德教育、思想政治教育和公民教育三者之間的某些關聯或有所交叉之內容，就下定這三者等同的結論，不免有些唐突和偏頗，因為它忽視了三者所適應的特定歷史語境、本質特征和自身的規定性。

3.性質理解不正確

就公民教育的性質特征而言：與思想政治教育相比，將其看成是“中立性的”“純粹而無意識形態性的”錯誤教育形式。另有學者倡言，要籍此用“公民教育”替代“思想政治教育”的偏頗言論。馬克思主義理論是以宣揚馬克思主義為根本價值導向的學科專業，其自身帶有意識形態性不可避免，所以定位于二級學科的思想政治教育也不可否認地具有意識形態性。但經過實踐和歷史的證明，馬克思主義是科學的理論體系，因此其自身固有的意識形態性也是合情合理合法的。這里，可以設想以馬克思主義為指導思想，打破封建勢力和外來侵略，逐漸發展壯大成世界第二大經濟體，在維護世界和平與穩定中發揮重要作用的中國，難道不應該值得學習和尊重嗎？這一指導思想不應該值得提倡和借鑒嗎？正所謂是科學的，因此也無所謂遮蔽其蘊含其身的內在屬性，公開表明和承認意識形態的鮮明特質是我黨一直貫徹的優良傳統和政治優勢。

與思想政治教育相比，公民教育是否就如同其所說，是“中立性的”“純粹而無意識形態性的”教育形式呢？《現代漢語辭典》中對“公民”一詞是這樣界定的，即“具有或者取得某國國籍，并根據該國憲法和法律規定享有權利和承擔相應義務的人”[5]。在《辭海》中將“公民教育”界定為，“國家為培養青少年的公民意識而實施的教育”[6]。通過查閱資料，公民教育似乎確如其言，是“中立性的”“普適性的”“純粹而無意識形態性的”教育形式，以培養“好公民”為價值目標。然而，如果沒有透過現象探究本質，就簡單地以詞典之義下定上述結論，顯然是不可取的、不正確的。設想抽空其現實語境和具體內容，憑借現象而忽視本質，所得出“空殼般的”理論抽象，能夠使人信服嗎？就如同人們能夠食用梨子、蘋果、香蕉等的水果，而不能拿來“水果”一樣，現實中也是不存在所謂的普適的一般的“公民教育”。質言之，以國家組織實施的“為培養青少年的公民意識教育”，必然會打上統治階級意識形態的烙印。也正如某學者所言，“思想政治教育并不是共產黨人的專利，任何國家和政黨都有自己的思想政治教育，尤其是西方發達國家，其善于用顯性教育化為隱性教育的重要方式，滲透到所謂的“公民教育”當中”[7]。

二、“公民教育”的內涵澄明

這里，關于公民教育的研究不管存在何種認知誤區，做出何種錯誤論斷，但凡只要有其誤區存在，我們便有必要去厘清其概念，澄明其內涵，剖析其本質，以期實現錯誤思想的糾正與開解。

1.發展歷程：充斥著自由與民主的資本主義色彩

就發展歷程而言，“公民教育”作為西方舶來品，有其獨特而完善的演化歷程，并且在不同時期具有不同的具體內容。誕生于古希臘時期的“公民”一詞，是在城邦體制的大環境下孕育而生的。因此，此種歷史語境下所實施的教育形式自然而然地被稱之為“公民教育”，尤其是雅典城邦最為顯著，但“公民權利”也僅僅局限于包含奴隸主和自由平民在內的小部分自由民，并且以培養適合城邦政治生活的合格公民為直接目的。古羅馬時期的“公民教育”主要是指在復雜精妙的公民制度下，以培養自由、平等為核心的共和精神為重要價值目標。經歷了中世紀的黑暗統治和壓迫后，至11 世紀末，隨著城市的復興和資本主義萌芽的出現，“公民教育”又具有濃厚的資本主義色彩。在資本主義發展、民族國家發軔和城市市民社會演進的潮流中，現代公民和公民教育的內涵得到了進一步豐富和發展，“逐漸成為西方國家通行的一種政治社會化途徑，在現代資本主義國家的政治和社會生活中發揮著不可或缺的重要作用”[8]。

2.基本內涵：顯示出理論與實踐的有機結合

就基本內涵而言，“公民教育是屬于實踐理性的教育，它既包括公民知識、意識、價值觀層面的教育內容，又包括實踐運用層面的公民行為能力的培養，是公民認知與公民行為的統一”[9]。因此，從知行合一的角度看，公民教育的理論與實踐是概念演繹邏輯和實踐理論邏輯的有機統一，其基本內容大致涵蓋公民價值知識教育、公民實踐能力教育和公民行為品質教育三個方面。其一，就公民價值知識教育而言，其注重圍繞“好公民”的價值目標而教授公民理論知識，使其不斷形成潛在的追求“好公民”的價值導向。如了解國家和政府的運行機制、學習公民職責與義務、正確處理公民之間的社會關系等；其二，就公民實踐能力教育而言，其講究建基于理論學習的基礎上，訓導公民從理論中汲取力量，在實踐中發揮能力，實現理論與實踐的有機統一。如現實生活中更加注重公民邏輯推理能力、理性批判能力、分析綜合能力、工作實踐能力的培養，不斷提高公民參政議政的意識和能力。其三，就公民行為品質教育而言，其注重在理論學習和實踐鍛煉的雙重維度中，持續發揮公民教育的社會功能，力求實現公民品質的提高，為促進“好公民”的養成奠定基礎。如厘清公民的權利與義務之間的關系，培養公民愛國守信、遵紀守法、誠實友善等有利于政府運行和社會發展的良好品質。

3.教育本質：致力于教化與育人的教育目標

就教育本質而言：似乎公民教育與道德教育、思想政治教育都有其無限延伸的廣闊外延，以至于達到何種東西都能放，何種理論都有關的地步，但事實上無論是公民教育，還是道德教育或思想政治教育，三者都并不是同心圓之包含關系，理應屬于相交園之交叉或重疊關系。但這三者無論是哪一個，其都有值得相互學習和借鑒之處，畢竟以“教育”之詞著稱的三者，只是教育的側重點不同罷了。單方面就教育而言，何謂“教育”?其根本目的可簡單地概括為兩個詞，即“教化”和“育人”。那么，對于融入中國特色社會主義的“中國式公民教育”而言，也不外乎于此，它更多地強調在我國現行教育語境下，教化和培育學生，使之能夠成為真正獨立地對自己和社會負責的社會主義建設者和接班人。

三、“深入實施公民道德建設工程”與“加強和改進思想政治工作”的關系辨析

1.“公民教育”與“深入實施公民道德建設工程”的內在關聯

由上文論述可知，公民教育作為非特指概念時，經由《辭海》查閱，可譯注為“國家為培養青少年的公民意識而實施的教育”。就此點而言，立足于我國現行教育語境下，以中國公民作為教育對象的注重培養社會主義公民意識的思想政治教育，毫無疑問地也可稱之為當代我國的“公民教育”。那么，“深入實施公民道德建設”是否屬于“公民教育”之重要內容呢？顯然，“深入實施公民道德建設”也正是“道德教育”與“公民教育”的交叉和重疊之所在，在廣義上可以簡單地將其理解為：內蘊于“公民教育”中的“公民道德教育”內容之一是“實施公民道德建設”。“公民道德教育”只是“公民教育”內容具體化的一個重要分支。因此，考察十九大強調“深入實施公民道德建設”和“加強和改進思想政治工作”之關聯，也就等同于考察以“實施公民道德建設”之主要內容的“公民道德教育”與“加強和改進思想政治工作”之主要內容的“思想政治教育”之關聯。

2.“公民道德教育”與“深入實施公民道德建設”的內容實質

“公民道德教育”之“深入實施公民道德建設”的目的在于：在實施公民教育的過程中，尤其注重道德建設內容，將塑造與社會主義經濟發展相適應的注重道德與文明的“中國好公民”作為重要價值遵循，而培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人則是最終價值旨趣。論及“公民道德建設”，其基本要求是“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學和愛社會主義”，其基本著力點是“加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設”[10]。基本要求是指在對公民道德教育的過程中，“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學和愛社會主義”是其基礎，建構其上的一切活動都必須以此為基點和準繩。基本著力點是指致力于公民道德建設的重要任務應從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德上重點入手，并建基其上拓展公民道德教育新思路和新方法，進而推進行之有效的教育新舉措。以上有關論述是從不同層面對我國“公民道德建設”內容進行剖析，其論述的實質是：無論何種方針政策舉措，都必須在“社會主義”這一質的框架規定下，建設和發展中國特色社會主義事業。

3.“深入實施公民道德建設”與“加強思想政治工作”的關系辨析

就“加強思想政治工作”而言，我國領導人都有其重要論述。其中，毛澤東將其比作“生命線”，指出“政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”[11]。江澤民在毛澤東論述的基礎上，指出思想政治工作的職能和作用是注定其成為“生命線”之根本原因，而只有發揮其政治優勢，“才能保證黨的路線、方針、政策落實到各項工作和群眾中去，才能及時排除和戰勝各種錯誤的干擾，鞏固和發展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎，從而為經濟工作和其他工作提供強大動力”[12]。如今，在新的歷史條件下，習近平總書記結合我國高校思想政治教育實際，將“加強思想政治工作”更加細微化、具體化和規范化，指出“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人的根本問題”，強調“要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面”[13]。

一方面，要充分吸收以往我黨在革命、建設和改革過程中的思想政治工作經驗，繼續發揮思想政治工作之“生命線”作用，為以后中國特色社會主義事業的建設和發展助力。另一方面，要在遵循事物發展規律、思想政治育人規律以及學生身心發展規律的基礎上，重新審視新時代我國的發展現狀和中心任務，力求實事求是，一切從實際出發，為社會全面發展保駕護航。

通過上述辨析，可以看出，“實施公民道德建設”內容之公民教育與“加強和改進思想政治工作”內容之思想政治教育，兩者其實并不矛盾且內容有所交叉，或者說有所融合，“實際上構成了一種彼此獨立但又相互支撐、相互促進的良性關系”[14]。換言之，公民教育之“實施公民道德建設”內容恰恰是我黨重視思想政治教育與時俱進的現實表征，即在新時代“實施公民道德建設”，培育知行合一的“中國好公民”始終是中國特色社會主義事業中不可或缺的重要內容。正如《新時代公民道德建設實施綱要》所指出的，“中國特色社會主義進入新時代，加強公民道德建設、提高全社會道德水平，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的戰略任務，是適應社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要，是促進社會全面進步、人的全面發展的必然要求”[15]。

四、總結

綜上所述，不管是公民教育的推行，還是思想政治教育的實施，兩者都是以我國社會基本國情為根本現實依據。至于“以何種方式推行和教育”“如何加強和改進”等“怎么辦問題”，其總是以“培育中國好公民”“培養社會主義建設者和接班人”等“是什么”和“為什么”等問題為前提和基礎的。因此，在規定此種前提不變的基礎之上，推行公民教育，尤其是推動和構建公民道德教育與思想政治教育協同育人新模式，致使兩者相互汲取經驗，取長補短，將更有利于豐富我國教育理論，完善教育實踐，進一步加強和改進思想政治工作。