核心素養視野下歐盟創業教育對我國“本土創造”的啟示

高歌

（宿州學院 管理學院，安徽 宿州 234000）

歐盟的創業教育與我國的創新創業教育大致同時起步，并以人的素養提升為發展目標，通過分析研究歐盟創業教育的成功經驗和不足，找出我國創新創業教育存在的問題,探索新的發展舉措。

一、核心素養視野下歐盟創業教育研究

1.基于核心素養的歐盟創業教育內涵

“創業”這一概念源于英文“Entrepreneurship”，而當“創業”與“教育”相結合時，基于學術界對于創業教育狹義范疇與廣義范疇的理解，以及創業教育的跨學科特征，創業教育的英文表述也出現了“Entrepreneurship Education”等。狹義的創業教育指的是鼓勵、培養個人創辦商業性企業的教育，所涉及的教育內容一般包括企業創辦知識、企業創辦流程、企業家素養教育等等[1]。基于核心素養的歐盟創業教育則指的是廣義的創業教育，是為了適應國家發展與經濟社會進步，通過影響與改變個體的思維、思想，使其具備創造思維、創業精神與創業能力，以此實現為國家社會培養高素質人才與個人自身全面發展的雙重目標。歐盟的創業教育與我國的創新創業教育雖然在名稱上略有不同，但其內涵基本一致。核心素養是分析歐盟創業教育對我國“本土創造”啟示的重要紐帶，素養是完成特定工作任務所必須具備的知識、技能、態度的統稱，雖然目前學術界對“核心素養”的內涵還未達成統一結論，但也形成了基本共識，即核心素養是知識、技能與態度的統一[2-3]。

2.歐盟創業教育發展理論解讀

歐盟各國基于各成員國對于創業教育的不同理念及創業教育的不同發展情況，為協調各成員國的創業教育發展與合作，提出了一系列觀點與理論，主要包括“干預邏輯”、變革理論與生態系統發展模型理論[4]。（1）創業教育的干預邏輯。2010 年，歐盟在創業教育領域提出了“干預邏輯”這一概念。干預邏輯將創業教育分為“實施”“產出”“結果”“間接影響”以及“全球影響”五個邏輯層次。“實施”階段一是將創業素養融入創業教育與創業培訓當中，二是要在商業學科領域開展商業知識與商業技能培訓[5]。“產出”階段是個體創業素養與商業管理技巧的發展。“結果”階段則是“產出”效果的表現形式，即個體創業素養與商業管理技巧的具體展現。“間接影響”是培養更具創造力、適應力和潛力的勞動者與創業者。“全球影響”階段是歐盟創業教育在全球范圍內對商業與就業率所產生的積極影響。（2）創業教育的變革理論。2015 年，歐盟系統將“干預邏輯”深化為“變革理論”，即創業教育對個人、組織、經濟與社會這些層面的變革效應。個人層次的變革效應是指創業教育通過在知識、技能與態度方面對個體加以影響，導致其行為改變；組織層次的變革效應主要體現在以改變組織文化來改變組織的特征；而經濟與社會層面的變革效應是指個體與組織的改變最終會對經濟與社會產生宏觀層面的影響[6]。（3）創業教育生態系統發展模型理論。歐盟針對創業發展領域的不均衡發展提出了創業教育生態系統發展模型理論，將國家戰略、地區、師資、學校、商業協會作為創業教育生態系統的內部要素。在此基礎上，根據政府對創業教育生態系統干預程度的高低，將創業教育生態系統依此劃分為“戰略制定前期”“戰略初始發展期”“戰略執行和鞏固以及實踐發展期”和“主流化”四個階段。該理論認為，歐盟成員國正處于各不相同的創業教育生態系統發展階段，并且各個成員國的創業教育生態系統內部各要素的發展水平也具有明顯的差異性。

3.核心素養視野下歐盟創業教育的特點

第一，歐盟組織戰略與成員國戰略并行的雙驅動機制。目前，歐盟國家創業教育的最主要模式是歐盟組織與成員國并行的兩級戰略驅動機制[7]。這種“自上而下”的發展機制，充分運用了政府對于創業教育的傳播和質量提升作用，推動了歐盟創業教育的整體發展。一是體現為歐盟層面的創業教育戰略驅動。歐盟委員會、歐盟理事會等職能部門聚焦于創業教育與文化、商業、就業等領域的協調發展，推動創業活動實踐者與創業教育專家交流合作，收集與傳播成功經驗與案例等，推進各成員國創業教育的協同發展[8]；二是體現為國家層面的創業教育戰略驅動。根據歐盟發布的數據顯示，目前已有11 個成員國制定了創業教育專門戰略，18 個成員國制定了創業教育綜合戰略，并通過國家預算方式保障了創業教育的發展。

第二，創業教育終身化的發展路徑。基于核心素養理念的歐盟創業教育提倡將創業教育融入終身學習的全過程，即構建正規教育與非正規教育相結合、涵蓋幼兒教育到高等教育全域教育體系[9]。首先，通過設置創業教育必修課、選修課、跨學科創業課程三種方式，將創業教育融入到幼兒教育、小學教育、中學教育與高等教育等全日制的正規教育中，為各階段的在校學生提供接受創業技能教育與創業理念教育的學習機會。其次，歐盟通過開展“迷你公司”“青年成就”“青年企業”等創業教育活動，將創業教育融入到非正規教育當中，旨在向有創業興趣的社會群體提供創業活動實踐機會。

第三，多元化的創業教育評價主體。多元化的創業教育評價主體是核心素養視野下歐盟創業教育的另一特點，目前已經建立了以學生、教師、教育機構為主體的三類評價項目。以學生為主體的評價項目，側重于了解學生的創業素養與學習效果；以教師為評價主體的評價項目，將教師作為評價對象，側重于創業教育內容、教學方法、教學環境等的自測和自評；以教育機構為評價主體的評價項目，將高等教育機構作為評價對象，側重于機構的自評與創業教育潛力的挖掘。

二、核心素養視野下歐盟創業教育與我國的異同

1.相似之處

第一，創業教育時間起點一致。在對歐盟組織出臺的創業教育政策與相關研究報告查閱時發現，與創業教育相關的政策資料是1995 年歐盟委員會向馬德里歐洲理事會提交的關于中小企業政策及措施的調查報告。2003 年，歐盟發布了《歐洲創業綠皮書》，其被普遍認為是歐盟第一個關于創業教育的正式性文本。而我國創業教育的時間起點被認為是1989 年，其發端的標志是我國學者胡曉風在人民日報發表了《關于更新教育思想進行創業教育的探討》一文。因此，歐盟創業教育與我國具有一致性的時間起點。

第二，相同的創業教育驅動力。歐盟與我國都是創業教育的“后發外生型”國家，創業教育的發展動力是國家權力部門的強勢推動，具有相同的“自上而下”特點。自2003 年開始，歐盟開始大力推動創業教育發展，先后發布了近三十個創業教育戰略性文件，如2003 年《歐洲創業綠皮書》、2016《歐洲中學創業教育》《創業素養框架》等。此外，歐盟通過充分使用各種政策工具來促進創業教育的發展，例如利用聯盟優勢積極推進成員國間的創業教育發展，利用歐盟基金支持創業教育發展[10]。在推動創業教育發展方面，我國在國家層面也十分重視。1992 年鄧小平南巡講話極大地鼓勵了全社會創新創業熱情。黨的十九大把加快建設創新型國家作為現代化建設全局的戰略舉措，堅定實施創新驅動發展戰略。政府職能部門也針對創業教育下發了多個政策性文件以推動創業教育發展，例如，2016 年出臺了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》。

第三，創業教育理念具有一致性。歐盟的創業教育理念核心是通過加強個體創業素養發展以實現人的全面發展，同時強調創業教育是面向全體社會成員的終身性學習。2010 年，我國教育部正式提出了“創新創業教育”這一詞匯，2015 年，教育部明確提出創新創業教育應著重面向高校學生，著力于學生創新精神、創業意識和創業能力的培養。通過對比，歐盟創業教育理念與我國創新創業教育理念兩者的表述不盡相同，但所關注的核心都是人的素質提升。

2.不同之處

第一，國家意識形態不同導致育人價值導向不同。首先，我國創新創業教育的價值導向是社會主義核心價值觀。一方面，社會主義核心價值觀為我國創新創業教育的發展提供了強大精神動力。核心價值觀從個人行為引導、社會責任、國家情懷三方面對“兩個百年”奮斗目標與中國夢進行了詮釋，在最大程度上凝聚了學生的奮斗目標與創新創業理想。其次，創新創業教育是落實社會主義核心價值觀的載體與轉化器。社會主義核心價值觀作為我國倡導的主流價值觀念，需要社會成員用實際行動來落實，創新創業教育作為一種新型教育模式，與青年群體特別是在校學生有著密切的聯系，通過案例教學、孵化器項目等創新創業教育實踐活動，能夠激發學生的創新創業意識，培養學生有效解決問題的能力。在此過程中，學生不僅能提高能力，同時也能對我國的發展實際有更深入的了解與認同，激發對中國特色社會主義事業與社會主義核心價值觀的認同，自覺踐行核心價值觀。歐盟所倡導的共同價值觀主要是圍繞人權基本內容的闡釋和維護，相較于我國社會主義核心價值觀，缺乏情感共鳴和現實指導性，對生活在各成員國或地區的歐洲人來說，缺乏現實意義。

第二，創業教育理念不同導致的育人重點領域不同。我國創新創業教育理念突出強調高校學生創新創業教育，而歐盟的創業教育則強調全體社會成員的創業教育，這導致我國和歐盟的創業教育重點不同。我國創新創業教育的育人重點是高校，其承擔著以創業促就業的使命。隨著我國高等教育發展規模的壯大，我國高校畢業生總人數不斷增長，使得就業成為高校畢業生群體的“首要民生”問題，因此，需要通過創新創業教育引導高校學生多渠道就業，促進以創業帶動就業。而歐盟創業教育則是將創業教育的發展與終身學習理念結合在一起，主張創業教育越早越好，并將基礎教育階段作為創業教育的關鍵階段。

三、核心素養視野下歐盟創業教育對我國“本土創造”的啟示

1.發揮社會主義核心價值觀在創新創業教育中的引領作用

由于我國的創新創業教育發展至今不足30 年，創新創業教育各主體對其認識不統一，存在一定的功利色彩及個人主義傾向。例如，創新創業教育部門只重“量”不重“質”，而教師則重視技能教育，忽視理念引導；學生盲目強調個人奮斗價值，忽視國家與社會對個人發展的重要作用。雖然如此，我國的創新創業教育也具有鮮明的優勢，即我國社會主義核心價值觀的價值導向作用。由于歐盟的非單一國家性質，導致其無法形成強大的國家認同與民族精神，與之相反，我國則具備形成強大的國家認同和民族精神的價值基礎，這正是我國發展創新創業教育的重要優勢。要充分重視社會主義核心價值觀的引領作用，凸顯個人理想、商業追求與國家、民族的聯結，以個人的發展推動和促進國家的發展。

2.對我國本土教育理念進行整合，并在實踐中革新

我國的創新創業教育理念須立足于本土發展需要，積極對我國本土的教育理念進行整合，并在實踐中革新。首先，通過德智體美勞“五育并舉”理念，準確把握我國創新創業教育的育人方向。我國人才培養的目標是為國家培養建設者和接班人，這與歐盟以個人全面發展為目標的理想有明顯不同，因此我國的創新創業教育要圍繞“五育并舉”開展，將“五育并舉”理念落實到實際的教育工作中。其次，以“五育并舉”理念豐富發展我國創新創業教育內容。“五育”的五個維度展現了學生全面發展的五種能力要求，將這五個維度的內容與創新創業教育相融合，能夠提升學生五育素養與創新創業素養的全面發展，培養優秀的社會主義建設者和接班人。

3.構建大中小學一體化創新創業人才培養格局

目前，高校培養的創新創業人才還難以滿足構建創新型國家和創新型社會的需要，為此有必要構建大中小學一體化的創新創業人才培養格局。歐盟國家的創業教育強調核心素養培養和教育的終身化，對于我國的大中小學一體化創新創業人才培養格局具有一定的借鑒意義。首先，明確我國創新創業素養教育內容。目前，我國尚未出臺明確的創新創業素養教育內容，這就使得各個教育階段的學校缺乏明確的學生素養培養框架和目標，大中小學只能各自為戰。為此，必須盡快明確和制定我國創新創業素養教育內容，明確各階段學校的創新創業教育內容和任務，統籌推進創新創業教育。其次，構建大中小學一體化創新創業人才培養格局。我國的創新產業已經從高校精英擴展到了一般大眾，這一方面能激發社會的創新創業活力，同時也增加了創新創業活動的難度，客觀上降低了創新創業的成功率。因此，有必要借鑒歐盟重視全民創業教育與強調創業啟蒙教育的理念，全面提升社會大眾創新創業能力，將以高校為主的創新創業教育前置到基礎教育環節，在中小學階段重點培養學生的創新意識和創新素養；在高中階段主要挖掘學生的職業傾向與培養學生的職業規劃意識；大學階段則重點培養學生的創新創業能力。此外，高等院校還應擔負起向中小學培養和輸送創新創業教育人才的責任，提高各類學校創新創業者的整體能力。

4.構建以高校為主導的創新創業教育生態系統

歐洲創業教育生態系統發展模型理論，將國家戰略、地區、師資、學校、商業協會作為創業教育生態系統的內部要素，強調各要素與整體間的關系。高校作為創新創業教育的重要陣地，需要通過構建良好的創新創業教育生態系統，促進創新創業教育效果的顯現。第一，以高校為主導的創新創業教育生態系統必須確保利益相關者的共同參與。教育部在2015年也曾明確要求將創新創業教育納入到高校全局性工作中，但目前高校創新創業教育并沒有真正實現利益相關者的全員參與。為此應確保利益相關者的共同參與。第二，構建以高校為主導的創新創業教育生態系統要加強區域間合作。歐盟區的伙伴合作是其開展創業教育的常見形式，對于推廣經驗、統一內部標準具有重要意義。我國高等院校眾多，創新創業教育的發展程度具有明顯的差異性，如果關起門來發展，勢必會造成創新創業項目的重復或遺漏。因此，通過高校要加強區域合作與伙伴關系的建立，在協調合作中促進內涵提升。第三，重視高校學生創新創業實踐活動。歐盟將各類創業實踐活動作為創業教育重要的發展路徑，我國高校也要充分重視創業實踐活動，指導和組織學生開展各類創新創業實踐活動。