高校紀檢監察部門深化“轉方式”工作路徑研究

沈宇

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革穩步推進，“轉職能、轉方式、轉作風”（以下簡稱“三轉”），是黨中央站在新時代一體推動“三項改革”，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對各級紀檢監察機關提出的明確要求。如何深化“三轉”，是包括高校紀檢監察部門在內各級紀檢監察機關面臨的重要課題之一。

課題組根據中央紀委和天津市紀委持續推動深化“三轉”部署要求，結合自身實踐與深入其他高校紀檢監察部門調研，旨在為深化“轉方式”，推動工作內涵與外延相統一，提出建設性的建議，為高校紀檢監察工作高質量發展注入新的動力、拓展新的空間。

一、“轉方式”要堅持科學方法論

“轉方式”是紀檢監察機關針對“怎么干”問題的自我革命，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會習近平總書記關于全面從嚴治黨論述中鮮明的理論觀點、深刻的思想，從中找方向、找路徑、找方法、找答案，為破解改革中復雜難題提供遵循。

1.堅持穩中求進工作總基調

穩中求進是黨的十九大以來，對紀檢監察工作提出的全局性、方向性要求。“穩”是基調、是大局，是“進”的基礎和前提。“進”是“穩”的目標指向，是工作的突破點和著力點。高校紀檢監察部門推進“轉方式”，同樣要以穩為前提，既在思想上、方向上、態度上堅定不移，又在行動上、方法上、措施上積極穩妥，著力尋求關鍵領域、薄弱環節的突破。

2.堅持以問題為導向

破解深化推進“轉方式”中的瓶頸，必須聚焦中央紀委對“三轉”作出的戰略決策、部署要求，堅持從解決突出問題入手，集中力量固本強基，瞄著問題改，抓住問題轉，著力解決工作實踐中急需改變、上下已形成共識、具備條件解決的突出問題。

3.堅持在實踐中推動制度創新

新時代推進“轉方式”，建章立制、構建體系的任務更重，必須增強制度意識，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，及時將實踐中的成熟做法和創新經驗上升固化成為制度成果，由淺入深、由易到難，在制度的軌道上推進各項工作。

4.強化執紀監督實效

推進“轉方式”，必須堅決克服形式主義、官僚主義，發揚求真務實、真抓實干的作風，把抓落實作為最有力的武器，營造崇尚實干、勇于奉獻、忠誠擔當的氛圍。

二、“轉方式”要聚焦其本質要求

“轉方式”是“三轉”的關鍵，處于中樞地位。固然有承上啟下、承前啟后的特殊重要性，但三者是一個相互關聯的整體，必須注重同步抓實、抓緊、抓到位。具體來講，要把握好五個本質要求。

1.必須把政治監督擺在首位

政治建設是黨的根本性建設。紀檢監察機關的本質是政治機關，首要歷史使命和重大政治責任，是推動政治監督具體化常態化。高校紀檢監察部門必須首先明確，黨委是黨風的責任主體，行政是政風的責任主體，職能部門是校風的責任主體，紀檢監察部門按照黨章和憲法賦予的職責，重點履行“監督的再監督”責任，要堅決避免協助黨委推動全面從嚴治黨不到位的“缺位”，更要堅決避免“協助”變“主抓”甚至變“主責”的“越位”。

要深刻認識新時代強化政治監督的根本任務是“兩個維護”，持續深化政治監督。深入學習習近平總書記關于黨內監督和國家監察的重要論述，對如何履行好監督第一職責和首要職責、如何有力有序有效開展政治監督，進行深入研究和持續探索。要突出對黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查，樹立習近平總書記重要指示批示是黨中央重要政治要件的意識，以有力的監督確保貫徹落實。特別是聚焦立德樹人根本任務，圍繞貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向和落實黨中央關于教育工作的部署等，主動監督、全程監督、精準監督。壓緊壓實管黨治黨政治責任，加強對落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查。要辯證的看待沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。準確把握政治業務的關系，把政治監督與業務工作結合起來，通過業務工作中暴露的問題來確定政治監督的重點內容。

2.必須緊盯“關鍵少數”管住“大多數”

要著力破解同級監督難題。破解同級監督難題是十九屆四中全會提出的重大課題，也是解決高校監督難點和困惑的有效途徑。高校黨委班子成員是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。上級監督遠、下級監督難、同級監督軟是常有的慣性思維，實現同級監督，必須首先克服這一思想障礙，依據黨中央構建起的行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，研究制定對班子成員進行監督的有效辦法，強化對班子成員監督的剛性約束。要著重發揮高校紀檢監察部門“基層醫院”望聞問切作用，“望”是要注重觀察班子成員的言行舉止；“聞”是要注重聽取群眾對班子成員的反映；“問”是要善于慎于對班子成員進行約談提醒；“切”是要注重對班子成員分析把脈，精準描繪“畫像”。通過望聞問切及時發現“病灶”，督促班子成員嚴格自律。

要著力加強對中層干部的監督。高校中層領導干部是學校各項事業發展的中堅力量，掌握著黨的各項工作和財務、人事、科研等方方面面的權力，是決定學校政治生態的“關鍵少數”。以往有的同志認為，紀檢監察部門抓的是黨風廉政建設和反腐敗工作，重點是查處極少數違紀違法干部。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數腐敗分子，而是要用紀律管住大多數。對于高校紀檢監察部門來講，用黨的紀律管住中層干部，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，是實現“懲治極少數”向“管住大多數”拓展的有效途徑。

要著力圍繞行使公權力推進監督。黨的十九大以來，在深入開展反腐敗斗爭的同時，通過國家立法，構建起覆蓋行使公權力的人員的國家監察體系。高校作為融合教學、科研、社會服務等功能為一體的學術性機構，具有學術管理屬性的行政管理特質。高校教師既承擔著教學工作，又要經由特定活動，參與招標采購、招生考試、學術研究等行使公權力的工作。高校紀檢監察部門開展監督，就要緊緊圍繞行使公權力這一核心。

3.必須把日常監督作為工作重點

監督職能對于高校紀檢監察部門來講處于基礎性地位。以往高校紀檢監察部門存在對信訪舉報、問題線索的路徑依賴，辦案慣性思維較強。有的甚至只愿意辦大案要案，以數據論英雄，不善、不愿認真細致做思想政治工作。抓好“轉方式”，要糾正和克服單純辦案思想，定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，改變離開線索、離開辦案就不會監督的狀況。

要創新監督形式，跳出慣性思維，補齊監督短板，積極探索運用大數據、“互聯網+”等信息技術手段，打破監督壁壘。要前移監督關口、培植監督常態，綜合運用領導干部廉政檔案、列席民主生活會、述責述廉、約談提醒、談話函詢等多種形式，推進日常監督常態化、近距離、可視化開展。要結合高校特點，建立覆蓋師生的紀檢工作聯絡站，大力推動基層監督，強化責任體系，壓實基層黨組織監督責任，推動監督下沉、監督落地，及時發現并糾治群眾身邊的腐敗和作風問題。要健全完善監督體系，統籌校內組織人事、巡察、督查、審計等各類監督力量，打造綜合監督平臺，推動問題發現、處置、整改各環節銜接配合、順暢高效。

4.必須實事求是運用“四種形態”

黨的十九大以來，“四種形態”從寫入黨章、列入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，到成為全面從嚴治黨的政策策略，內涵不斷發展，運用更加成熟，作用日益凸顯。深化“轉方式”，必須要牢牢抓住監督執紀“四種形態”這一全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創新成果，轉變執紀執法理念，依據不同的違紀情況和程度，對“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重癥”的不同“病人”分類施治。

要敢于斗爭、善于斗爭，既要精準把握“四種形態”的政治性、政策性和策略性，增強法治思維、善用法治方式、嚴把工作程序。又要注重把思想政治工作貫穿始終，落實好懲前毖后、治病救人的方針，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。特別是高校紀檢監察部門，監督對象是負有傳道授業解惑之責的教育工作者，更要注重實事求是運用好“第一種形態”，抓早抓小、靠前監督，督促黨員干部繃緊紀法之弦，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。同時，要堅持把握政策策略、貫通紀法情理，認真落實“三個區分開來”，樹立寬容失誤、激勵擔當的鮮明導向，讓黨員干部真心相信組織、依靠組織、擁護組織[1]。

5.必須堅持抓深抓實的工作方法

“轉方式”不能停留在紙面上，必須在實轉細轉上下功夫，深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐不能腐不想腐[2]。打通其內在聯系，促進紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變。

要建立健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，推動工作由粗放向精準轉變，由有形覆蓋向有效覆蓋轉變，由大而化之向抓深抓實轉變。不搞大轟大嗡，抓細節、抓具體，一步步把工作做深做實。要培育系統思維，強化不敢腐的震懾。加大“以案促教、以案促改、以案促建”力度，發揮查辦案件治本功能，構建懲、治、防體系，深入細致分析案件成因，查找潛在風險。通過提出紀律檢查建議和監察建議等方式，推動學校黨委落實主體責任，再逐步落實到各個層級，堵塞風險漏洞。要找準高校廉政風險重點領域，扎牢不能腐的籠子。既要關注工程、項目和資金等業務風險，更要透過業務查找政治風險點，有針對性、預見性地開展監督，推動主責部門樹牢主體監督意識，守好責任田、當好護門員，有力有效監督制度執行。要用好正反典型警示教育，增強不想腐的自覺。分層分類做實警示教育，聚焦大案、要案，特別是教育系統典型案例，召開警示教育大會進行通報和剖析，以案釋紀，引導黨員干部從中汲取教訓、警鐘長鳴。強化忠誠教育，突出正面典型引領，教育引導黨員干部堅定政治信仰、補足精神之鈣，用革命精神砥礪初心使命。

三、“轉方式”要以加強自身建設為保證

“轉方式”要取得切實成效，必須以自身建設來保障支撐。高校紀檢監察部門要帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士[3]。

1.堅持政治立身

把政治建設擺在更加突出位置，始終堅定理想信念、牢記黨的宗旨，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅定初心使命意識，駐牢思想根基，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設和業務工作全過程。

2.把握紀法關系

持續探索對專兼職紀檢監察干部集中輪訓、專題培訓、特別是以干代訓等具有實效性的培訓方式，鍛造斗爭本領，有效提升干部精準發現問題和把握政策的能力。不斷適應國家監察體制改革發展要求，用好黨規黨紀、法律法規“兩把尺子”，堅持紀嚴于法、紀在法前；紀法貫通、一體運行；紀法銜接、形成合力，做到紀法雙施、紀法雙守。引導紀檢監察干部把增強履職本領與助推學校教育事業發展各項工作要求緊密結合起來，自覺摒棄不敢監督的思想。

3.嚴守權力邊界

打鐵必須自身硬，要加強內部監督制約，認真貫徹監督執紀工作規則和監督執法工作規定，規范制度流程，牢固樹立紀法意識，按照職責、權限、規則、程序開展工作，扎緊權力籠子和制度籬笆。要堅持刀刃向內，著力發現和解決內部存在的問題，不回避、不遮掩、不袒護，對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。