高職院校教學督導現狀及效能提升途徑
——以安徽省高職院校為例

唐曉偉，秦亞東，俞晨秀，王璟

（安徽中醫藥高等?？茖W校 教學督導組，安徽 蕪湖 241002）

早在2002 年，安徽省教育廳就出臺了《安徽省高職高專院校教學管理規范》（教高〔2002〕019 號<試行>）文，明確要求各學校要設立教學工作督導組織。此后，安徽省各高職院校陸續設置了教學督導機構。不可否認，教學督導對規范教學秩序和提高教學質量起到了積極的作用，但由于起步晚，可借鑒的經驗少，且沒有文件對教學督導機構的性質、定位和工作職責做出明確規定，導致一些院校的教學督導工作流于形式或效能不佳[1]。

為全面掌握和了解安徽省高職院校教學督導工作的真實情況，課題組自2018 年開始對安徽省高職院校教學督導工作進行廣泛調研，認真梳理了安徽省高職院校教學督導的基本情況，探析督導效能的發揮情況。

一、安徽省高職院校教學督導現狀

本課題組實地走訪安徽職業技術學院等省內高職院校9 所，對36 所高職院校發放調研問卷，收回有效問卷34 份，有效調研總數為43 所，占安徽省高職院校的67.19%。對調研結果進行歸納、分析和總結，剖析安徽省高職院校教學督導工作存在的問題。

1.教學督導機構定位不夠清晰

高職院校教學督導機構是為加強學校教學管理、保障教學秩序和提高教學質量而設立的。調研發現，各高職院校對教學督導機構的定位主要分為：（1）獨立職能處室型，共7 所，作為教學督導機構與教務處平行設置，獨立行使與教學相關的監督、檢查、評估和指導等職能；（2）教學校長直接領導型，共13 所，雖未單獨成立教學督導職能處室，但直接由校長負責，可獨立開展工作；（3）教學校長與教務處共管型，共6 所，機構相對獨立，主要配合教務處完成教學相關監督、檢查、評估等工作；（4）教務處附屬型，共10 所，教學督導機構隸屬教務處，通常由教務處副處長或其他人員兼任，完成教務處分配的教學監督、檢查、評估等工作，不獨立開展工作；（5）其他職能部門附屬型，共7 所。有些高職院校還設置質量保障處，將教學督導機構隸屬其中，整合院校資源，避免職責交叉。

此外各院校將教學督導機構的名稱設為教學質量管理處、教學質量監控與評價中心、質量保障辦或教學督導組（室、辦）等。由于對教學督導機構定位理解和設置目的不同，各院校對教學督導機構的設置及其工作模式各不相同。目前安徽省高職院校教學督導機構呈現多元化現象，不同院校教學督導機構沒有一個統一的組織，各院校根據設置目的不同，職責范圍和隸屬關系各不相同。督教是教學督導機構的主要職責，大部分院校的教學督導機構工作職責不包含督管和督學。近年來，隨著高職院校教學診斷與改進工作的持續推進，一些院校重新定位教學督導機構，將督學與督管納入教學督導機構，逐漸將教學質量監督、檢測、評估等工作引入教學督導工作職責，利于發揮教學督導機構的專業性和權威性。如何對教學督導機構進行精準定位是未來職業教育面臨的問題，正確處理好教學督導機構與其他職能處室職責的關系，尤其是與教務處的職責范圍值得探討。

2.教學督導隊伍力量不強

教學督導隊伍是教學督導工作正常開展的基礎。調研結果顯示，安徽省各高職院校教學督導隊伍存在的主要問題有：（1）教學督導人員數量不足，其中 3 人以下的院校有 8 所，3～6 人的院校有 12 所，7人以上的有23 所；（2）教學督導隊伍中兼職人員比例偏大，有18 所院校沒有專職督導人員，兼職督導人員主要來自各二級教學部門領導及學校各職能處室領導等；（3）督導隊伍來源單一，26 所高職院校沒有校外行業企業來源的督導人員；（4）督導隊伍專業結構不合理?；诟呗氃盒I較多、督導人員少，一些院校通過聘任行業企業專家為兼職督導員，從專業角度對教師進行培訓，尤其是實踐教學是比較可行的。

此外，教學督導隊伍專業化程度不夠[2]，既有豐富的教學督導經驗又精通專業的督導員嚴重不足，尤其缺乏專業的教學督導培訓，工作的開展基本依靠傳統做法；專職教學督導隊伍人員數量嚴重不足，18 所院校沒有校級督導專職人員，6 人以下職業院校為20 所，面對繁重的督導壓力，督導效能大打折扣；校外教育專家或行業專家外聘型教學督導人員明顯偏少，僅17 所院校有校外兼職督導人員。本次調研顯示教學督導隊伍年齡結構相對合理，擁有40歲以下督導人員的院校為13 所，擁有60 歲以上督導員的院校為14 所，大部分督導員年齡在40～60 歲之間。

3.教學督導職責范圍不統一

調研發現，安徽省各高職院校教學督導主要職責排名前 8 的是：（1）對教師教學進行監督；（2）負責或參與各種教學檢查；（3）負責或參與教師年度教學質量考核；（4）負責或參與學校年度質量報告撰寫；⑸負責或參與學校內部質量保證體系建設；（6）對學生學習情況進行監督；（7）實習檢查；（8）專項調研。上述 6 項工作職責，只有（1）（2）兩項占比為 100%，是所有高職院校教學督導機構的主要工作職責，屬于督教范疇；（3）～⑻項屬于督管和督學，各校情況各異，其中負責或參與教師年度教學質量考核的院校占60%，其余各項占比均未超過25%?？傊?，教學督導更多的職責范圍是督教，在督管和督學方面整體參與較少。

4.教學督導工作方式相對簡單

調研顯示，安徽省高職院校教學督導工作主要通過以下方式和途徑實現：（1）課堂聽課；（2）各種教學材料檢查，包括開學初、期中、期末教學檢查；（3）新教師試講評價指導；（4）教師教學質量年度評價；（5）學生教學信息員座談會；（6）高職院校教學診斷與改進工作；（7）教學管理等工作。由調研結果看，課堂聽課和各種教學資料檢查均占100%，其次是新教師試講評價指導占95%，參與教師教學質量年度評價占60%，是各學校教學督導采取的主要方式。這表明：（1）教學督導機構工作職責范圍窄，主要為督教范疇，在督管和督學中參與較少，如參與（5）～（7）項的院校占比不足10%。（2）權威性不足。由第（4）項結果可知，40%的院校教學督導機構未參與評價，在教師教學質量評價納入到安徽省職業院校教師職稱晉升條件之后更是如此。（3）教學督導機構工作方式單一。由調研結果未見有創新性的督導工作方式，目前流行的仍然是傳統教學督導方式，在“互聯網+教育”背景下，對教師線上教學能力的督導方式值得深入探索。

二、教學督導工作“三結合”效能提升策略

教學督導是保障教學質量的一支重要力量。調研結果反映的問題主要涉及教學督導機構定位、制度、地位、權威性、督導隊伍配備等方面，上述問題嚴重影響了教學督導效能的提升。課題組結合調研中各校反映的一些好的做法和經驗進行提煉，提出“三結合”策略，切實提高教學督導效能。

1.結合院校行政職能部門

教學督導組織是最了解教學運行真實情況的機構，但對于在教學過程中發現的問題，只有建議權沒有決策權，且一些問題屬不同職能部門分管負責，這使發揮教學督導效能變得更難。教學督導機構長期深入教學一線，更清楚在教學運行過程中教師需要什么，如何提高教師的教學能力、專業能力培養。但教師的培養屬院校人事部門主管，因此，學院人事主管部門對教師的培養也應制訂規劃，征求教學督導機構的意見提高師資培養的針對性。對于影響教學運行的軟硬件條件，如教學儀器設施設備缺乏或不足，不同院校在教學資源的配備方式也各不相同，缺乏全盤統籌。教學督導機構對整個院校教學資源的差異情況了解得更全面，因此，教學設施設備的配制也應參考教學督導機構的意見，以切實提高資金利用效率。堅持與學生處結合，學生是教學的直接體驗者和受益者，通過學生座談會、學生信息員等獲取影響教學質量的信息。

教學質量的提升是一個復雜過程，需全校各部門共同努力協同完成。教學督導機構應與各行政職能部門互相配合，才能為各個部門決策提供更有價值的意見。調研中發現，一些院校將教學督導機構并入院校質量保障處（中心），并納入校內部質量保證體系，這便于教學督導機構與各職能部門溝通、交流、協作。

2.結合二級教學部門

設立系部二級教學督導，可以及時緩解高職院校教學督導隊伍配備不足的實際問題，利于打造專業化的教學督導隊伍。目前教學督導隊伍的突出問題是人員數量少、結構不合理以及兼職督導員較多，經常出現跨學科督教、督學、督管現象。注重院系二級督導制建設，院級教學督導由于數量的限制，無法滿足全學科人員的配備，系部二級督導側重于課程教學專業內容，二者相輔相成，應盡可能在專業知識方面給予教師客觀的評價和指導。學院-系部二級督導分別從不同側面進行評價和指導，有利于系部二級督導對自己部門教師的監督。課題組認為高職院校教學督導必須堅持有別于本科教學督導的特色模式，提高督導專業化水平。43 所高職院校中，大多數采用了校級督導或校系二級督導模式，采用校-系-學生三級督導模式的只有9 所，占20.9%，說明大多數院校忽略了學生教學信息員的優勢和作用。

3.結合院校考核考評制度

在調研中發現，很多院校對教學督導機構的意見和結果未納入考核考評制度中，缺乏威懾力和權威性，久而久之，教學督導就會被邊緣化。調研顯示：安徽省高職院校60%的院校在教師教學質量考核指標中均包含了教學督導考核一項，但仍有40%的學校未將教學督導考核納入考核指標。各高職院校對教學督導效能落地的途徑主要有：（1）將教學督導考核納入教師教學質量年度考核指標中；（2）將教學督導考核納入教師年度績效工資評價指標中；（3）實行新教師上課前教學督導試聽制；（4）將年度教學質量排名后10%的教師作為下學年重點聽課對象；（5）將教學督導考核不及格的教師停課處理。

將教學督導結果適當地引入各種考核評價體系中，是針對教師教學過程中存在的問題，客觀、專業、公正的提出意見和改進方法，使教師心悅誠服，而不是給教師揭短，同時監督各職能部門為教師的成長提供必要的條件和支持。

教學質量是高等職業教育的根本，保障人才培養質量是高職教育的核心。作為保障教學質量的教學督導制度經歷十余年的發展，尤其是新時代教育背景下，高等職業教育教學督導仍是一個新課題。教學督導機構設置的目的是提高教學質量，也是教學質量保障的最后一道屏障，決不能形同虛設。教學質量的提高涉及到教學的各個方面，教學督導的職責范圍理應包含所有影響教學的環節。有關高等職業教育教學督導機構的定位、性質、職能、運行機制和效能等問題仍未有現成的模式和方法。高等教育教學督導該如何發展，高職教育教學督導的定位、職能和效能該如何體現，仍是有待高職教育管理人員深入思考和實踐探究的問題。