湖南省安全生產委員會關于印發《湖南省安全生產巡查工作制度》的通知

湘安發﹝2021﹞8號

各市州、縣市區人民政府，省安全生產委員會各成員單位，有關企業：

《湖南省安全生產巡查工作制度》已經省安全生產委員會2021年第二次全體成員會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

省安全生產委員會2018年6月15日印發的《湖南省安全生產巡查工作制度》（湘安發﹝2018﹞2號）即日起停止執行。

湖南省安全生產委員會

2021年8月16日

湖南省安全生產巡查工作制度

（2021年8月4日經省安委會2021年第二次全體成員會議審議通過）

為進一步健全我省安全生產責任體系，強化安全生產責任落實，創新安全生產監督檢查方式，有效解決制約安全生產突出問題，推進安全生產形勢持續穩定向好，根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《安全生產法》《國務院安委會關于印發〈安全生產巡查工作制度〉的通知》（安委〔2016〕2號）《中共湖南省委 湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（湘發〔2017〕19號）等法律法規和文件精神，結合我省實際，制定本制度。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立安全發展理念，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，做到依法依規、實事求是、注重實效，強化各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，著力“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，實現安全生產“三堅決兩確保”目標，為實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南營造良好安全穩定環境。

（二）巡查范圍。省安全生產委員會定期或不定期派出安全生產巡查組，對各市州安全生產工作和省直有關部門、中央在湘和省屬有關單位安全生產工作進行巡查，根據工作需要，可延伸巡查縣市區、市級以上（含市級）經濟開發區、工業園區、功能區等和有關重點企業。

（三）工作原則。

1.統籌兼顧，務求實效。按照“掌握情況、發現問題、解決問題”的總要求，將安全生產巡查與黨委巡視巡察、安全生產大檢查、專項整治、“打非治違”、督導檢查及安全監管執法等工作有機結合，協同推進。

2.問題導向，重在預防。以杜絕重特大事故、防范和遏制較大事故為目標，對重點地區、重點行業（領域）、重點企事業單位深入開展巡查督導，全面查找存在的突出問題和薄弱環節，提出意見建議，推進安全生產責任和措施的落實。

3.強化責任，關口前移。以追責問責倒逼責任落實，對黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任落實不力，問題隱患突出的線索，及時移交相關部門和地方黨委、政府依法依規調查處理，堅決實行事前問責。

二、巡查組人員組成

（一）省安全生產委員會按照工作需要組織若干個巡查組，每組6至8人，組長和副組長各1名。巡查組實行組長負責制，組長由省安全生產委員會成員單位熟悉安全生產監管工作的現職廳級領導或者二級巡視員以上非領導職務人員擔任，副組長由省安全生產委員會成員單位從事安全監管工作的現職正處級及以上干部擔任，巡查組成員由省安全生產委員會成員單位工作人員和有關安全生產專家或專業技術人員擔任。必要時，可邀請黨代表、人大代表、政協委員以及相關行業（領域）專家等參與巡查工作，邀請媒體記者隨行（巡查涉密單位時除外）。巡查組長根據每次巡查任務確定。

（二）按照規定和巡查任務抽調配備的各巡查組人員，在一個巡查工作周期內應相對固定。選配巡查組組長、副組長和工作人員由省安全生產委員會辦公室提出方案，呈報省安全生產委員會審批。巡查工作人員應具備以下條件：

1.理想信念堅定，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致；

2.堅持原則，作風過硬，公道正派，敢于擔當，清正廉潔；

3.熟悉安全生產工作和相關政策法規，具有較強的發現問題、綜合分析和溝通協調能力；

4.身體健康，能勝任工作。

對不適合從事巡查工作的人員，應及時予以調整。

三、巡查工作的主要內容、方式和程序

（一）主要內容。

1.深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的重要決策部署情況。

2.貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及湖南省《實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任，強化安全生產工作目標考核情況。

3.貫徹落實安全生產法律法規政策，制定完善安全生產制度措施，督促企業落實安全生產主體責任情況。

4.安全生產規劃制定和實施情況，加強安全基礎建設，堅持標本兼治、綜合治理，落實安全投入，實施“科技興安”，加強安全生產風險監測預警體系建設，強化安全教育培訓，不斷提高安全風險預防控制能力等情況。

5.安全生產突出問題的整治情況，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、依法依規組織開展“打非治違”、重點行業領域專項整治、重大隱患排查整治、安全風險辨識、重大危險源管控等情況。

6.完善安全生產監管體制，深化安全監管執法體制改革，強化安全執法力量，加強安全監管能力建設和應急管理工作，落實監管執法保障措施等情況。

7.全面推進安全生產領域信用體系建設，開展安全生產標準化建設，建立隱患排查治理制度等情況。

8.依法依規調查處理各類生產安全事故和較大以上亡人火災事故，落實責任追究和整改措施，開展安全生產統計，及時如實報送事故信息、核查處理有關安全生產舉報信息等情況。

9.加強安全生產應急救援準備，及時修訂完善應急預案、建立健全安全生產專業應急救援隊伍，完善安全生產應急救援的保障措施，及時高效開展應急救援工作等情況。

10.省安全生產委員會部署的其他事項落實情況，以及省安全生產委員會（辦公室）認為有必要開展專項巡查的情況。

（二）工作方式。巡查組可結合巡查的主要內容和被巡查地區實際，采取以下方式開展工作（有選擇地運用）：

1.聽取被巡查地區的安全生產工作情況匯報和有關部門或企業的專題匯報。

2.列席被巡查地區有關安全生產工作會議。

3.調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料，受理反映被巡查地區問題的來信、來電等。

4.召開座談會，向有關人員個別談話詢問情況。

5.以明查暗訪、隨機抽查等方式進行專項檢查。

6.公布舉報電話和郵箱，發放有關安全生產調查問卷。

7.省安全生產委員會（辦公室）要求的其他方式。

（三）工作程序。

1.省安全生產委員會辦公室制定巡查工作方案，提前通知被巡查地區、單位。

2.巡查組進駐被巡查單位后，應向被巡查單位通報巡查工作任務和巡查時間、巡查要求，并在當地主流媒體公布巡查組的聯系方式或接受信訪舉報的途徑。

3.對巡查工作中發現的重要問題和重大安全隱患，巡查組及時向被巡查單位通報和交辦，提出針對性的整改意見。

4.各巡查組應在對一個地區巡查工作結束后5個工作日內，向省安全生產委員會辦公室報送巡查工作報告，省安全生產委員會辦公室審核后及時報告省安全生產委員會，必要時抄送省委巡視工作辦公室。

5.巡查工作報告經省安全生產委員會審定后，向被巡查單位黨政主要負責人集中反饋。巡查中發現的有關安全生產違法違規違紀行為問題線索，進行分類處置后，依據干部管理權限和職責分工，統一由省安全生產委員會辦公室移交有關地方人民政府或省直相關部門依法依規調查處理。

6.被巡查單位收到巡查組反饋意見后，應當認真整改落實發現的問題和隱患，并按照失職追責、盡職免責的要求，提出對有關單位及人員的處理意見，于規定時限內將整改和查處情況報送省安全生產委員會辦公室，最遲不超過一個月。

四、加強巡查工作的組織領導

（一）巡查組工作保障。

1.省安全生產委員會加強對巡查工作的組織領導。省安全生產委員會辦公室承擔巡查的日常工作，組建工作專班，負責綜合協調、政策研究、制度建設等工作，建設和管理好巡查專家庫，并向省委、省政府、省安全生產委員會報告巡查工作中的重要情況。

2.各巡查組在省安全生產委員會的領導下開展工作。省安全生產委員會各有關成員單位應為抽派的巡查工作人員和專家提供必要的支持保障。在職人員參加巡查工作期間，其所在單位原則上不再安排其他具體工作。巡查所需工作經費在省安全生產主管部門預算中統一列支。

3.被抽選的安全生產巡查工作人員和專家應當按照有關規定積極參與安全生產巡查工作，不得無故推脫。凡發現無故推脫的，由省安委辦提請其所在單位予以通報批評。

（二）建立健全巡查工作機制。

1.建立定期綜合巡查機制。根據當年安全生產工作重點，對所有或部分市州政府、部門、企業單位開展全面的安全生產巡查。原則上國務院安委會已延伸巡查的地方人民政府，當年不重復巡查。

2.建立專項機動巡查機制。根據一段時期某個地區、某個行業（領域）、某個單位安全生產方面存在的突出問題，以“開小灶”的方式，對該地區、該行業（領域）、該單位集中開展巡查。

3.建立重點約談機制。在巡查過程中，巡查組可以根據實際情況，提請省安全生產委員會或省安全生產委員會辦公室對有關地方人民政府、部門和企事業單位負責人進行約談，提出明確整改意見，要求被巡查地區及時報告落實情況。

4.建立閉環管理機制。各巡查組對所有巡查工作過程都要做好記錄，對重要證據、書面材料以及現場檢查過程要進行音像視頻攝錄并存檔。所有問題的處理均實行“發現問題、建立清單、診斷分析、分類處置、移交督辦、整改銷號”的閉環管理。

5.健全結果運用機制。巡查工作結束后，省安全生產委員會辦公室將巡查結果報告省安全生產委員會，作為衡量地方政府和省直有關部門履職情況的依據，納入安全生產工作考核內容；同時抄報省委組織部、省委巡視辦等，將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

6.建立問題隱患曝光機制。巡查組進駐巡查通過媒體發布相關信息。對被巡查地區和單位存在的系統性安全風險隱患，企業重大安全生產隱患要及時通過媒體曝光。被巡查單位和地區對發現問題整改情況及巡查“回頭看”情況，及時通過媒體向公眾公布。

（三）紀律要求。

巡查工作要嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和黨風廉潔規定，嚴守工作紀律，嚴格按照工作權限、職責，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實報告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益，確保巡查工作取得預期成效。

被巡查地區要自覺接受巡查，不得隱瞞不報或者故意向巡查組提供虛假情況；不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關文件材料；不得指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人；不得對反映問題人員進行打擊、報復、陷害。違反以上要求的，視情節輕重，依法依規依紀嚴肅處理。

五、附則

（一）省安全生產委員會辦公室根據本制度健全安全生產巡查管理機制，另行制定安全生產巡查操作指南。

（二）本制度自印發之日起實施。□