太原建設綠色生態之都的對策研究

繆文玉，李樹人

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

近年來，太原市大力推進生態環境治理，取得了顯著成效，城市生態環境明顯改善。早在2010年太原市就出臺了《太原市綠色轉型促進條例》，2019年10月太原市榮膺“中國美麗城市”稱號。近年來太原市在大氣、水、土壤污染治理上持續發力，生態文明建設突飛猛進。已成為國內大中型城市中踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的先進典型和優秀代表。

如何讓太原都市區探索“讓天更藍、山更綠、水更清”的綠色發展路徑，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，需要我們從治山、治水、治氣、治城上進一步研究對策。

一、持續加大大氣污染治理力度

一是調整優化產業和生產力布局。（1）制定更加嚴格的產業準入門檻，明確禁止和限制發展的行業和生產工藝。對列入關停取締類的高耗能、高污染企業，要堅決實施“兩斷三清”；對列入整合、搬遷、改造的企業，促進企業搬遷入園并升級改造。（2）對鋼鐵、焦化、水泥等高污染企業實施重點在線監控，實施能源消耗總量和強度“雙控”目標。重點做好太鋼不銹鋼股份有限公司按照《生態環境部關于做好鋼鐵行業超低排放評估檢測工作的通知》評估檢測標準，加快推進超低排放改造驗收工作，為減排起到示范帶頭作用[1]。全面完成炭化室高度4.3米及清潔型熱回收焦爐的退出任務，鼓勵企業發展“飛地經濟”[2]。

二是構建清潔、低碳、高效能源消費結構。（1）大力推進“煤改電”“煤改氣”等工程。結合電網、氣源和地形條件，因地制宜地發展蓄熱式電暖氣、空氣源熱泵、太陽能集熱器、生物質能供熱、地源熱泵和多能互補供熱系統等新型清潔供暖技術，實現供熱的清潔化、便利化、經濟化。重點做好古交市、陽曲縣天然氣全面替代焦爐煤氣工作。（2）加強煤質管控。加強煤炭銷售流通環節管控，取締不達標散煤供應渠道，嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場。加強農村地區民用潔凈煤供應保障。實行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點消減非電力用煤，提高電力用煤。（3）積極實施煤制甲醇，利用焦爐煤氣和高硫劣質煤生產甲醇不僅能變廢為寶，而且具備低成本優勢，其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上。發展甲醇替代燃料、推廣甲醇汽車，符合能源、經濟、環境等多方面的政策，發展“液態陽光經濟”。

三是推動交通運輸綠色化。（1）綜合“車-油-路”的協同作用，提高機動新車排放標準，淘汰老舊車，監管在用車達標排放。汽油車、重型柴油車、重型燃汽車要實行國六B標準，進一步提高排放標準。大力發展軌道交通、智能交通，優化道路運輸結構。（2）大力推進“公轉鐵”。全面落實《山西省推進運輸結構調整實施方案》，對年貨運量達150萬噸以上的工礦企業，全部實現“公轉鐵”[3]。

四是強化揚塵污染治理。（1）將揚塵管控納入生態環境保護督察范圍，對揚塵居高不下、排名長期落后的區、鄉鎮問責追責。（2）加快城市綠化。啟動雙塔景區、龍城公園，完成太原植物園、狄仁杰文化公園等綠化工程[1]；（3）鼓勵公眾參與，選聘一批熱心環保公益事業、具有一定社會影響力的志愿者，授予“太原市大氣污染公眾監督員”稱號，聘請他們到大氣污染監督一線工作，及時發現身邊的環境違法現象，并通過綠色通道舉報環境違法行為。

二、大力開展節水大行動和水污染防治

一是修復汾河、瀟河流域生態環境。（1）生態廊道建設工程。在汾河、瀟河及其重要支流源頭、汾河庫渠、干流兩側布局造林綠化工程，增加彩化、財化樹種配置，打造生態經濟型景觀林帶，增強涵養能力，提升景觀效果[3]；（2）濕地保護工程。加快濕地自然保護區、濕地公園的建設和提檔升級，采取工程技術和生物技術措施，加大區域內濕地生物群落、生態系統和生態功能的重建和修復力度，強化濕地用途管控，嚴懲破壞濕地行為[3]。重點推進晉陽湖二期濕地公園，打造生態濕地公園[4]。

二是大力實施水污染治理。根據《太原市地表水環境功能區及地下水水質報告》對于水（環境）功能區水體水質要求，全面消滅劣Ⅴ類地表水，實現水體不黑臭的目標；全面消除Ⅴ類地下水，實現地下水水質良好的目標。（1）創新付費模式。將市政污水等大部分環境治理項目由政府付費為主，逐步改變為政府付費與使用者付費相結合，并逐步提高市場端收入比重。同時，從“污染者付費”向“污染者付費+受益者付費”擴展，使環境治理的外部效益內部化。（2）實施汾河、瀟河水體凈化工程。鋪設石墨烯催化網。石墨烯催化網膜經過光催化，可以吸附降解水體中的氨氮、總磷等污染物，進一步提升水體水質。（3）流域跨界水污染協同治理問題。制定統一的水環境保護綜合規劃和重點跨界河流上下游聯動、水岸聯動改善水質專項治理方案；完善聯合執法，構建互督互學協同執法長效機制。進一步明確先期處理制度、聯合執法標準與要求、監督約束機制、獎懲制度等，確保聯合執法工作切實可行地落實下去；健全流域跨界橫向生態補償機制。朝著補償內容更加豐富、方式更加多樣、評價方法更加科學、責任界定更加明確、對流域保護和治理的支撐保障作用更加明顯的方向，采取“誰污染、誰付費”原則，探索建立一套有效的汾河、瀟河橫向生態補償機制和污染賠償機制[5]。

三、全面開展城市環境綜合治理

一是認真落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理為主的垃圾處理體系，實現終端處理“三全一零”，最終達到生活垃圾的減量化、資源化、無害化。為此，一是強化分類體系建設。建立大件垃圾、裝修垃圾、廢舊衣物、廢舊電池等專項收運處理體系。二是開展垃圾分類宣教活動。普及垃圾分類知識，編制垃圾分類教材，在幼兒園、中小學推廣，做到垃圾分類從娃娃抓起。三是開展小街小巷垃圾治理。重點對背街小巷、生活小區、集貿市場垃圾進行整治，實施垃圾分類宣傳，并關注其容量、質量以及擺放位置，實行垃圾分類處理[6]。

二是建設海綿城市。太原都市區應結合近期重點發展區域、成片建設區域、雨洪利用較好的區域、東部低密度區域等5個片區，設置海綿城市建設的重點區域，包括：三給片區、晉陽湖片區、東峰片區、汾東商務區、科技創新城[7]。

三是推動全域公園建設。將公園形態和城市空間有機融合，把綠色作為太原的發展本底，統籌好生產、生活、生態三大布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；推進全市生態、生活、生產一體化發展，加強產業植入，實現城市生態價值與經濟社會發展價值的同步提高；推進城市規劃、建設、管理由“產城人”向“人城產”轉變，堅持人本邏輯和生活導向，不斷提高全市的生態環境價值[8]。

四、深入推進東西山生態環境綜合治理

加強東西山生態保護和修復是深入貫徹習近平生態文明思想的重大實踐，是保障黃河中下游生態安全的重要舉措，是促進太原都市區高質量轉型發展的重要內容。

一是增加森林植被，筑牢維護生態安全綠色屏障。（1）推行造林綠化置換經營開發機制。廣泛吸引社會資本參與造林綠化，以公開招標方式選擇開發主體，中標主體在限定時限至少完成其范圍內80%的造林綠化。開發土地主要用于森林旅游、森林康養、林下經濟、養生養老等經營服務活動的配套設施建設[9]；（2）建立造林增匯抵消碳排放機制。根據國家溫室氣體自愿減排交易管理相關規定，積極推動煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、有色、化工等高碳企業綠色低碳發展。按照國家核定的碳排放總量，制定太原都市區碳排放配額分配方案，建立營造碳匯林抵消碳排量的標準體系，開展造林增匯抵消碳排放試點，對超過碳排放配額、未履行減排義務的部分進行碳中和。鼓勵各類社會主體和個人積極營造碳匯林。加快推進林業碳匯項目開發和交易。（3）探索集體公益林委托管理經營機制。貫徹落實習近平總書記對塞罕壩精神的重要批示，堅持規?；洜I的思路，在保證林權權利人利益的前提下，將集體公益林委托給具有經營管理、專業技術和人才隊伍優勢的國有林場進行經營管理，著力破解集體公益林分散到戶、收益周期長、林農缺乏內生動力、生態效益低下等問題，實現森林資源經營管理專業化、規?；?、集約化。

重點建設區域：環太原都市區生態屏障建設。（1）重點抓好東山、西山沿線的造林綠化，集中連片營造防風固沙林和水源涵養林，提升防沙治沙、涵養水源能力，服務太原都市區經濟社會可持續發展。（2）通道沿線荒山綠化。重點建設太原到古交高速公路、東西山旅游公路柴化線、柴西公路、康西公路、牛駝公路、G307段二級公路；新蘭線、環保路段；兩側目及范圍宜林荒山綠化，整體提升通道沿線兩側的生態景觀，打造綠色生態走廊。堅持將“造管并重”融入工程建設全過程，有效鞏固造林綠化的成果。

二是實施礦山保護治理。（1）煤炭采空區（廢棄礦井）煤層氣的利用。對煤炭與煤層氣礦業權非重疊區，可以通過井下抽采系統利用瓦斯，也可按照《山西省國土資源廳關于煤炭礦業權人申請本礦區范圍內煤層氣礦業權有關事項的通知》（晉國土資規〔2017〕2號）申請相應的煤層氣礦業權，通過地面鉆井方式抽采利用煤炭采空區（廢棄礦井）的煤層氣資源；對煤炭與煤層氣礦業權重疊區，重疊雙方要加強協調、加強合作，簽署煤層氣與煤炭礦業權重疊區資源利用和安全互保協議，建立健全日常地質資料和生產部署交換制度，共建共享煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用設施，實現煤層氣與煤炭資源綜合高效利用[10]。（2）繼續推進太原西山國家礦山公園項目，涉及白家莊礦、西山熱電、官地礦3個企業，其中白家莊礦屬資源枯竭礦井，己經關停。太原西山國家礦山公園項目建成后有利于西山旅游業的發展，并帶動當地農業、林業和加工業的發展，其項目主區位于西山生態旅游帶中心，將來可與晉祠、天龍山、蒙山大佛、崛圍山、汾河二庫等景區共同形成完整的旅游、休閑景觀體系。

三是實現生態經濟和社會效益有機統一。（1）森林旅游和森林康養工程。堅持保護優先、合理利用的原則，建立森林旅游康養資源置換造林機制。重點建設烏金山、云頂山等一批特色森林旅游景區，重點推進太原西山生態文化旅游休閑康養活動場所。（2）草食畜牧業可持續發展工程。堅持宜林則林、宜草則草的原則，發展一批布局合理的牧草加工企業。按照“草畜配套、以草定畜”總體要求，開展畜禽糞污資源化利用，實現畜禽糞污就近就地還田利用。（3）選擇沙棘、文冠果、山桃、山杏、翅果油、連翹樹等以經濟灌木，營造經濟灌木林、喬灌混交林。實施“公用品牌+企業品牌”戰略，支持創建太原沙金紅杏、陽曲大紅、陽曲白桃、榆次長凝紫皮蒜等農產品品牌，落實品牌建設規劃和品牌運營管理模式，提升品牌影響力[9]。

我們要牢記習近平總書記視察山西時提出的“堅持治山、治水、治氣、治城一體推進”的重大要求，把這一要求體現到太原的生態環境治理實踐中，轉化到太原的現代化城市治理中，落實到太原的高質量轉型發展中，努力把太原建設成綠色生態之都。