民族地區公共管理類專業實踐教學模式研究
——以廣西民族師范學院為例

■王倩

（廣西民族師范學院政治與公共管理學院，廣西 崇左 532200）

實踐性是公共管理類專業培養什么樣的人的基本要求。民族地區高校公共管理類專業肩負著促進基層治理體系發展、服務社會需要、培養人才的使命，而高校教育教學尚不能與民族事務管理實踐性很好契合，難以適應民族地區經濟和社會發展的現實需要。因此，立足民族地區發展實際，結合民族地區公共管理類專業發展的特殊性，探索適應民族地區公共管理類專業實踐教學模式、增強區域特色化分析研究能力、切實提升專業人才培養質量，是培養適合民族地區發展所需的公共管理類人才的重要目標。

一、問題的提出

近年來，隨著中國特色社會主義進入新時代，深化改革進一步推進，積極回應時代新要求，解決重大公共管理與公共政策問題，對公共管理人才培養的質量要求提出了新命題、新任務。2015年國務院制定的“雙一流”建設戰略對于本科人才培養提出了明確的要求，即“培養富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型優秀人才”。在此背景下，不斷修訂人才培養方案，探索創新人才培養實踐教學環節，構建完善的實踐教學體系，提升實踐教學質量，成為新時代高等教育實踐教學改革的重要課題[1]。

較之于其他專業，公共管理類專業人才培養突出強調實踐性的要求。從應然層面而言，公共管理類專業肩負促進國家改革發展、服務社會各項事業建設的使命，還需立足民族地區實際，增強公共管理類專業區域特色化分析研究能力，培養出適合民族地區發展所需的公共管理類人才。從實然層面來看，民族地區獨特經濟結構和歷史文化風俗，決定了公共管理類專業人才培養必須結合區域文化、地區特色、辦學傳統，培養既滿足民族地區發展的特殊需求又具有學院專業特色的公共管理類專業人才[2-3]。

立足民族地區發展實際，結合民族地區公共管理類專業發展的特殊需求，探索適應民族地區公共管理類專業實踐教學模式，進而實現民族地區公共管理類專業人才培養質量的提升，將成為新時代民族地區公共管理類專業發展不容回避的現實問題。

二、民族地區高校公共管理類專業實踐教學改革的必要性

推進民族地區高校公共管理類專業實踐教學模式改革，不僅是回應管理實踐對公共管理類專業人才培養的現實期待，提升民族地區公共管理類專業人才培養質量的必然路徑，也是民族地區高校實現服務民族地區發展的使命所需，具體如下。

第一，民族地區高校公共管理類專業實踐教學改革是回應管理實踐對公共管理類專業人才培養的現實期待。實踐性是公共管理類專業培養什么樣的人的基本要求。服務于國家治理現代化和社會公共事務需要，公共管理專業定位以培養能夠在行政管理部門從事管理工作解決公共事務的人，能夠在黨政機關、企事業單位、社會團體等組織圍繞公共事務而開展相關管理活動的人，能夠基于公共管理基礎理論和研究方法成為專業公共管理者的人[4-5]。在某種程度而言，公共管理本身就是一種為實現某種目的的實踐活動。當前，民族地區高校公共管理類專業和其他地區高校公共管理類專業在發展過程中存在著同樣的問題，即以傳統教學模式為主，實踐性教學不足。此種教學模式存在教學課堂與實踐一線相脫離、教學過程與培養模式相矛盾、教學目標與職業需求不匹配等問題，嚴重制約學生學習路徑的開拓、核心素養的培養和提升[5]。因此，創新民族地區公共管理類專業人才培養模式，強化民族地區公共管理人才培養的實踐性，將成為破解公共管理類專業人才實踐性不足問題的關鍵一環。

第二，民族地區高校公共管理類專業實踐教學改革是提高民族地區公共管理類專業人才培養質量的必然途徑。根據《廣西普通高校畢業生就業質量年度報告》，2018年少數民族畢業生人數占畢業生總數的32.4%，近三年管理學本科畢業生初次就業率不容樂觀，且畢業生就業區域主要以廣西區內就業為主，較之于其他地區，受制于民族地區經濟發展滯后的先天因素，加之民族地區高校公共管理類專業競爭力有限的客觀因素，愈發影響民族地區公共管理類畢業生的就業競爭力。基于此，結合民族地區公共管理事務管理的特殊性及民族地區學生的特質，針對性優化教學方案，強化學生對于民族地區事務管理的學習內容，豐富學生的民族特色理論知識，提升學生的民族事務管理實踐能力，將成為民族地區公共管理類專業人才就業競爭力提升的必然之路[3]。

第三，民族地區高校公共管理類專業實踐教學改革是民族地區高校服務民族地區發展的使命所需。作為統一的多民族國家，民族地區公共管理工作不僅要肩負起推動民族地區經濟、社會等各項事業發展的基本職責，還需要肩負起維護民族地區和諧穩定發展、加強民族團結的重要責任。民族地區鮮明的民族習俗、民族文化、民族習性等特質，使得民族地區社會管理工作呈現出鮮明的民族性、地域性等特質，也加劇了民族地區社會管理的復雜性、艱巨性。在此背景下，民族地區高校要培養出既滿足社會發展需求又能專門服務于民族地區社會發展特殊需要的應用型人才，就必須大力推進實踐教學改革。

三、民族地區高校公共管理類專業實踐教學存在的問題

公共管理類專業主要是面向黨政機關、事業單位、社會團體等組織培養能夠從事管理或服務工作的專門性人才，這就決定了公共管理類專業的學生需要具備基本的實踐能力。然而由于民族地區高校公共管理類專業實踐教學模式存在諸多問題，使得民族地區公共管理類專業教學課堂與實踐要求、人才培養與職業需求相錯位[5]。

第一，對開展實踐教學重視不夠。一方面，思想層面重視不足。受制于傳統教育理念的影響，絕大多數高校對于實踐教學工作仍停留在理論階段甚至是“喊口號”階段。有些高校雖然重視實踐教學，深知實踐教學的重要性，但受制于諸多現實因素的影響，如師資力量不足、實訓條件不足等，使得實踐教學難以全面、深入地開展，直接制約了學生實踐能力的提升；另一方面，教學邊界廣、師資保障不足。受困于地理條件、經濟水平等因素制約，民族地區高校在擴招政策下，學生數量急劇增多，師資力量供給得不到有效補充，師資配備愈加艱難。此外，大部分民族地區高校由于經費、師資有限，沒有重視配備專門指導實踐教學的老師，這就使得實踐教學無專人指導、推進，實踐教學開展難上加難。

第二，實踐教學效果待提升。首先，實踐課課時安排較少。通常而言，公共管理類專業的人才培養方案對于每一門專業課都會設置相應的實踐課時，任課老師的授課計劃、教案里也會依據人才培養方案的要求安排相應課時的實踐教學。然而較之于理論課課時而言，實踐教學課時相對較少，實踐教學比例嚴重偏低，無法達到提升學生實踐能力的效果。其次，實踐課沒有真正落實。在實際的教學過程中，由于理論課時不夠、準備實踐教學繁瑣等諸多原因，部分任課老師會直接忽略實踐課，跳過實踐課環節，使得實踐課沒有真正開展。最后，學生的配合度不高。通常而言，任課教師會結合課程性質、學生感興趣的知識點安排實踐教學活動，如翻轉課堂、討論式教學、研究式課堂、對分課堂、小組案例分析、小組社會實踐等，然而在進行諸如此類的實踐教學時，往往又變成了教師一個人的“獨角戲”，學生參與的熱情不高，實踐活動參與率比較低，影響實踐教學的順利進行。

第三，實踐教學開展困難重重。首先，教學硬件不足、實訓基地相對較少。與理論教學相比，實踐教學能夠進一步彌補理論課堂不足，而順利開展需要包括校內、校外在內的實訓基地作為外部條件支撐。當前民族地區高校經費短缺、實踐基地建設不足，可以利用的實訓資源、實訓基地相對有限，難以滿足公共管理類專業實踐教學的需要。其次，實踐教學管理難度大。較之于理論教學，公共管理類專業實踐教學的組織和管理難度更大。以案例教學法為例，案例教學前，教師需收集好與課程相關、反映社會熱點的案例資料；案例教學中，教師要結合課程內容介紹相關的理論知識，也要引導、啟發學生的思維；案例教學后，教師要通過習題、作業等方式來檢驗學生能否通過課程理論分析其他現實案例，這無疑增加了實踐教學的管理難度。最后，實踐考核評價機制不健全。當前教師教學質量的考核目標缺乏量化具體、科學規范的評價標準與評價體系，且忽略將學生日常參加實踐活動納入實踐考核內容，造成對學生的創新成果、實踐能力無法進行公正合理的評價，影響公共管理類專業學生參與實踐活動的積極性主動性，進一步阻滯其實踐能力的提升。

四、優化民族地區高校公共管理類專業實踐教學模式的路徑選擇

推進民族地區高校公共管理類專業的進一步發展，需要我們立足于民族地區區域發展的實際，根據學科專業實踐性要求，結合民族地區的特殊需求，定位區域專業培養的合理方向，做到既適應當前公共管理類專業時代發展的需要，又要著重突出民族地區公共管理類專業的特色[3]。

第一，探索適宜民族地區高校的人才培養方案。民族地區高校由于生源局部性集中、就業結構性集中、學科專業結構和培養模式不盡合理，人才培養方案不能簡單的“借鑒”甚至是照搬照抄其他高校的人才培養目標，應主動探索契合區域發展的現實需要，以服務民族地方經濟發展為出發點和落腳點，以為民族地區培養適合的公共管理類專業人才服務為最基本的目標，進而探索制定出凸顯民族地區特點、適合民族地區高校發展所需要的人才培養方案。以廣西民族師范學院政治與公共管理學院為例，在制定人才培養方案前，曾積極走訪聯系各層級政府、企事業單位、兄弟院校，全面了解民族地區經濟發展對公共管理類專業人才需求的情況，并專門組織教師前往相關高校、企業、政府組織進行調研，進而針對性修訂出適合民族地區發展的人才培養方案。

第二，充分利用民族地區政企資源，實現政企協同育人。一方面，應充分整合內外部資源進行協同育人。民族地區高校可在充分挖掘自身教師資源基礎上，整合利用地方政企人員的實踐經驗優勢，組建理論與實踐兼優的校企精英骨干教師隊伍，以便實現校內校外、內部外部牢固合作協同育人。如聘請政府、企事業單位、兄弟院校等“教學名師”兼任課程教師和專業實踐導師，實現人才培養過程中理論授課、實踐、就業三位一體的全程育人、全程指導。另一方面，建設政校企合作教育基地，完善協同育人平臺。鑒于民族地區高校自身資源有限的先天因素，可充分利用整合地方的政企資源，構建集教學、實踐、科研、創新于一體的校、政、企共育平臺，實現民族地區高校教學平臺與政企實踐平臺高效對接、民族地區人力資源的優化配置和優勢互補。

第三，創新實踐教學輔之以豐富實踐活動，多途徑促進學生實踐能力提升。首先，教師轉變教學理念，提升自身實踐教學能力，創新實踐教學方法，如案例分析、角色扮演、實地考察等，進一步提升課堂實踐教學效果；其次，以實踐為載體，提升學生專業技能，如廣西民族師范學院公共管理類專業積極探索“專業建設+學生活動+社會實踐”三者的有機融合，以實踐為載體，專業技能訓練為目標，不斷提升學生的專業素養，從而實現在實踐中提升育人效果的目的；最后，以項目帶動實踐，提升學生實踐效果，如廣西民族師范學院公共管理類專業成立了崇左市崇善社會服務工作中心、廣西邊境民族地區社會調查研究中心、崇左市地方立法研究評估與咨詢服務基地三個平臺，以平臺的建設作為實踐教學的補充創設學生的第二課堂，以組建學生團隊參加項目的形式讓學生“走出校園，走進社會，服務地方”，進一步錘煉了學生社會實踐的能力。

第四，加強校內外實踐教學基地的規劃和建設，夯實實踐教學的硬件基礎。一方面，應加強對課外實踐教學重要性的認識。校內專業課堂知識的學習是實踐教育教學的第一步，而校外“高校+就業單位”“高校+教學基地”“專業+見習”“專業+項目實踐”等是校內課堂教學的重要補充，是學生培養實踐能力、提升應用能力、增強創新能力不可或缺的途徑。民族地區高校應主動探索契合區域發展的現實需要，加強企業崗位需求和學生實習實訓需求信息庫建設，建立專業對口、指導教師隊伍相對穩定、管理規范的實踐教學基地，構建多渠道、多功能、多合作的實踐教學平臺，這是實踐教學活動得以長期開展的基本條件；另一方面，加強實踐教育教學基地的規劃和建設，以保證教學互動、學研相交、研用互促，實踐教學的常態化、制度化。實訓基地數量偏少，發展不平衡，不利于培養學生的專業技能和職業素質，無法保證實踐教學效果。為此，民族地區高校應加大對實踐教育教學基地的投入，做好實踐教育教學基地的規劃、建設、管理，完善實踐教學“硬件”，進而服務于實踐教學活動的順利開展。

實踐教學圍繞提高學生能力專業素養、提升教學質量、增強學生就業競爭力出發，是公共管理類專業人才培養的基本要求。作為民族地區高校，在結構性和局部性就業難的背景下，在公共管理學科還未探索出特色化發展路徑的現實困境下，專業實踐教學模式存在諸多問題需要準確把握，從服務民族地方經濟發展出發，以為民族地區培養適合的公共管理類專業人才服務為最基本的目標，通過探索合宜的人才培養模式、利用民族地區政企資源、創新實踐教學、加強實踐教學基地建設、優化學科專業結構等方式，在促進民族地區高校公共管理類專業實踐教學上，立足區域實際，創新實踐教學模式，提高實踐教學效果，為民族地區公共管理人才培養、民族團結、社會穩定服務。