粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展風(fēng)險研究

■王曉燕

（廣東理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 肇慶 526020）

粵港澳大灣區(qū)屬于世界級的城市群，英文簡稱為GBA，由香港、澳門兩個特別行政區(qū)，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市組成，總面積為5.6萬平方公里，是我國境內(nèi)經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，有著極高的開放性，其戰(zhàn)略地位十分重要。現(xiàn)階段，我國政府高度關(guān)注粵港澳大灣區(qū)各個領(lǐng)域的發(fā)展，在此之中，推進城鎮(zhèn)化步伐以及促進鄉(xiāng)村振興，成為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重點內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，不僅要重視其前景，更要重視風(fēng)險因素并及時采取措施應(yīng)對。

一、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

（一）城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化又被稱為城市化，英文為urbanization或者urbanisation，是指一個國家或者地區(qū)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進科技以及社會生產(chǎn)力發(fā)展的行為，其社會原本為第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會，在發(fā)展過程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市型社會。

對于城鎮(zhèn)化的概念，不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的定義各不相同。人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，從地理學(xué)角度來看城市化是農(nóng)村地區(qū)或者自然區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，經(jīng)濟學(xué)上從經(jīng)濟模式和生產(chǎn)方式的角度來定義城市化，生態(tài)學(xué)認為城市化過程就是生態(tài)系統(tǒng)的演變過程，社會學(xué)家從社會關(guān)系與組織變遷的角度定義城市化。城鎮(zhèn)化這一概念是多維度的，其中包含經(jīng)濟、人口、地理空間、社會文明等多種因素。

（二）鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記于2017年10月18日出席十九大，同時提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。在十九大會議報告中明確指出，農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，直接關(guān)系到我國的國計民生，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)就是解決“三農(nóng)”問題。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。”我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

進入21世紀之后，廣東省的城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)總體分為3個階段，分別為規(guī)劃探索（2004—2012年）、優(yōu)化提升（2013—2017年）及全面振興階段（2018年以來），已經(jīng)取得重大進步，然而選擇路徑之中的諸多制約效應(yīng)也逐漸凸顯出來。

以鄉(xiāng)村建設(shè)為例，第一個階段的重點為村莊規(guī)劃編制、宜居村鎮(zhèn)建設(shè)、特色村落挖掘與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，沒有在整治鄉(xiāng)村環(huán)境、改造危舊房屋、建設(shè)貧困村方面投入太多精力。第二個階段已經(jīng)重視鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)，主要內(nèi)容為規(guī)劃編制的信息化、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌和脫貧攻堅，建設(shè)成果得到有效提升，而且建設(shè)有效性也得到保障。但是第一階段和第二階段并沒有真正使內(nèi)生動力相關(guān)的問題得到解決，鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尚未達成。因此，無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，必須激發(fā)起內(nèi)生動力，同時著手構(gòu)建穩(wěn)定的、長期的發(fā)展機制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村振興的過程中，必須對鄉(xiāng)村地區(qū)的功能和價值進行深刻認知，樹立綠色發(fā)展目標，真正使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展達到平衡，城鄉(xiāng)之間相輔相成、共同進步。

三、粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中的風(fēng)險因素

（一）城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險

在粵港澳大灣區(qū)的核心城市之中，由于受到城市化與工業(yè)化雙重驅(qū)動，土地開發(fā)強度已經(jīng)超出30%，但是在品質(zhì)提升與環(huán)境方面依舊存在困境。例如，廣州市作為密度較高的城市開發(fā)地區(qū)，需要為新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式等提供更高質(zhì)量的城市空間，但是城市形態(tài)無法與之相匹配，城市內(nèi)部配套的公共設(shè)施規(guī)模不夠大、城市中心程度較低、資源分布尚未平衡、空間增長速度放緩等問題，需要及時進行改善。在粵港澳大灣區(qū)核心城市之中分布的新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村等建設(shè)，存在碎片化和扁平化的特征，尚未形成強大的城市核心。

在對粵港澳大灣區(qū)進行高密度開發(fā)之后，人力、土地、資源、交易等成本隨之而上升，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢以及投資所獲報酬持續(xù)走低。由于粵港澳大灣區(qū)自身不具備豐富的礦產(chǎn)資源，因此需要從其他地區(qū)輸入大量資源。除此之外，粵港澳大灣區(qū)的水資源分布難以滿足該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，水質(zhì)性、資源性缺水現(xiàn)象成為常態(tài)，粵港澳大灣區(qū)東部占有60%的經(jīng)濟總量，因此，東江流域的水資源開發(fā)利用程度高達38.3%；而西部只占有40%經(jīng)濟總量，導(dǎo)致水資源豐富的西江流域開發(fā)利用程度僅為1.3%，出現(xiàn)明顯的水資源開發(fā)利用失衡問題。

將粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的不可建設(shè)用地刨除在外，會發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部的可建設(shè)用地面積有限。由于城鎮(zhèn)土地不斷被開發(fā)和利用，人口增長十分迅速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)不得不在局促的范圍之中開展。大灣區(qū)內(nèi)部的空港、港口、鐵路等交通資源尚未完全統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)濟空間的擴張面臨挑戰(zhàn)。當前粵港澳大灣區(qū)將高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定為發(fā)展目標，需要數(shù)量更多的、質(zhì)量更高的專業(yè)人才，但是在融資渠道、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)登記注冊、人才學(xué)習(xí)和生活環(huán)境等方面無法做到完全匹配。

（二）鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的風(fēng)險

自改革開放至今，工業(yè)化勢頭十分迅猛，因此，粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村憑借珠三角地區(qū)城市的發(fā)展輻射效應(yīng)，加快力度推動鄉(xiāng)村的工業(yè)化進程。受到土地資源豐富、工業(yè)原料豐富、勞動力價格低廉等因素影響，大量國內(nèi)外工廠進入大灣區(qū)鄉(xiāng)村進行投資。由于農(nóng)耕用地的效益低于工廠生產(chǎn)的效益，因此，人們?yōu)榱双@得更多金錢，將大量農(nóng)田出租轉(zhuǎn)讓為非農(nóng)業(yè)建筑用地。在工業(yè)化浪潮的沖擊下，鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力性質(zhì)迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)景觀逐漸消失，隨之一同消失的還有鄉(xiāng)村地區(qū)的地域價值。

通過觀察2018年廣東省的土地利用現(xiàn)狀變更情況，可以發(fā)現(xiàn)以下信息：粵港澳大灣區(qū)的總面積約為55903.5萬畝，將兩個特別行政區(qū)忽略不計，耕地面積為903.8萬畝，園地面積為583.28萬畝，林地面積為3979.54萬畝，水域及水利設(shè)施用地面積為1046.49萬畝，村莊用地面積為496.69萬畝，城鎮(zhèn)及采礦用地面積為840.05萬畝，交通運輸用地面積為208.92萬畝。但是在2014年，耕地面積為923.9萬畝，園地面積為606萬畝，林地面積為4010.7萬畝，水域及水利設(shè)施用地面積為1056.9萬畝，村莊用地面積為449.3萬畝，城鎮(zhèn)及采礦用地面積為664.8萬畝，交通運輸用地面積為154.95萬畝。在比較過程中不難發(fā)現(xiàn)，主要在鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地、園地、林地等用地面積出現(xiàn)明顯下降，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地面積明顯上升，同時交通運輸用地作為城鎮(zhèn)化的一個重要指標，其上升面積接近一倍。由此可見，粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的土地，大部分被應(yīng)用于發(fā)展工業(yè)或者城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展受到影響。不僅如此，土地的功能布局也出現(xiàn)明顯缺陷，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在大量小城鎮(zhèn)，此類小城鎮(zhèn)的原型為當?shù)剜l(xiāng)村，由于受到多種限制因素影響，土地資源浪費、破壞以及閑置現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

在粵港澳大灣區(qū)正式啟動建設(shè)之前，鄉(xiāng)村地區(qū)由于盲目追求城鎮(zhèn)化進程以及經(jīng)濟效益，犧牲該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源，開展粗放農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境的要求被忽視，進而使得水資源、空氣、土地等受到深度污染，在此之中鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地破壞問題尤其嚴重。當?shù)卣魂P(guān)注GDP以及稅收是否上升，沒有針對上述問題進行行政方面的有力規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的自主開發(fā)破壞事件層出不窮，從而出現(xiàn)“人多地少”的矛盾。由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的土地市場價值較高，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)公地私用現(xiàn)象嚴重，垃圾處理空間十分有限，部分地區(qū)甚至對垃圾進行露天焚燒，導(dǎo)致原本被破壞的生態(tài)環(huán)境“雪上加霜”。

四、粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)自身存在得天獨厚的地理優(yōu)勢，我國廣東省在歷史上就與港澳地區(qū)存在密切聯(lián)系，在諸多領(lǐng)域的合作也很密切，三地向來遵循“互利共贏”的合作模式，因此粵港澳大灣區(qū)的合作基礎(chǔ)較好。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)不能脫離鄉(xiāng)村振興，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間有著相互促進、相得益彰的關(guān)系。與美國紐約、美國舊金山、日本東京等灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有著廣闊的農(nóng)村腹地，以及較為堅固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主要依賴廣東省，廣東省的農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠促進鄉(xiāng)村地區(qū)獲得更大的經(jīng)濟效益，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的合作不斷增添新內(nèi)容的同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作必然會持續(xù)增強。當前人們普遍向往更美好的生活品質(zhì)，渴望獲得原生態(tài)的綠色產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入多功能時代，生態(tài)產(chǎn)品、農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等已經(jīng)成為消費者關(guān)注的“熱門”，因此，粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村振興。

可以根據(jù)不同的鄉(xiāng)村地區(qū)具備的不同資源，重點建設(shè)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造獨具特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投入資金建設(shè)信息化、機械化的高水平農(nóng)業(yè)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，同時持續(xù)引領(lǐng)帶動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。粵港澳大灣區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于鄉(xiāng)村振興而言無疑是良好的機遇，因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當抓住機遇，借此機遇帶動粵港澳大灣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力，讓鄉(xiāng)村振興從理論規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）環(huán)境建設(shè)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之中明確提出，應(yīng)當將建設(shè)美麗灣區(qū)思想作為引領(lǐng)，不斷提升當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，營造低碳、綠色的循環(huán)式發(fā)展進程，打造環(huán)境更為優(yōu)美的大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)之中的所有城市處于同一個環(huán)境共同體。因此在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，必須做到協(xié)同發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市，最終構(gòu)建大灣區(qū)高質(zhì)量生活圈。在粵港澳大灣區(qū)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必然會對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)田園環(huán)境等產(chǎn)生更大的需求，因此可以運用城鎮(zhèn)化輻射帶動鄉(xiāng)村振興，將更多的發(fā)展空間和機遇提供給鄉(xiāng)村。

首先，粵港澳大灣區(qū)的居民存在大量的休閑、旅游和康養(yǎng)需求，能夠使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，使鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢真正變成發(fā)展優(yōu)勢，促進三個產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展新的業(yè)態(tài)，將產(chǎn)區(qū)變成景區(qū)、田園建設(shè)為公園、田間勞作變成體驗活動等，使鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高，能夠持續(xù)、綠色、健康，真正將“綠水青山”變成帶來巨大收益的“金山銀山”。其次，不僅要提升粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場供給質(zhì)量，還要從源頭方面大幅度減少鄉(xiāng)村地區(qū)使用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，同時保護土地以及水資源，做到對土地資源的合理開發(fā)與利用，對所有生態(tài)資源進行綜合保護，在發(fā)展鄉(xiāng)村振興的同時打好綠色生態(tài)的基礎(chǔ)。

（三）疊加優(yōu)勢促進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深化

粵港澳大灣區(qū)自身具備顯著的區(qū)位特色優(yōu)勢，擁有我國對接國際市場的便捷化、前沿化地理位置，具備多引擎發(fā)展的城市群，存在交通優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，以及巨大的創(chuàng)新潛力和活力，能夠支持粵港澳大灣區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興。粵港澳大灣區(qū)可以充分發(fā)揮香港“國際金融中心”這一地位，合理使用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，吸引更多國際資本對農(nóng)業(yè)進行投資，進一步拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠做到穩(wěn)步增長。

可以充分發(fā)揮兩個行政區(qū)已經(jīng)具備的科技優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)的科技發(fā)展進入新時代，為大灣區(qū)的發(fā)展注入更多科技動力。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部擁有大量高等院校和研究機構(gòu)，以及數(shù)量龐大的科技公司，擁有濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，發(fā)展動力十分強大，并且具備穩(wěn)定的科技合作基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)可以建設(shè)具備國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新平臺，在農(nóng)業(yè)、道路交通、高科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行研究，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)在科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的新體系。

不僅如此，在制造業(yè)領(lǐng)域，廣東省與兩個特別行政區(qū)之間的合作根基也比較深厚，因此，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為世界上重要的制造業(yè)中心之一，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型對粵港澳大灣區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)十分有利，同時也能夠促進農(nóng)業(yè)與制造業(yè)之間相融合，在農(nóng)產(chǎn)品加工體系以及優(yōu)質(zhì)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)方面可以獲得更多機遇，能夠打造出市場綜合競爭能力更強、生態(tài)價值更高、影響力更廣的新品牌。

五、粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）發(fā)揮核心城市的帶動建設(shè)作用

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當突出內(nèi)部核心城市的樞紐功能，以及節(jié)點城市所具備的配套功能，從而打造出不同城市不同層次的功能、形態(tài)以及品質(zhì)。應(yīng)當對不同城市的發(fā)展情況進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建出多個領(lǐng)域、多個層次更為深遠的全新發(fā)展格局，從而使所有城市的發(fā)展能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時做到取長補短，在不斷發(fā)展的同時做到優(yōu)勢互補，對大灣區(qū)內(nèi)部的所有城市進行正確定位，合理地對所有產(chǎn)業(yè)進行布局。對于核心城市的建設(shè)，則應(yīng)當以現(xiàn)代化、國際化的大都市作為其發(fā)展戰(zhàn)略定位，建設(shè)共享區(qū)域的共有戰(zhàn)略平臺，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)相互配套的新型城市圈。

（二）協(xié)同發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)

從粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)以及未來發(fā)展需求入手，做到不同層次的城市之間相互呼應(yīng)，在優(yōu)化現(xiàn)有城市發(fā)展格局的同時，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補、支撐帶動、輻射顯著的灣區(qū)城鎮(zhèn)體系。我國政府應(yīng)當適當控制大中型城市的進一步擴張，使大中型城市轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，同時要重點關(guān)注中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，利用中心城區(qū)以及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。粵港澳大灣區(qū)的核心城市應(yīng)當建設(shè)高質(zhì)量的、多級別的城市中心，促進城鎮(zhèn)形態(tài)和功能的均質(zhì)化。

努力打破原有行政區(qū)劃的限制因素，促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的集約型發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系，對于城鎮(zhèn)的主城區(qū)應(yīng)當優(yōu)先建設(shè)，在中小城鎮(zhèn)之中推行零門檻落戶政策，提供可以支付的住房或者公租房，引導(dǎo)人口進行合理遷移。與此同時，應(yīng)當對不同層次城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，促進城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生有序的擴散或者集聚現(xiàn)象，避免出現(xiàn)無序化集聚和遷移。

（三）提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的同時擴充容量

曾經(jīng)的粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化為“雙中心”，后來發(fā)展為“多中心”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)化”，在這一過程中，離不開立體化的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)提供的助力。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當重視基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，尤其是利用港口體系聯(lián)動城市體系，形成內(nèi)外同時聯(lián)動的軸帶，共同建立高效連接的網(wǎng)絡(luò)化城市與產(chǎn)業(yè)空間。未來粵港澳大灣區(qū)這些多元化、多方向發(fā)展的軸線，需要核心城市經(jīng)濟力量沿軸線向外輻射和擴散，來增強整個灣區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)間的聯(lián)動效應(yīng)，從而縮小大灣區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有的發(fā)展差距。

除此之外，位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部核心城市之中的企業(yè)，可以適當?shù)貙⒆陨淼墓S進行梯度轉(zhuǎn)移，或者等級擴散形式的轉(zhuǎn)移，使自身的發(fā)展能量對外輸出，從而帶動沿線地區(qū)的共同發(fā)展。此舉既能夠推動核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成粵港澳大灣區(qū)與外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴散鏈和市場分工鏈的融合與拓展，又能夠促進本地體系與世界體系相連接。

（四）促進大灣區(qū)各城市聯(lián)合并分工

城鎮(zhèn)化在粵港澳大灣區(qū)之中產(chǎn)生的作用，不僅僅是在城市之間構(gòu)建了新的融合發(fā)展機制，更重要的是構(gòu)建出城鄉(xiāng)、區(qū)域之間“強強聯(lián)合”的新機制。不同的城市具備不同的功能，而且相互之間有著良好的聯(lián)系。對產(chǎn)業(yè)相似度偏高的城市進行科學(xué)引導(dǎo)，促進其產(chǎn)業(yè)升級并轉(zhuǎn)型，推進核心城市與節(jié)點城市之間產(chǎn)生互動，確定不同城市的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。在此之中，節(jié)點城市已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)之中的重要環(huán)節(jié)。粵港澳大灣區(qū)之所以成為世界級的制造業(yè)基地，與節(jié)點城市的貢獻有著必然聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)鏈的分工角度入手，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的城市發(fā)展具備充足的活力，承載了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)，并不斷轉(zhuǎn)型。

六、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）在土地制度方面進行建設(shè)并完善

首先，當?shù)卣畱?yīng)該明確一點，就是大部分鄉(xiāng)村居民主要依賴于土地資源的收益，因此應(yīng)當在普遍實行集體土地股份制的基礎(chǔ)上，對土地收益共享機制進行完善。對于鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)的出租條款，可以增設(shè)對未來該土地建設(shè)的收益按比例享有權(quán)利；而在個人土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，可以采取“入股”的方式，使所有鄉(xiāng)村居民享受地區(qū)發(fā)展帶來的紅利分配。

其次，在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮出市場機制。當?shù)卣枰獙ν恋刭Y源的流轉(zhuǎn)范圍進行嚴格劃分，嚴禁隨意開發(fā)和轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村內(nèi)部集體土地的行為；公開透明地進行土地流轉(zhuǎn)過程中的招標、拍賣、出讓等環(huán)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建動態(tài)的土地市場價格公示機制，建設(shè)專門用于土地市場買賣的電子征信中心，對土地狀況展開實時監(jiān)管。

最后，強化監(jiān)管和審批土地征用工作，使鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源配置與應(yīng)用水平得到提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城市的發(fā)展，必然會導(dǎo)致地域擴張，對土地產(chǎn)生更大的需求，但是在發(fā)展過程中不能吞并鄉(xiāng)村地區(qū)的土地。城鎮(zhèn)化建設(shè)所需土地可以在內(nèi)部進行更新擴張，以滿足自身的需求，例如拆除廢舊工廠和危舊樓房、重新建設(shè)公園和綠地等，使“去城市化”的目標得以明確，保證鄉(xiāng)村土地的價值不會發(fā)生變化，嚴格劃分應(yīng)用土地的范圍，在建設(shè)過程中防范“掛羊頭賣狗肉”的行為，定期對土地管理工作開展查漏補缺。

（二）重視鄉(xiāng)村價值發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

與城市景觀相比，鄉(xiāng)村景觀具備更為獨特的休閑旅游價值，在工業(yè)文明之中，鄉(xiāng)土文化不可或缺而且不能被復(fù)制，而對于生活在快節(jié)奏環(huán)境之中的人們而言，鄉(xiāng)村田園生活的吸引力更大。首先，當?shù)卣陂_展鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中，不能只是把目光聚焦于工業(yè)建設(shè)，而是應(yīng)當重視城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補，重視在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，抓住鄉(xiāng)村地區(qū)的特色，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的互動價值。

其次，粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)業(yè)應(yīng)當持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，而且城市地區(qū)的食品需要從鄉(xiāng)村地區(qū)輸入，以自然的土地開發(fā)作為基礎(chǔ)開展建設(shè)與保護工作，能夠有效拓展鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式。鄉(xiāng)村旅游、有機農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健等多種產(chǎn)業(yè)都可以利用好鄉(xiāng)村特有的自然生態(tài)優(yōu)勢，有效幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的居民獲得更多的經(jīng)濟收入，從以往的“被動輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃釉煅保罱K使鄉(xiāng)村發(fā)展擺脫以往犧牲環(huán)境資源的怪圈。

（三）推動城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化工作

首先，當?shù)卣畱?yīng)當設(shè)立單獨的鄉(xiāng)村環(huán)境管理部門，對城鄉(xiāng)環(huán)境治理的資源進行整合，對環(huán)保發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強化環(huán)境治理人員的專業(yè)能力以及素質(zhì)的培養(yǎng)，保證環(huán)境管理工作具備強大的執(zhí)行能力。其次，建設(shè)統(tǒng)一的公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，做到與當?shù)氐沫h(huán)境管理機制有機結(jié)合，在鄉(xiāng)村地區(qū)沿用城市地區(qū)的公共環(huán)境治理技術(shù)，設(shè)立城鄉(xiāng)間自然生態(tài)片區(qū)隔離帶，對垃圾處理系統(tǒng)進行完善，建設(shè)聯(lián)結(jié)的排污管道，以及監(jiān)測區(qū)域環(huán)境的站點。最后，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的居民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識，通過多種宣傳方式讓當?shù)鼐用窳私獗Ｗo環(huán)境的重要性，真正做到“環(huán)境保護人人有責”，避免出現(xiàn)“環(huán)境保護單邊主義”，真正使城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境保護共同開展并發(fā)揮作用。

七、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大意義，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化，以及促進粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興方面，雖然存在良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但是在此過程中依舊存在風(fēng)險。因此，無論是大灣區(qū)城鎮(zhèn)化進程，還是發(fā)展大灣區(qū)的鄉(xiāng)村振興，都需要在明確風(fēng)險的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地開展各項建設(shè)，利用合理措施應(yīng)對風(fēng)險，從而使粵港澳大灣區(qū)獲得更多可持續(xù)發(fā)展的空間，帶動我國社會經(jīng)濟整體進步。