基層水管單位安全生產標準化創建的實踐與思考

趙英，吳鋼，曹翌棟，張虹

（無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214023）

0 前言

2011年7月，水利部印發了《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》。大力推進水利安全生產法規規章和技術標準的貫徹實施，規范水利單位安全生產行為，落實安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進水利單位規范安全生產工作，實現全員、全方位、全過程安全管理，代表了安全管理的發展方向，符合新時代安全生產工作的指導理念。水利工程管理中安全管理專業性強、涉及面廣，安全生產標準化的創建能夠促使水利工程管理單位的實際工作與先進安全管理思想有機結合，建立科學的安全生產標準化管理體系，確保工程的安全運行。

無錫市城市防洪工程管理處（以下簡稱無錫城防處）是無錫市屬純公益性水利工程管理單位，于2006年成立，所轄工程包括江尖水利樞紐、仙蠡橋水利樞紐、利民橋水利樞紐、伯瀆港水利樞紐、嚴埭港水利樞紐及北塘聯圩閘站工程以及一座市級防汛物資倉庫，共有各類水閘19座，32孔，大型泵站5座，機泵20臺，總設計流量310m3/s；小型泵站8座，小型機泵28臺，總設計流量60m3/s。無錫城防處自成立以來，一直將安全生產工作放在各項工作首位，歷年來通過建立健全安全生產管理制度、層層落實安全生產責任、保障安全生產投入等，有力保障了單位安全生產工作有序開展，至今未發生一起責任事故。但是，近年來隨著安全生產工作的不斷深入，要求不斷提高，無錫城防處逐漸認識到在安全管理方面還存在著一些問題：一是管理系統性不夠，安全管理在管理制度、安全管理信息化、職工職業健康、危險源識別、各類預案和現場處置方案等方面存在短板；二是專業化程度不高，崗位安全意識不強，安全責任落實和執行力度不夠，部分職工思想和行為上易出現疲倦和松懈現象；三是現場安全設備設施、警示標牌等不完善，安全氛圍不夠濃厚，安全管理手段和措施單一，應急保障能力較低等。為解決存在問題，進一步提高安全管理水平，2018年初，城防處全面啟動了安全生產標準化創建工作。通過一年多的努力，2019年7月，順利通過了江蘇省水利廳組織的水利安全生產標準化單位考核評審，進一步提升了安全生產管理標準化、規范化，推動單位安全生產形勢持續穩定向好。

1 無錫城防處安全生產標準化創建的主要做法

2018年初，無錫城防處確立了創建安全生產標準化單位的目標，計劃通過開展安全生產標準化創建，消化、吸收和應用安全生產標準化的內容及要求，搭建一套新的安全管理模式和平臺，使全處安全管理進一步規范、科學、系統，實現安全管理的標準化。

1.1 加強領導，細化創建工作任務

成立創建領導小組和工作小組，由處領導、科所長組成創建工作領導小組。定期召開安全生產標準化建設工作推進會議，量化、細化任務措施并分解落實到部門落實到人，明確時間節點，壓實目標責任。同時，從各科所抽調技術骨干組成工作小組，負責創建日常工作，定期召開創建工作例會，明確階段目標，及時梳理創建工作，交流經驗做法，提升整體工作效率。

1.2 落實措施，學習先進管理經驗

首先，創建工作領導小組深入所轄各樞紐、閘站工程一線，全面開展調查摸底工作，查清單位安全管理現狀，形成調查研究報告，并以安全生產標準化的標準和要求衡量，找出差距，查漏補缺。同時，制定相應的工作方案，明確工作總目標和階段性目標，為順利開展安全生產標準化創建做好充分準備。其次，邀請省內外專家進行專題授課，對安全生產標準化的要求和具體內容逐條進行解析，吃透安全生產標準化的實質和內涵。第三，堅持走出去與請進來并重的理念，組織管理人員和技術骨干到省內安全生產標準化先進單位進行學習考察。

1.3 注重實際，規范職工安全教育培訓

每年年初制定適合本單位實際的年度安全培訓計劃，對職工進行安全生產法律法規、規章制度、操作規程等培訓，歸納部門安全要素，并對職工進行告知和防護培訓。在新設備、新技術、新材料、新工藝、新流程投入使用前，對管理和作業人員進行專門的安全教育培訓。對電工、特種作業人員進行復審培訓，做到持證上崗。對相關維修養護單位作業人員進行安全教育，對外來參觀人員進行安全告知。開展排查設備故障實操培訓，提高職工解決問題的能力。

1.4 強化責任，完善績效考核機制

根據單位實際，無錫城防處制定了《安全生產中長期規劃（2018-2023）》，確立安全生產管理的中長期戰略目標。同時制定《安全生產目標管理制度》和年度目標，明確目標管理體系、目標的分類和內容、目標的監控與考評以及目標的評定與獎懲等。根據規定，每季度對全處職工進行目標考核，層層抓落實，壓緊壓實安全責任。主要負責人與分管領導，分管領導與各科所負責人，各科所負責人與班組長層層簽訂安全責任書，職工簽訂安全生產承諾書。確保目標責任的分解、細化，落實責任到崗、到人。強化責任目標考核，檢查目標責任落實情況，并與年終績效考核掛鉤，作為部門和個人評先評優的重要依據。通過責任制的構建和考核機制的完善，切實將安全生產責任落到實處，實現責任管理全覆蓋。

1.5 創新方法，優化工作方式方法

創建工作千頭萬緒，理清思路是提升工作效率的關鍵，城防處采用了以點帶線、以線帶面、循序漸進的思路。在工作小組各成員均取得良好進展的時候，進行梳理和優化，形成較為完整的條線。在各條線工作達到標準要求后，進行優化完善補充，最終形成一套較為完整的安全生產標準化臺賬工作模板。工作小組成員回到各自部門，以工作模板為基礎，結合部門工作實際，將工作模板運用到實際工作中，接受實際工作的考驗，對于實踐中出現的問題及時向上反饋，工作小組收到反饋意見后及時對模板進行再完善，完善后運用到實際工作，形成良性循環。

2 無錫城防處安全生產標準化創建的效果

2.1 強化了安全教育培訓

通過此次安全生產標準化創建，進一步規范了安全生產教育的組織，年初制定詳細的年度培訓計劃，使全處的安全培訓工作更具規劃性，一目了然，重點突出；同時，培訓內容比之前更全、更細，按安全生產標準化要求，全處上下開展了包括勞動防護用品培訓、職業病防治培訓以及交通安全培訓等內容，這些都是以前未開展過的；最后，通過規范化的培訓記錄，使得培訓形式、內容、課時、效果等內容均詳細記錄，使培訓效果更加直觀，使教育培訓管理工作更加準確、完善。

2.2 規范了工程現場管理

對進入工程管理范圍內進行施工的相關單位和人員進行規范化管理。一是項目實施前與施工方現場負責人簽訂安全告知書，告知有關安全注意事項，并督促其開展安全培訓工作，確保進場人員熟悉現場環境，熟悉施工中存在的風險；二是加強現場安全教育管理工作，對施工現場的警示、圍擋措施進行嚴格要求，同時在特殊作業實施前，全部做到先申請后實施，確保施工人員具備作業資質，明確作業時間與地點，同時安排專人進行全程監督，一旦發現違規行為立即要求停止作業，確保施工現場安全。

2.3 完善了隱患排查治理

嚴格落實了安全生產管理責任，進一步完善安全生產隱患排查治理體系，加大排查力度，通過日常檢查、定期檢查、專項檢查、節假日檢查等多種方式結合，確保隱患無處匿蹤。同時規范隱患排查治理流程，建立從隱患排查到隱患評估再到隱患治理結果反饋的完整閉環管理制度，確保隱患發現一處，處理一處，從根本上把發現的安全隱患控制好，解決好。

2.4 提高了應急處置能力

由于重視程度不夠，無錫城防處整體應急救援水平較低。隨著安全生產標準化創建工作的開展，先后編制或修訂了綜合預案1項、應急救援預案22項和現場處置方案18項，明確了各類意外情況發生時的處理流程，同時積極組織開展應急演練，使全體職工熟悉各項應急預案與現場處置方案，做到處變不驚，按章處理。

3 無錫城防處推進安全生產標準化的幾點思考

3.1 要解放思想，搭建高效合作框架

此次創建過程中，無錫城防處解放思想，采用了以點帶線、以線帶面、循序漸進的工作思路。由安全生產領導小組帶動處安全生產工作小組，再由處安全生產工作小組帶動各部門安全生產工作小組，形成上下聯動、左右互鑒的合作機制?？v向上，從無錫城防處下發各項標準、制度，對各所進行督導、檢查到各管理所進行自查自糾、落實整改、及時反饋問題等形成一整套閉環的管理網；橫向上，從各管理所根據自身特點進行相應的管理到定期互相參觀、互相學習、互相交流乃至組織人員赴其他工管單位進行學習等。通過上下聯動、左右互鑒的機制讓安全管理水平不斷提升。

3.2 要加大投入，保障安全設施設備到位

要達到安全生產標準化要求，資金投入是必不可少的，無論是硬件還是軟件，都需要有計劃、有步驟地加大資金投入力度。創建過程中，無錫城防處根據所轄各樞紐工程現狀，在現場增設了一批警示牌、警示帶，并按規定設計一批危險源告知牌、外來人員告知牌、風險告示牌、技術圖表、逃生通道指示等標牌，于醒目位置安裝；按規定和實際情況及時更新和補充消防器材、安全用具和應急物資等，購置安全帽架及安全帽，添置救生圈、救生衣以及勞動防護用品；根據工程實際配置鋼絲繩探傷儀、紅外溫度計、噪音計等保障安全和職業健康檢測器具；建立安全生產信息化管理平臺，提高安全管理信息化、科學化、規范化水平。通過加大安全投入，各樞紐工程現場安全面貌煥然一新，安全設備設施齊備到位，有力保障了工程運行安全。

3.3 要立足長效，建立持續改進機制

安全生產工作是一種常態，安全生產標準化單位創建成功，不代表安全生產工作就可以高枕無憂，必須要立足長效。無錫城防處根據實際情況，建立起了一套持續改進機制，每年年底對全年安全生產標準化工作進行績效評定，對全處安全生產目標完成情況、安全崗位考核情況、安全投入情況、法律法規、操作規程、安全制度執行情況、教育培訓情況、設備設施管理情況、安全作業情況、隱患排查治理情況、危險源管理情況、職業健康管理、應急救援情況等工作內容進行評定，并作為對各部門年度考評獎懲的依據。同時，針對發現的問題，制定持續改進計劃，由專人負責，在次年一季度結束時對問題整改進行復核，確保持續改進工作的效果。

4 結語

安全生產標準化建設是一項長期的、系統的、基礎性的工作，通過安全生產標準化單位的創建，為單位安全管理提供了一套較為完整的安全管理模式和流程，為單位培養了安全管理人才，為單位的安全發展打下了堅實的基礎。通過安全生產標準化創建，管理單位安全管理制度更為健全，責任體系更為清晰，安全管理設備設施更為齊備，安全管理手段更為豐富，安全防線整體前移，安全管理綜合水平明顯提升，為充分發揮水利工程效益提供了強有力的保障。